中國地方政府債務風險化解思路探析

□鄧青青

（江西財經大學　江西　南昌　330013）

中國地方政府債務風險化解思路探析

□鄧青青

（江西財經大學江西南昌330013）

我國地方政府的債務面臨的風險較大，尤其是隨意市場經濟的深入發展而愈發嚴重。本文分析了我國地方政府的債務現狀后，對其存在的問題進行了剖析，并挖掘其產生的原因，進而對債務風險的化解思路和對策進行了探析。

地方政府債務；風險化解；對策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.088

1　存在的問題

由于我國地方政府由省、市、縣、鄉四級組成，相對應的地方政府債務也有四級政府負債。一般來講，通過借債融資來推動地方經濟發展是一種常規性的手段，但是任何一個債務主體對債務規模有一個容忍度，只有適度的債務才能帶動地方經濟又好又快發展，即過高的債務亦需要地方政府承擔較高和成本支出和面臨較大的債務風險。根據國家統計局初步統計結果，截止目前，我國處于財政赤字的基層縣份達43%，而且不同區域的省、市面臨的債務壓力和風險均不相同，而且債務負擔和風險隨政府級別的降低而上升，更為嚴峻的現實是層級越低的政府的債務增速越快。

2　產生的原因

2.1分稅制改革不夠深入，權責不對稱

自1994年分稅制改革以來，中央政府與地方政府的財權與事權的進行了重新劃分，財稅權利大幅收歸中央政府，而事權承擔主體主要為地方政府。在稅制改革初期，由于改革的不夠深入，并沒有對各級政府間的財稅分配進行明確劃分，上級政府都傾向征收操作簡單、稅源多和稅額大的稅種，而公益性、服務性的基本社會保障由下級政府承擔，這種地方上下級財權與事權的不對稱不僅會挫傷地方政府的積極性和靈活性，更為嚴重的是投給地方社會經濟的發展，進而影響其財政收入，就會導致地方政府陷入惡性循環，加劇地區間的發展不平衡。

2.2沒有健全的地方政府債務風險預警機制

首先，我國地方政府的債務結構比較復雜，中央政府的統計口徑難以全面覆蓋和適應全國各地區各層級政府的真實債務情況；其次，我國地方政府債務在會計上記賬的準則是收付實現制，限于或有債務在收付實現制下的確認情形，無法全面、真實地反映出政府財政債務風險情況；最后，信息披露制度不夠健全導致各級政府披露的債務信息不夠全面、詳細，連作為審議預決算的各級人大難有獲取有效的債務信息進而對債務規模及結構進行合理評判，更無法指望普通百姓能夠獲得足夠的信息對政府債務進行監督和預警。

3　風險化解的思路

3.1明確責權，充分發揮轉移支付功能，調動地方政府積極性

首先，事權劃分科學化，尤其是在公共產品領域，按照“誰受益，誰承擔責任”的原則，國家安全等國家層面的由中央政府承擔，縣級區域受益的由縣級政府承擔；其次，財權分配的合理化。增值稅、消費稅和關稅的征收以中央政府為主導，營業稅的征收以省、市級政府為主導，而財產稅的征收以縣級政府為主導；最后，應進一步完善轉移支付制度以有效彌補事權與財權的不對等。

3.2構建地方政府債務預警、管控機制，促進債務良性循環

首先，構建一個科學、有效、適合當地情況的政府財政風險預警機制。通過將地方政府財政的信息應用到風險預警機制，可以有效、實時的監控和了解地方政府的債務變動情況，進而警示當地政府針對性提早采取相應對策，將風險扼殺在萌芽狀態。其次，為有效管控地方政府的債務，應強化債務項目管理。最后，應及早建立償債基金，確保順利清償地方政府債務。

3.3以權責發生制作為地方政府資產負債表的編制準則之一

權責發生制內在的要求在當期產生的現時義務都要作為當期的負債予以反映，而不考慮是否在當期發生收付行為。在此準則下，資產負債管理主導預算管理體制，而資產負債結構的不匹配是地方政府債務風險產生的根源。因此，通過完善資產負債的管理體系，使之各項債務指標真正能發揮效用，為政府債務風險的預警和化解提供準確、科學的信息。

3.4進一步完善信息披露制度

進一步完善信息披露制度，要求地方政府充分、全面的披露預算內和預算外的活動收支情況，尤其是可能給地方政府帶來隱形負債的擔保、補償地方國企等方面的信息。如果上述信息能夠充分的、全面的、及早的被普通百姓所接觸，并接受和及時回復普通百姓的質詢，對其產生、變化的過程進行全流程的監督，可以給地方政府施加壓力，進而督促其對債務資金的高效應用，也可以規避可能發生的尋租行為。

［1］蘇忠林.中國地方政府債務現狀和改革出路［J］.中南財經政法大學學報，2006.2

［2］李永剛.中國地方政府債務負擔及化解對策［J］.上海財經大學學報，2011.2

1004-7026（2016）04-0114-01中國圖書分類號：F127

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鄧青青（1995.9-），性別：女，漢族，江西省南昌市人，學歷：本科。