新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的分類研究

□王 鑫

（廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院廣西南寧530229）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的分類研究

□王 鑫

（廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院廣西南寧530229）

提高戶籍城鎮(zhèn)化率，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，對保障農(nóng)民利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有極其重要的意義。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行合理分類，有助于制定針對性的策略，提高其市民化的效率。本文在界定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將其分為四類：農(nóng)村走出來的優(yōu)秀大學(xué)生、就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)移人口”、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員和被動城鎮(zhèn)化的失地農(nóng)業(yè)人口。不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難度及意愿都不同，應(yīng)制定個性化的策略，有所側(cè)重的對其進(jìn)行引導(dǎo)。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；分類

2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率卻不足40%，居住地和戶口登記所在地不在同一地區(qū)且離開戶口登記地半年以上的人口2.94億人，其中流動人口（除去市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口）為2.47億人。潘家華和魏后凱（2013）測算的2011年、2012年我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化綜合程度分別為39.56%、39.63%。遠(yuǎn)低于當(dāng)年51.27%和52.57%的常住人口城鎮(zhèn)化率，表明“半城鎮(zhèn)化”問題依舊突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，而不是“物的城鎮(zhèn)化”或“土地城鎮(zhèn)化”，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)要素在農(nóng)村與城市之間高效有序的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資金從城市流向農(nóng)村，土地、勞動力從農(nóng)村流向城市。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的最急需解決的問題，在具體實(shí)施的過程中，要協(xié)調(diào)好“流量”與“存量”的關(guān)系，優(yōu)先考慮已經(jīng)在城市生活的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，提高他們的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

廣義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有兩個方面的含義:一是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，如進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員、隨遷家屬、失地農(nóng)民等；二是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的人口，包括進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商及進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是指在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會福利和政治權(quán)利，成為城鎮(zhèn)居民并完全融人城鎮(zhèn)社會的過程。

在推進(jìn)其市民化的過程中，應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)客觀條件和不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的意愿，分類有層次的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理分類，弄清各類轉(zhuǎn)移人口的特征，有助于制定針對性的策略，提高轉(zhuǎn)移人口的效率。遺憾的是：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類的研究缺乏，邱鵬旭（2013）認(rèn)為：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要有兩類:一類是戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活或在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動的農(nóng)業(yè)人口，另外一類則是戶籍已在城鎮(zhèn)，且已在城鎮(zhèn)工作生活的部分城鎮(zhèn)居民。齊紅倩等（2016）將現(xiàn)階段狹義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（農(nóng)民工）分成了四類：第一類是進(jìn)城務(wù)工的中青年勞動力，第二類是失去土地而被動進(jìn)入城市的轉(zhuǎn)移人口，第三類是進(jìn)城投靠親友或舉家遷移中的老齡化群體，第四類是在城市出生的第二代農(nóng)民工群體。本文從廣義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的視角出發(fā)，對其進(jìn)行分類，并提出了相應(yīng)的策略，以期加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 廣義農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類

通過高考，從廣大農(nóng)村走出來的大學(xué)生。勞動者的受教育程度是人力資本深化的最重要因素，一方面，這類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能；另一方面，他們通過在大中型城市求學(xué)，適應(yīng)了城市的生活節(jié)奏。2001年，全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)為114萬，到2015年，這一數(shù)字達(dá)到749萬，在此15年間，高校畢業(yè)生的數(shù)量每年增加45.39萬，年均增長率約15%，累計(jì)畢業(yè)生數(shù)量7313萬。需要說明的是，2001年～2015年的高校畢業(yè)生出生年份的區(qū)間大約是1978年～1992年，我國1978年的城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，1992年為27.46%，農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)人口，且農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)量一般都多于城市。所以，即使城鎮(zhèn)學(xué)生的教育資源相對優(yōu)越，升學(xué)率較高，我們也有充足的理由相信：絕大部分的高校畢業(yè)生是來自農(nóng)村的。他們有能力在城市或得穩(wěn)定的工作，成為真正意義上的市民，同時這些人也是推動城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的人力資本。可以說高考制度是優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)子扎根城市的一條坦途，在客觀上也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要推動力。

就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)移人口”。這部分人是借當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“東風(fēng)”不斷由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市民化，就地城鎮(zhèn)化是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口不向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是通過發(fā)揮自身的優(yōu)勢，，增加居民收入，不斷完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而改變生活方式，提高生活質(zhì)量，過上“市民”的生活。江蘇省無錫的華西村、河南省新鄉(xiāng)的劉莊村、山東省煙臺的南山村等都是就地城鎮(zhèn)化的典型代表。如今，電子商務(wù)的發(fā)展為推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化提供了一種新思路，發(fā)展特點(diǎn)相似的相鄰村莊通過產(chǎn)業(yè)集群，借助交通物流和信息化實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，截至2015年底，全國涌現(xiàn)出淘寶村的780個，淘寶鎮(zhèn)71個，淘寶村進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的新階段。淘寶村集群指的是10個或以上淘寶村連片發(fā)展構(gòu)成的集群，這些集群的村莊都是就地城鎮(zhèn)化的沃土。

