安徽省城鄉結合部體育公共服務體系構建的理論思考

劉愛，劉奇，于永光，董杭斌

(1.滁州城市職業學院　基礎部， 安徽　滁州 239000；2.太和縣第六中學 體育教研組,安徽　太和 236600；3.滁州職業技術學院　體育部， 安徽　滁州 239000)

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安徽省城鄉結合部體育公共服務體系構建的理論思考

劉愛1，劉奇2，于永光3，董杭斌3

(1.滁州城市職業學院基礎部， 安徽滁州 239000；2.太和縣第六中學 體育教研組,安徽太和 236600；3.滁州職業技術學院體育部， 安徽滁州 239000)

摘要：采用文獻資料、實地考察、訪談和邏輯分析等方法，對安徽省城鄉結合部體育公共服務體系進行調查和研究，發現安徽省城鄉結合部公共體育基礎設施短缺、經濟服務能力薄弱、居民對體育健身的認知淡薄、體育公共服務政策法規不健全、體育公共服務體系人才缺失、居民體質監測服務跟不上等問題.認為構建安徽省城鄉結合部體育公共服務體系需要發揮政府主導功能，加強體育基礎設施建設，提高群眾對體育健身的認知，重視對體育指導人才的吸納，同時要推進安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的市場化和法制化，從而推動安徽省城鄉結合部體育事業的大力和快速發展.

關鍵詞：安徽省；城鄉結合部；體育公共服務體系；構建

城鄉結合部是城市和農村的交接部位，它既有現代城市元素又有農村的特性[1].城鄉結合部社區體育的順利開展與否直接影響到整個社會體育的順利開展[2]，加強城鄉體育公共服務研究，是貫徹落實基本公共服務體系的重要舉措，也是構建加快社會主義和諧社會的必然要求[3].隨著社會和經濟的高速發展,以及城鄉結合部自身的演變和發展，使得我國城鄉結合部居民對體育健身的需求逐漸提高.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出“覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善”.《全民健身計劃(2011～2015年)》的發布和實施，亦推動和促進了城鄉結合部體育健身事業的發展.近年來，由于安徽省政府不斷加大對公共文體基礎設施建設的重視和投入，各項惠民工程不斷出臺和落實，安徽省城鄉結合部的體育公共服務體系有了一定的起步和進展，但其發展的規模、質量、效能究竟如何，是本研究探討的問題所在.本文從當前安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的實際狀況出發，對安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的現狀及存在的問題進行調研、分析和總結，進而探索適合安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的發展路徑，為安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的構建提供新思路.

1安徽省城鄉結合部體育公共服務的現狀及問題

1.1安徽省城鄉結合部公共體育基礎設施短缺

在國民經濟發展的大形勢下，近些年來，安徽省經濟水平提高幅度不小，但覆蓋面還有所局限.由于城鄉結合部這一特殊區位，城鄉結合部難以摒棄農村落后的影子，其體育公共服務設施在銜接上出現斷層，體育基礎設施嚴重匱乏的局面依然存在.雖然城鄉結合部在現代的建設規劃中大都考慮到了體育基礎設施建設，但畢竟當地政府服務投入能力有限，公共體育基礎設施配套落后，距真正的城市體育設施要求標準還相差甚遠，難以達到居民體育實際需求水平.另外，由于當地市政土地建設規劃部門和居民產生土地糾紛的現象時有存在,致使原本的土地建設規劃與實際建設不相符，公共體育空間有所縮水.

1.2安徽省城鄉結合部公共體育經濟服務能力薄弱

經濟能力是體育活動順利開展的物質保障，沒有經濟能力作為后盾的體育活動難以達到預期效果.研究發現，安徽省各級縣城和鄉鎮體育公共服務的經費大部分來自當地政府撥款，但撥款的對象主要是競技體育，對群眾體育經費投入的力度微乎其微，距離體育公共服務體系的實際需求相差甚遠.對于安徽省這樣一個經濟總體水平并不突出的人口大省來講，其城鄉結合部相對低下的經濟水平，致使其體育公共服務能力受到一定程度的制約.比如，各行政村不可能把重要政策傾斜于體育公共服務，可以說對于體育公共服務的資金投入甚少，這勢必制約著安徽省城鄉結合部政治經濟文化等各方面的協調發展.

