高校物資采購改革工作探討

何允剛, 袁　征, 邢永濤, 梁顯剛

(軍事醫學科學院科技部, 北京　100850)

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高校物資采購改革工作探討

何允剛, 袁征, 邢永濤, 梁顯剛

(軍事醫學科學院科技部, 北京100850)

高校物資采購是高校管理工作的重要內容之一,對于維持高校正常運轉、支撐教學科研工作具有關鍵性的影響。該文系統分析了高校物資采購工作的基本特點,指出了當前該領域存在的主要問題,明確了改革的目標和原則,并從組織機構、法規制度、流程文本、信息平臺、監督機制5個方面提出了對策措施。

軍事醫學科學院; 物資采購； 改革實踐

隨著科教興國戰略的不斷深化,高校教育和科研領域獲得的經費投入逐年遞增。如何通過科學規范的采購活動,將這些經費高質量地轉化為教學科研所需的各種物資,是擺在高校管理者面前的一項重要課題。自教育部2003年在高校推行政府采購制度以來,高校在推進物資集中采購改革方面進行了有益探索,取得了一定的經濟和社會效益。但從總體上講,高校物資采購工作依然存在職責分工不夠明確、集中程度不高、檢查監督不嚴、保障能力不強等問題,近些年在某些高校更是成為貪腐案件頻發多發的“重災區”。因此,必須深入研究高校物資采購的特點規律,找準改革的目標路徑,構建科學合理的工作機制,為高校教學科研工作提供更有力的支撐。

1　高校物資采購工作的基本特點

(1) 資金來源具有典型的公共性。我國高校的經費來源主要包括中央和地方政府的財政撥款、“211工程”、“985工程”和國家重點實驗室等專項資金、高校自身的事業性收費、各級科研經費以及各種類型的捐助等[1]。這些經費具有明顯的公共性質,歸根結底屬于納稅人的“血汗錢”。因此,要求高校必須嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》[2]等法律法規的要求,確保采購活動公開透明、公平競爭、誠實信用。

(2) 物資種類、性能具有明顯的復雜性。教學科研所需的儀器設備是高校物資采購的重點內容。據統計,2006年全國高校儀器總值1 000多億元,到2013年總值超過2 000億元,其中單價40萬元以上大型儀器占比從10%左右上升至25%以上[3]。這些大型儀器具有經濟價值高、技術參數多且復雜,性能要求高,市場品牌少等特點[4]；同時,高校物資采購對象還包括多達數千種的試劑耗材、辦公物資、生活用品等,它們的種類龐雜、性能多樣、市場多變，所以高校物資采購工作不僅數量多、規模大,涉及面廣,而且復雜程度高,組織難度大。

(3) 采購目的具有更多的服務性。高校物資采購的主要目的不是為了創造利潤,而是為了服務教學科研工作。這種服務性特征的采購目的,容易使采購管理和執行部門更加關心使用者的需求和評價,把教研人員滿意不滿意作為衡量采購工作質量的主要標準,而對如何推動規范化管理、如何加強監督檢查的關注相對較少，有時為了保障某些重要的教學、科研任務,不惜違規開“綠燈”。

(4) 采購活動具有很強的專業性。我國的《政府采購法》、《招投標法》等法律法規,對如何開展物資集中采購活動,作了詳細的要求,同時國家也頒發了采購師和招標師的資質認定制度。在實際工作中,無論是審核需求計劃、開展市場調查、編寫采購文件,還是組織采購評審、簽訂采購合同、進行結算審核等,都需要從業人員具備深厚的專業功底和豐富的實踐經驗。因此,高校物資采購決不是一項簡單的事務性工作,必須高度重視采購隊伍的專業化建設。

2　高校物資采購工作存在的主要問題

(1) 計劃管理難,臨時采購任務多。鑒于高校物資采購經費來源的多樣性、時間上的不確定性以及物資需求的時效性,容易使需求方在編制年度采購需求時,難度較大,編制采購需求計劃的準確性不高,導致主管部門審核、監督的難度加大。特別是消耗性物資年度計劃的執行率相對較低,臨時性的采購計劃和任務較多。