進(jìn)城務(wù)工人員，也就是狹義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。他們是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主力，是轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛钡闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)所在。2015年，我國外出農(nóng)民工總量約為16884萬，他們大多從事建筑、制造、搬運(yùn)、家政服務(wù)等重體力、技術(shù)含量相對較低的工作，改革開放以來，城市之所以高樓林立、干凈整潔，這部分人的貢獻(xiàn)是最大的。他們雖然身在城市，但“戶”在農(nóng)村，往來于城鄉(xiāng)之間，處于城市的邊緣，并不能享受與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊墓卜?wù)。在務(wù)工地自購住房的農(nóng)民工比例僅為為1.3%，所在單位不提供住宿也沒有住房補(bǔ)貼的比重為46%。進(jìn)城務(wù)工人員占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比重最大，又可將其細(xì)分為一代農(nóng)民工、過渡代農(nóng)民工和二代農(nóng)民工。其中，一代農(nóng)民主要是指出生于上世紀(jì)五六十年代，改革開放初期由農(nóng)村進(jìn)入城市的務(wù)工人員，大約有5000多萬人，占全部農(nóng)民工總數(shù)的18%左右。他們留在城市意愿相對較弱，進(jìn)程務(wù)工的主要目的是提高收入。與其相關(guān)的養(yǎng)老體系未形成、醫(yī)療保障不健全，子女教育存在諸多問題。過渡代農(nóng)民工占全體農(nóng)民工的38%左右，其出現(xiàn)的背景是20世紀(jì)80年代中后期和90年代，此時，我國沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展吸引了大量外來務(wù)工人員，這一部分勞動者構(gòu)成了過渡代農(nóng)民工的主體。第二代農(nóng)民工主要是指出生于20世紀(jì)80～90年代的新生代農(nóng)民工，這部分分人約占群體農(nóng)民工的44%，又可以細(xì)分為兩類：一類是出生在農(nóng)村，結(jié)束義務(wù)教育后的進(jìn)城務(wù)工人員；另一類是一代農(nóng)民工的后代子女，自幼生長在城市，生長環(huán)境已脫離農(nóng)村。他們的受教育程度相對較高，落戶城市的意愿強(qiáng)烈，務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能薄弱。

被動城鎮(zhèn)化中的失地人口。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)張，使得土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化。目前，失地農(nóng)民的數(shù)量在5000萬以上，且這一數(shù)字還有不斷升高的趨勢，。清華大學(xué)社會學(xué)系研究人員對河南舞鋼與四川德陽進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示：被調(diào)查農(nóng)民中，不愿進(jìn)行城鎮(zhèn)化（放棄承包地，獲得與城鎮(zhèn)居民的相同的福利待遇）的占31%，長期的農(nóng)耕生活使他們對農(nóng)村深厚的情感，持觀望態(tài)度的占20%以上。所以，必然存在諸多違背城郊農(nóng)民的意愿，強(qiáng)拆房屋和強(qiáng)制征地的問題。在政府主導(dǎo)下的土地被征用過程中，這些農(nóng)民雖然得到了住房、現(xiàn)金等補(bǔ)償，但由于失地農(nóng)民受教育程度低，長久以來靠土地“供養(yǎng)”，在喪失了土地經(jīng)營性收入之后，農(nóng)民就業(yè)能力不足，并未得到妥善安置。

2 不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相應(yīng)策略

不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于其受教育程度不同、地區(qū)發(fā)展差異及留城意愿不同，他們?nèi)谌氤擎?zhèn)成為真正“市民”的難度也不同。因此，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能“一視同仁”，而是要“因材施教”，對不同類型的轉(zhuǎn)移人口實(shí)施不同的指導(dǎo)策略。具體而言，高校畢業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生融入城市的機(jī)會最大，要幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，做好就業(yè)保障工作，提供更多的崗位。其自身也要保持理性，將自己的優(yōu)勢與社會需要結(jié)合起來，根據(jù)自身特點(diǎn)選擇最適宜將來發(fā)展的城市。就地城鎮(zhèn)化是今后推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大方向，既能緩解大城市人口過度擴(kuò)張的壓力，又能加快農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要積極培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；加強(qiáng)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，利用好電子商務(wù)的平臺，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)就地農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變。對于農(nóng)民工群體，要完善第一代農(nóng)民工的醫(yī)療養(yǎng)老體系，使他們老有所養(yǎng)，老有所依，搭建農(nóng)村土地、宅基地的權(quán)益流轉(zhuǎn)平臺，增加資產(chǎn)性收入，其自身也應(yīng)從建筑、制造行業(yè)向家政等服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移。第二代農(nóng)民工是新市民的重要來源，要努力完善針對這部分人的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，夯實(shí)他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，改革戶籍與社會保障制度，繼續(xù)放松落戶門檻，加速市民化。過渡代農(nóng)民工與一二代農(nóng)民工既有共性，又有個性，應(yīng)將其落戶重點(diǎn)放在中小城鎮(zhèn)。安置被動城鎮(zhèn)化中的失地人口，通過積極引導(dǎo)解決好再就業(yè)問題，提高其收入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

[1]潘家華,魏后凱.中國城市發(fā)展報(bào)告[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:1-43.

[2]魏后凱,蘇紅鍵.中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程所究[J].中國人口科學(xué),2013(5):21-29.

[3]邱鵬旭.對“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的認(rèn)識和理解[N].人民網(wǎng)理論頻道,2013年3月29日.

[4]齊紅倩,席旭文.分類市民化:破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境的關(guān)鍵[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2016（6）：66-75.

1004-7026（2016）09-0005-02

F323.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.003

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心資金支持。

王鑫（1991-），男，山東青島人，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生研究方向：城鎮(zhèn)化，區(qū)域財(cái)政與金融。