1.3安徽省城鄉結合部居民對體育健身的需求和認知淡薄

調研顯示，安徽省大部分城鄉結合部的居民生存狀況一般，雖然溫飽沒有問題，但生活質量相對不高，他們對生活沒有明確的目標，參與體育活動的意識淡薄.他們更多關注的是家庭的生存狀況，期待逢年過節外出務工親人的歸來和團聚，以及后代的未來，對于自己體育健身的需求關注不高.安徽省城鄉結合部甚至還沒有完全脫離農業，部分居民為了生活可能還要進行一些農業耕作，或在當地進行某種務工，或做點生意.他們文化素質不高，閑暇時間的娛樂項目主要是打打撲克或搓搓麻將，男同志喜歡三五結對喝喝酒唱唱歌，女同志喜歡走親串門和上街購物.由于現代信息的暢通和廣場舞的流行，部分思想前衛的女同志傍晚也會三五成群相邀找一塊空地，跟隨音樂節拍跳跳簡單的廣場舞，但她們并不是完全以健身為目的，雖然有一些健身概念，但主要還是圖個熱鬧和打發時間，對于體育健身的真正需求和認知依然淡薄.

1.4安徽省城鄉結合部體育公共服務政策法規不健全

體育政策法規體系是城鄉體育公共服務發展的龍頭[4].西方一些發達國家的體育公共服務體系有明確的規章制度和法律政策，實施較為穩健.調查發現，安徽省城鄉結合部的體育政策法規不完善，各縣級市和鄉鎮雖然能夠查證到具有一些國家性體育法律文件，如《體育法》和《全民健身計劃綱要》等，但基本上都是大范疇的體育法律文件，并沒有出臺針對安徽省城鄉部當地實際情況的體育公共服務政策法規.沒有法律保障，安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的腳步并不輕松和穩健.

1.5安徽省城鄉結合部體育公共服務體系中的人才缺失

體育人才是體育公共服務體系構建的一項重要內容，是衡量體育公共服務水準的一個重要指標，也是體育公共服務體系得以發揮其功能的保障因素.體育公共服務中的人才體系涵蓋組織管理、健身指導、體質監測、學術科研、體育人文等多個方面.當前，安徽省體育服務人才主要集中在縣級以上城市，城鄉結合部較為缺乏，這勢必成為制約安徽省城鄉結合部體育健身活動開展的重要因素.因為不論從父輩還是體育人才自身，大家內心深處還是傾向于留在城市工作和生活，畢竟城市的生活環境優越于城鄉.對于城鄉結合部這樣一個特殊的地理區域來說，雖然環境條件高于農村，但還是遠遠落后于城市.工資低，環境一般，工作不易開展，成了體育人才不愿留在安徽省城鄉結合部的主要原因.

1.6安徽省城鄉結合部居民體質監測服務跟不上

體質監測是對測試者的身體機能與適應能力進行測試并給出相應的改善處方[4].通過體質監測，可以了解和掌握城鄉居民的身體健康狀況，從而根據監測結果實施相應的健身方案和運動處方，進行相關的健康干預和后續服務.體質監測是體育公共服務體系中的重要組成部分.調查顯示，安徽省城鄉結合部的體質監測服務水平較低，大多沒有自己的體質監測機構，缺少體質監測場所和儀器，居民對于自己的健康專注度不高，更沒有建立自己的體質健康數據資料和檔案.安徽省城鄉結合部部分社區曾有體質健康檢查要求，但這種監測只能在當地的醫院或衛生服務中心進行，監測不科學，專業性不強，且覆蓋面較窄，不能惠及到廣大居民，部分體育負責人為了應付上級要求和檢查，甚至不惜犧牲監測數據的真實性.

2構建安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的時代意義

2.1全面構建我國體育公共服務體系的重要組成部分

我國體育事業的發展離不開群眾體育的繁榮和昌盛，而城鄉結合部體育又是我國群眾體育的重要組成部分，因此，我國體育公共服務體系的全面構建離不開城鄉結合部體育公共服務體系的構建和支持.城鄉結合部居民的健身需求促進了我國群眾體育內在活力的激發，增強了群眾體育內在競爭力.城鄉結合部體育公共服務體系的構建是實現我國體育公共服務體系構建的目標之一，城鄉結合部體育公共服務的水平和質量關系到我國群眾體育公共服務的整體水平和質量.安徽省城鄉結合部是我國群眾體育的組成部分，其體育公共服務體系發展的水準事關我國體育公共服務的全面構建.

