我國體育公益組織發展困境與破解研究

王晉偉，虞滿華

(1.安徽工程大學 體育學院；2.安徽工程大學 思政教學部，安徽 蕪湖 241000)

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我國體育公益組織發展困境與破解研究

王晉偉1，虞滿華2

(1.安徽工程大學 體育學院；2.安徽工程大學 思政教學部，安徽 蕪湖 241000)

摘要：通過分析體育公益組織的理論內涵和發展環境，發現存在以下困境：我國體育公益的發展起步較晚，發展滯后；外部資源供給不足，內部管理機制不健全；缺乏公信力和獨立性的特點，并在培養籌款人、打造公益生態鏈、打造品牌和公信力、精準化供給等方面給出了建議.

關鍵詞：體育；公益組織；困境；治理

當今社會處于轉型期，社會的復雜性帶來服務的多元化.近年來，各類社會公益組織如雨后春筍般成長起來.包括各種綜合類社會公益組織、公益媒體類公益組織和慈善基金類的公益組織，此外，還有涉及范圍更單一而專業的社會公益組織，如體育類公益組織.由于我國巨大的人口基數，巨大的社會體育需求和體育服務供給嚴重不足存在的矛盾，導致體育公益組織應運而生.

GDP是第一產業、第二產業和第三產業增加值的累加，社會組織也是一個經濟部門，體育公益組織也是社會組織的重要組成部分，因此，他們也是產生GDP的一分子.由于目前政社不分，社會組織缺乏獨立統計標準體系，但不能否認，公益組織對國內經濟社會發展所做的貢獻.這種專業的組織相對于政府部門有著效率高、行動快且能直達問題核心的，擁有豐富經驗和較為專業的人才，但是現今也存在諸多問題，如何更好地治理體育公益組織，使其提供更加符合民眾現實需求的服務，是我們亟需解決的問題.

1體育公益組織解讀

公益和慈善二者存在一定差異.首先是范圍不同.公益面對社會問題，范圍較大，而慈善的范圍相對要小.公益強調的是社會的客觀要求，慈善強調的是個體主觀角度，前者是授人以漁，后者是授人以魚；其次，從受助者層面看，與慈善相對應的“慈善款”說法，會讓受助者產生被“施舍”的感覺和“欠債”心理；與公益相對應的“公益資助”，目標是創造社會機會的平等，使受助者更多感受到的是來自社會的關愛和個人公民權益的正常保障.公益之于組織，相當于皮與之附著毛之間的關系，皮之不存毛將焉附.組織是公益承載的實體.而體育領域的公益，是把體育領域的善行嵌入公益組織領域，涉及到體育方面的公益活動.

根據公益體育社團的分類標準，我國當下體育社會組織主要包括：(1)部分全國性體育社團，如中國奧委會、 中華全國體育總會及地方總會等，(2)單項體育協會.(3)行業體育協會如火車頭體協、石化體協、殘疾人體育協會、大學生體育協會等.(4)基層民間體育社團，如社區社團、草根社團等，(5)其他形式的體育社團，應結合其目的宗旨和功能具體認定[1].此外，體育基金會也承擔著公益組織的社會責任，如1994年成立的中華全國體育基金會.

2體育公益組織發展環境分析

近年來，出現了兩方面的重要變化，一是承認私有財產，憲法修訂時明確了對私有財產的保護；這是一個很重要的變化.二是慈善觀念的改變.過去我們一直認為慈善是“偽善”；如今，政府也意識到不可能包辦一切事務，適當發揮社會力量不但有益而且必要.

我國公益事業的發展經歷了3個關鍵階段：(1)國際主導階段.以1995年的第四屆世界婦女代表大會為標志；(2)社會主導階段.2008年我國汶川大地震的救災和災后創建，推動了我國各類公益組織的發展.(3)國家主導階段.我國在2012年提出要社會管理創新，并在十八大之后上升到社會治理體系.根據國家統計局數據，我國在2014年公益組織已經達到60萬個，而且近幾年以0.03%的速度增長，我國公益組織的發展環境正發生重大變化.存在以下3個層面.

(1)制度層面方面.公益慈善類組織注冊門檻不斷降低；對公益組織公募權的逐漸放開；允許公益組織在全國建立分支機構；公益組織正在主流化，融入國家治理體系中.

(2)資源層面方面.政府購買服務力度加大，政府資源不斷注入；企業開始將公益組織作為戰略資助伙伴進行長期資助；對公益組織進行資助的基金會的大量出現；國內歡迎境外基金組織對國內公益組織的資助.

