淺談土地綜合整治項目現狀困局及破解措施

□王炳華　祁智

（南京江地土地開發咨詢服務有限責任公司　江蘇　南京　210036）

淺談土地綜合整治項目現狀困局及破解措施

□王炳華祁智

（南京江地土地開發咨詢服務有限責任公司江蘇南京210036）

國土資源“十三五”規劃綱要提出“農村地區，整合相關項目資金，全面推進農村土地綜合整治。”本文通過對當前土地綜合整治項目實施過程中遇到的各種困局進行分析，然后提出破解困局的措施，為我國“十三五”期間大力推進土地綜合整治提供參考建議。

土地綜合整治項目；困局；破解措施

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.016

1　土地綜合整治面臨的現狀困局分析

1.1涉農資金眾多，缺乏統籌安排使用機制

當前我國用于農村基礎設施建設的資金眾多，發改委、國土、水利、農開、農委、財政等部門都有專項資金可以用于農田基礎設施配套建設，由于各個部門的涉農資金都是分散管理，缺乏集中統一使用的機制，難以形成合力，致使有的區域重復投資，有的區域又沒有投資，既造成了資金的浪費，又沒有發揮涉農資金的最大化效益。

1.2土地平整工程力度小，土地綜合整治效果差

我國大部分耕地田塊小、不規整，零碎化嚴重，另外溝渠、田間道、田埂曲曲折折，占地較多，造成了土地資源的浪費。但是目前只有國土部門的資金可用于土地平整工程，其他部門資金主要用于灌溉與排水工程和田間道路工程建設，而國土部門的資金雖然可以用于土地平整工程，但是土地平整受施工期、群眾意愿、權屬調整等各方面影響，致使土地平整工程規模有限，零散的地塊沒有的到有效的歸并，土地綜合整治的效果較差。

1.3權屬調整滯后，制約高標農田的建設

由于歷史原因，我國大部分農村土地所有權大多以現狀的河道、溝渠、道路為界，受自然條件的限制，權屬界線犬牙交錯，造成了土地不規則，而且目前我國的農業經營方式仍以家庭承包為主，如果進行土地權屬調整，矛盾多，壓力大，造成了目前農村土地權屬調整滯后，不利于土地規模化經營，制約高標準農田的建設。

1.4公眾參與度不夠，缺乏對土地綜合整治項目的有效監督

土地綜合整治方案確定的過程應該是一個從上而下、從下而上的過程，中間還需反復征求意見、論證方案，確保公眾的知情權、參與權及話語權，最終確定適合當地條件的一個方案。但是目前土地綜合整治過程中，公眾參與的渠道不溝通通暢，往往是群眾只了解項目的前期工作，對具體的工程布局、工程建設規格不很了解，項目實施過程中，缺乏對土地綜合整治項目工程建設質量的有效監督。

1.5土地流轉意愿不強，機械化普及困難

當前我國的農業經營方式仍以家庭承包為主，土地流轉的規模比較小，糧食種植成本高于國際市場糧食，而國內糧價又大幅度下降，致使種糧利潤微薄，土地流轉的積極不高，另一方面，由于我國的社會保障系統不夠健全，土地作為農民生活最后的保障，在經濟發達地區，土地的稀缺也導致了土地不斷增值，農民更加感覺土地掌握在自己手里比較安全、有保障。由此，導致農村土地流轉的規模不大，農業機械化的普及程度不高。

1.6注重工程設施建設，忽視地力培肥

我國耕地長期被耕種且大量使用化肥、農藥、地膜等農資產品，一方面使我國的耕地得不到休養生息，造成了地力透支，另一方面化肥、農藥的大量使用，破壞了原有的土壤結構，造成了土壤板結，而殘留在土壤中的地膜會破壞耕作層的土壤結構，影響土壤中的微生物活力，不利于水分和營養物質在土壤中的傳輸，阻礙了農作物種子發芽、出苗和根系生長。而我國目前的土地綜合整治項目，注重對田間工程的建設，對土壤的改良、培養地力方面重視不足。

2　破解土地綜合整治困局的措施展望

2.1建立資金整合機制，形成土地綜合整治的合力

堅持以加強土地綜合整治、提高涉農資金使用效益為目的，建立資金整合機制，形成以政府為主導、各部門共同參與的格局，統籌規劃，集中資金推進土地綜合整治，形成土地綜合整治的合力，爭取規劃一片、投資一片、建成一片。

2.2加大土地平整工程力度，提升土地綜合整治效果

根據項目區的地形條件以及規劃后的地類情況，科學設定田塊大小以及田面高程，以滿足農業機械使用和科學種田為目標，采用推土機推土與汽車運土相結合的方式，加大土地平整力度，挖高填低，對一些廢棄的坑塘、溝渠進行填埋，廢棄的房屋、工礦用地進行復墾，以減少造成耕地零碎化的因素。土地平整時，要結合表土剝離以及建設占用耕地耕作層剝離再利用來實施。

2.3積極引導土地權屬調整，建設集中連片的高標準農田

堅持按照公眾自愿協商、公開公平、依法依規原則，積極引導土地權屬調整工作，改變目前部分農村土地權屬界線不規則的現狀，減少飛地及插花地，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在新增耕地的同時，為建設集中連片的高標準農田破除權屬上的障礙。

2.4加強公眾參與，保障公眾的各項權益

公眾參與是保證規劃方案符合當地實際的基礎，通過公眾參與，讓相關權益人參與到規劃方案前期的調查、制定初步方案、監督工程的實施以及實施后工程的后期管理，切實保障公眾的各項權益。

1004-7026（2016）04-0030-01中國圖書分類號：F301

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