2.2全面構建和諧社會實現小康生活的客觀需求

由于經濟和社會的高速發展，我國已經進入了全面發展的戰略轉型階段和全面建設小康社會的關鍵階段.城鄉結合部體育公共服務體系構建是政府主導和民政主管以及其他部門合作配合的體育健身項目，也是政府親民利民的一項基礎工程，其發展的好壞與否，關系到政府的親民和惠民形象，亦反映了政府以人為本和關注民生的執政理念，對于增強群眾的凝聚力有一定促進作用.加快安徽省城鄉結合部體育公共服務體系構建是我國全面構建和諧社會的一個重要環節，是我國群眾整體素質提高的客觀需求所在.

2.3連接城市體育與農村體育協調發展的橋梁和紐帶

城鄉結合部體育公共服務體系建設是連接城市和農村體育公共服務體系建設的重要橋梁[5].城鄉結合部體育公共服務體系既有現代城市體育公共服務體系的特征，又具有農村體育公共服務體系的特征，兩者既有不同，又有交叉，是兼具二者特征的一個特殊體育公共服務體系，是連接城市體育和農村體育共同發展的橋梁和紐帶.它促使城市體育公共服務體系的構建向農村輻射，帶動農村體育公共服務體系的構建，而農村體育公共服務體系的構建又促進和推動了城市體育公共服務體系構建的步伐，二者相互促進，共同發展.安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的構建和發展水平直接制約著城市和農村體育公共服務體系的構建和發展水平.

3構建安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的策略

3.1增加安徽省城鄉結合部體育基礎設施建設

體育場地設施是體育公共服務體系的物質載體,是體育公共服務體系構建的重要環節[6].體育基礎設施是群眾進行體育健身活動的硬件條件保證，沒有體育設備，體育活動難以開展.在增加體育基礎設施時要全面考慮群眾的多方面需求，兼顧年輕人和老年人的愛好和需求.在建設大眾化和普及率高的場地設施之外，還要考慮一些新興運動項目的設施，因地制宜，大空間建設大型體育場地，比如標準跑道、足球場等，小空間建設小型場地，比如羽毛球場地和乒乓球場地.把有限的空間高效利用起來，即美化了城建規劃，又為群眾體育健身帶來了福利.

3.2提高安徽省城鄉結合部群眾對體育健身的認知

意識反作用于物質，對于事物的發展方向具有指導意義.現代信息資源極為發達，電視、手機、網絡及各類媒體等等都是各種信息傳播的載體，大家可以通過多種渠道了解、獲取和學習體育健身的理論知識，關注自我健康，增強健康意識，跟上時代的腳步，用先進的健身理念武裝自己的身體和頭腦，促進綜合素質的提高.群眾的業余休閑生活可以用體育活動的現代方式代替喝酒打麻將的老舊模式.城鄉結合部流動人口多，人與人之間存在著一種無形的陌生感，通過體育活動增強居民之間的交流和聯誼，拉近人與人之間的距離，增強個體的歸屬和安全感，這對于社會治安的穩定有一定的幫助作用.

3.3重視安徽省城鄉結合部對體育指導人才的吸納

人才是各行各業發展和繁榮離不開的要素所在，城鄉結合部體育公共服務體系的成功構建也不例外.群眾的文化水平不一，對于體育鍛煉缺乏科學的認識，不能掌握健身或保健的有效方法和手段，沒有專業體育健身理論指導體育鍛煉實踐，就難以達到體育活動的目標和效果.體育指導員是專業型人才，具備豐富的體育健身和衛生保健理論知識和實踐經驗，能夠利用科學的體育理論指導居民的健身活動，預防運動損傷，恢復身體機能，提出針對性的運動處方，因此，采取相關激勵措施培養和引進體育指導人才，對于構建安徽省城鄉結合部體育公共服務體系顯得很有必要.

3.4推進安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的市場化

市場是一只無形的手，在社會發展和經濟運行的過程中發揮著重要調控作用.安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的改革與發展也離不開市場的刺激和調控.隨著現代居民對身體健康的重視和健身意識的提高，城鄉結合部的體育基礎設施難以滿足居民的健身需求，為了彌補這種需求，行政部門就可以引入市場機制，采取相應優惠政策，鼓勵和吸引各類企業或個人進行軟硬件投資，形成各類投資者的相互競爭，促使體育公共服務資源的合理流通和優化配置，使體育公共服務體系健康運行，更好地為居民體質健康服務.這樣一方面緩解了政府資金不足的局面，另一方面又推動了城鄉結合部體育產業的發展，更重要的是居民身體得到了鍛煉，形成了政府、企業和居民的三贏局面.