(3)行業層面方面.各類支持性行業平臺的大力發展.比如募款平臺，公益組織可以聘請第三方幫助籌款，可以讓其他相關行業進行品牌打造、技術咨詢、訊息宣傳、法律咨詢等.除了自身業務實施以外都可以施行服務外包.

3體育公益組織發展困境

3.1我國體育公益的發展起步較晚，發展滯后

我國體育公益事業的定位仍是以政府為主導，體育公益意識較為薄弱；企業、公益組織、媒體、學校、社會賢達和公眾參與度均有待增強；個別企業以公益為名謀取自身利益最大化的現象比較突出.

我國至今缺少面向公益組織的稅收制度.只有《中華人民共和國企業所得稅法》規定了一些關于稅收減免的優惠政策，其中第九條“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”.第二十六條第四項規定，“符合條件的非營利組織的收入”為免稅收入.但是，這些法律條例還不足以有效調配公益資源.

3.2體育公益組織外部資源供給不足，內部管理機制不健全

無論是體育公益的硬件設施還是政策等軟件資源，無論是行業支持、國家財政撥付還是社會募款，均存在供給不足現象.并且存在地區之間供給不均、階層分配不平衡等問題.一方面，社會捐贈文化尚未成熟，另一方面，組織內部自身造血能力不足，缺乏籌款能力.

體育公益的組織機制不健全、缺乏有效的管理制度予以保障，如公益組織魚龍混雜、公信力偏低，組織機構層級設置不合理，組織運作的效率和透明度亟待提高；企業和公益組織之間的合作關系不穩定、不深入、不持久等.有些體育公益組織使用類似宗教的“行善”理念去運作 ，誤以為公益組織的工作人員都應該是志愿者，應該不領報酬或領取最低生活費.殊不知，公益事業專業化的發展，必需依靠專業公益人才，因此，從事公益事業人員必須職業化，依靠獻愛心、義務勞動將難以維持和發展.

3.3缺乏公信力與獨立性

公益組織需要專業化的隊伍，服務于某一特定領域，而公眾往往對這些專業領域關注度不高，導致服務于該領域的人員存在感薄弱，繼而影響組織的公信力.且社會大眾對公益組織所提供的廉價或免費的服務質量期望值較低，這也在一定程度上阻礙了體育公益組織打造自身品牌的積極性.很多體育公益組織只顧完成計劃和達到宣導效果，不考慮其持續性和有效性，給公眾以作秀的印象.這些因素都削弱了公益組織公信力.政府和公益組織的關系糾纏不清，政府插手公益，往往存在對企業的“逼捐”、“拉贊助”等現象.

4體育公益組織治理策略

4.1注重公眾參與和培養專業籌款人

從最時效、實用和可信賴與可持續性發展上看，公眾資源具有先天優勢，因為政府分配稀缺資源存在精準度不夠、不夠接地氣等情況，而企業對公益投入往往又帶有個體訴求，只有公眾自身募集善款投入公益事業，具有對特殊領域的持久性和認知度高等特點.公眾是公益的最終受益者，其偏好具有個性化、多元化特點.因此，充分發動公眾力量，掘動公眾資源、開展公眾籌款來開展體育公益事業，將是著眼點.

對于公益事業，籌不到款就沒法做項目，也就無從談公益.對于組織籌款能力，籌款人起著決定性作用.隨著體育公益組織服務項目日趨專業化，對籌款人的要求也日益專業化，需要懂業務、對專業服務有效對接的籌款人；隨著大數據時代的到來，新型的籌款方式在改變舊的模式，比如一個籌款人，可以通過數字傳媒、互聯網和上千個捐款人對接.

4.2打造體育公益生態鏈：“資本、公益、商業”三位一體的循環模式

亞當·斯密曾說：“我們能夠獲得晚餐，并不是因為屠宰商、釀酒師和面包師的仁慈，而是來自他們對自身利益的關切.”生成成熟的項目運作模式和成功的社會投資理念，需將慈善行為與企業的核心業務與核心競爭力，以及核心贏利點等有機結合起來.體育公益組織依托市場機制，與企業、政府等公平競爭，通過營利性經營來維持公益組織持續運作，用商業的方法從事公益事業將是必由之路.

要正視和充分利用社會金融資本的巨大潛力.基金會可以把自己籌募來的資金投資到社會企業中，對社會企業進行控股，社會企業把利潤反補于基金會，基金會再把這些資金投入到體育公益組織中去，形成三位一體的循環模式，解決資金問題的有效渠道.根據香港慈善行業的相關經驗，私人資本投資社會企業是個行之有效的途徑，社會企業實行有競爭力的人力資源政策，所得收益也可分紅，股權可轉讓，以此打通私人資本向社會企業投資渠道.

4.3打造自身品牌和提高公信力并舉

正視服務質量，注重打造自身品牌和自己的專屬活動，獲得公眾認同，謀求品牌價值提升.通過品牌聚合追隨者，通過自身組織運營，進一步讓自己組織通過口碑來反推自己的品牌和活動.

公益組織在后期要想籌集到資金壯大發展，還必須加強自身能力和制度方面的建設.一是加強理事會的建設，廣泛吸納諸如社區有名望的人、企業家、學校專家、名人等加入理事會，提升理事會團隊的影響力，提高社會組織自身的籌款能力.二是提高社會組織自身的信息公開透明度.組織自身公開透明，公信力才能不斷提高，獲得更多的外界信任，獲得募捐機會.

4.4大數據時代體育公益組織對互聯網的有效利用

核心是以體育公益組織為起點，依托組織優質服務資源吸引需要幫扶人群，深度串聯線下活動及終端，最終又能返回到體育公益組織線上平臺進行分析整合的生態系統.線上參與互動，線下落地活動配合.以有效參與專業活動為先導，通過全新的組織運營與互聯網合作，整合多方資源，探索簡潔、直接、經濟、有效、準確的服務方向.

可以有效發揮城市社群內部的互助公益模式.比如A家富裕，家中獨子肥胖不愛運動，B家貧窮而孩子熱愛運動，可以通過互聯網體育公益平臺進行有效撮合，讓B家的孩子帶領A家孩子有償服務運動，同時，B家孩子雖然具有一定運動基礎，但是缺乏系統的理論指導，體育公益平臺可以根據實際特點設計菜單式的體育活動計劃.擺脫傳統公益救助模式，充分利用互聯網平臺，滿足于現實需求，讓貧困者自力更生，超越了扶貧本身而達到更高價值的社會效益.

4.5體育公益組織的精準化供給

(1)從問題出發考量公眾需求

不同的公眾群體對體育公益服務的需求是不同的，體育公益組織和項目之間產生聯系歸根到底還是因社會問題而生，比如城市化進程中的空巢老人現象，缺乏鍛煉所帶來的健康問題，農民工流動所帶來的體育服務供給難的問題.

(2)以目標為對象設計服務內容

體育公益組織中的工作人員、志愿者、贊助方、以及社區合作方，聚合在一起都是為了一個共同目標，那就是目標對象的問題解決.比如說殘障人群體的體育需求和普通人差異很大，不能用相同的視角去設計服務理念.同時，同為殘障人之間，因個體和疾病差異也有所不同.比如肢體殘疾的體育需求和精神殘疾的體育需求是不同的.

(3)以成果為導向衡量服務的價值

體育公益組織投入服務，首先要有預期成果，想達到一個什么目的.服務項目的投入、活動、運營及產出等只有在達到預期成果的前提下才有價值.比如對孤獨癥兒童的體育干預服務項目，目標就是在提高受援助群體健康的前提下來達到減少其行為問題，他們需要的是簡單的、專注性強且帶有互動性的體育活動，設計活動之前首先要考慮該體育活動是否對其適合，能達到什么效果.

參考文獻:

[1]張振龍，郭銳.論公益性體育社團及其認定[J].天津體育學院學報, 2013,28(1):70-74.

[2]資中筠.現代公益基金的散財之道文匯報—資中筠研究員在復旦大學的講演 [N].文藝報,2006-07-30 (006).

[3]吳津,毛力熊.公益組織培育新機制—公益組織孵化器研究[J].蘭州學刊，2011(6):46-53.

[4]王名,劉培峰,等著.民間組織通論[M].北京：時事出版社, 2004.

[責任編輯：徐明忠]

Development dilemma and innovating of sports nonprofit organizations

WANG Jinwei1,YU Manhua2

(1.College of Physical Education，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China；2.Department of Ideological and Political Theory ，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China)

Abstract:Through analyzing the theory connotation and development environment of sports Nonprofit Organizations, we find that the development of sports in China is late, the development is lagging behind, the external resources are insufficient, the internal management mechanism is not perfecty, The lack of credibility and independence of the characteristics.And in the training of fund-raising people, to create a public ecological chain, to create a brand and credibility, the accuracy of the supply and other aspects of the proposed.

Key words:sports；nonprofit organizations；dilemma；innovating

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3600(2016)06-0073-04

作者簡介:王晉偉(1980-)，男，山東臨沂人，安徽工程大學碩士，主要從事體育社會學的研究.

基金項目：國家社會科學基金一般項目(15BKS036)；安徽省高等教育提升計劃科學研究一般項目(TSSK2015B04)

收稿日期：2015-12-07；修回日期：2015-12-28