3.5發揮安徽省城鄉結合部體育公共服務體系中的政府主導功能

安徽省城鄉結合部體育事業的發展離不開政府的合理導向.政府的計劃和決策就是風向標，引導著體育公共服務的發展方向.政府對體育硬環境和軟環境的投入，對居民身體素質的關注，對各類投資者的激勵和吸引政策，對城鄉傳統文體活動傳承的重視，無一不影響和制約著體育公共服務體系的構建內容和水平.因此，當地政府應轉變職能，進行自我定位，變單一管理為多方位引導，變控制壟斷為全面服務，立足安徽省城鄉體育發展實際，以人為本，以市場為依托，強化服務意識，塑造形象，重拾民心，充分發揮自己在安徽省城鄉體育公共服務體系中的多元供給和服務導向功能，為安徽省城鄉結合部的體育事業做出更多貢獻.

3.6加強安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的法制化

法制是社會和經濟得以健康運行和發展的保障，體育公共服務體系也不例外.體育公共服務體系應當有自己的運行管理機制、人才引進機制、職位競聘機制、目標考核機制、監督評估機制、預警處理機制和資金籌備機制等等.只有這樣才能為城鄉結合部體育公共服務體系的健康運行保駕護航，不輕易迷失方向和走錯道路，即使出現突發事故，亦能有法可依，及時利用現行的法律制度進行補救和處理，并進一步責任到人，追究有關人員責任.法制在保護居民參體育公共服務權益的同時，還保護著體育公共服務的供給主體.因此，應加強安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的法制構建，讓體育公共服務體系在法制的保護下更好地為廣大居民服務.

4結語

目前，安徽省城鄉結合部體育公共服務體系不夠完善，發展水平不高，主要表現為體育基礎設施短缺，體育經濟服務能力薄弱，居民對體育活動的需求和認知淡薄，政策法規不健全，體育指導人才缺失，體質監測服務跟不上.構建安徽省城鄉結合部體育公共服務體系是全面構建我國體育公共服務體系的重要內容，是構建和諧社會實現小康生活的客觀需求，是連接城市體育與農村體育之間的橋梁和紐帶.構建安徽省城鄉結合部體育公共服務體系需要發揮政府主導功能，增加體育基礎設施建設，提高群眾對體育健身的認知，重視對體育指導人才的吸納，同時要推進安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的市場化和法制化，唯有如此，才能加快安徽省城鄉結合部體育公共服務體系的構建步伐，促進我國全民健身偉大目標的早日實現.

參考文獻：

[1]楊麗萍，湯國杰.杭州市城鄉結合部體育公共服務現狀特征研究[J].杭州師范大學學報(自然科學版)，2013,12(6):562-566.

[2]崔東霞，黃延生.城鄉結合部社區體育發展現狀及對策研究[J].河南教育學院學報(哲學社會科學版)，2007,26(2):89-91.

[3]余萬斌.四川省城鄉體育公共服務現狀調查研究[J].綿陽師范學院學報，2012.31(2):119-122.

[4]國家體育總局.國民體質測定標準手冊[M].北京:人民體育出版社,2003.

[5]周濤，邱宗忠,等.加快城鄉結合部社區體育公共服務體系建設的幾點思考[J].體育與科學，2011,32(2):60-64.

[6]王伯超,王偉超.新型城鎮化發展理念下的佛山體育公共服務體系建設研究[J].佛山科學技術學院學報(自然科學版)，2013,31(4):84-87.

[責任編輯：徐明忠]

Theoretical thinking on the construction of sports public service system in urban and rural areas of Anhui Province

LIU Ai1,LIU Qi2,YU Yongguang3,DONG Hangbin3

(1.Basic Department of Chuzhou City Vocation College, Chuzhou 239000,China;2.Taihe No.6 Middle School Sports Teaching and Research Group, Taihe 236000,China;3.Chuzhou Vocational and Technical College Department of Physical Education, Chuzhou 239000,China)

Abstract:Through the investigation and Research on public sports infrastructure, economic service ability, sports policies and regulations, sports guidance personnel and residents’ physique monitoring in Anhui Province, combined with the actual situation, explore the development path of sports public service system in Anhui Province, and provide new ideas for the construction of sports public service system in Anhui Province.

Key words:anhui province; urban and rural areas; sports public service system; construction

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3600(2016)06-0080-04

作者簡介:劉愛(1985- ),女，安徽滁州人，滁州城市職業學院講師，碩士，主要從事體育教育訓練學的研究.

基金項目：安徽省教育廳高校人文社會科學研究重點項目：新城鎮化背景下安徽省城鄉結合部社區公共體育服務體系的研究(SK2015A714)

收稿日期：2015-12-09；修回日期：2016-01-03