(2) 集中程度不夠,整體效益不高。部分高校推進集中采購力度不大,大部分物資采購活動仍然散落在各個學院(系)、甚至教研室、研究室層面,各自為戰的現象比較嚴重[5]；由于經費渠道多樣,計劃審批不嚴,造成應急采購時有發生,各部門也容易盲目攀比,產生低水平重復購置現象。上述問題的存在,削弱了市場議價能力,采購經費的使用效益受到較大影響。

(3) 監管機制不健全,容易滋生腐敗。有些高校在物資采購領域僅僅是依據上級精神,出臺了一些原則規定,管理制度不系統,剛性條款不多,約束力不強；有些部門法規意識弱,分工不明確,檢查監督不力,這也導致該領域貪腐頻發。據統計,2008年至2012年,北京市檢察機關共立案查處教育領域職務犯罪68件97人,其中多發于基建修繕、物資采購等7個領域。

(4) 采購隊伍不專業,整體素質不高。面對種類繁雜、難度較大的采購任務,高校采購隊伍建設還存在一些突出問題,主要表現在:缺少專門的相對穩定的采購隊伍,人員力量嚴重不足；缺少系統寬泛的專業知識背景,只能簡單機械地照搬政府采購法和招投標流程,對物資性能用途等知之甚少,市場調查和商務談判能力不強[6]；缺少常態化的培訓交流渠道,業務知識的學習和更新困難,阻礙了隊伍整體素質的提升。

3　高校物資采購改革的目標原則

3.1總體目標

依據《政府采購法》等國家相關法律的最新要求,進一步完善組織機構,健全規章制度,規范運行機制,強化檢查監督,構建設施平臺,逐步形成統一領導、分工合理、高效順暢、監管有力的高校物資采購工作體系,不斷提升規范化管理水平和人性化保障能力。

3.2基本原則

(1) 堅持集中統管。從政府采購領域改革的發展歷程和前進方向看,從分散到集中、從各自為戰到統管統購是大勢所趨。高校物資采購總體應遵循政府采購改革要求,堅持統分結合、以統為主,推行集中管理、集中計劃、集中審批、集中采購、集中支付。

(2) 堅持管采分離。理順采購管理和采購執行的關系,確保兩者相互獨立和分離,是政府采購活動的基本要求。高校應成立高度權威、多方參與的物資采購管理機構作為“裁判員”,負責制度流程的設計制定和采購活動的監督管理。同時,應明確一個保障實體作為“運動員”,具體履行采購操作職能,做到職責分工明確,機制運行順暢,監督管理有效。

(3) 堅持全面監督。高校物資采購活動涉及面廣是一項非常敏感的工作,始終處于“放大鏡”和“聚光燈”下。為防止采購中出現違規操作和腐敗現象發生,有必要加強高校采購工作的全方位內部監督機制建設[7],做到嚴格按制度、按程序、按權限辦事,做到操作規范、信息透明、公正廉潔,確保所有的人員、環節和活動都處于各方監督之下。

(4) 堅持保障有力。高校物資采購作為一項服務性工作,所購物資的性能質量能否滿足教學科研工作的需要,能否做到“物美價廉,即時供貨”,是衡量此項工作的重要標準。因此,高校物資采購改革,必須不斷規范采購流程,改進采購手段,降低采購成本,提高采購效率,保證采購質量,實現保障有力。

4　高校物資采購改革的對策措施

(1) 健全組織機構體系。首先,高校應成立由分管校領導、相關業務主管部門領導參加的物資采購管理辦公室,統一管理全校物資采購工作,負責采購政策制定、采購計劃審批、采購任務下達、采購文件審定、采購監督檢查、采購投訴處理以及供應商庫和咨詢評審專家庫的建設與管理等事務。其次,按照一定標準,選取各專業領域的技術專家以及紀檢、財務、審計、采購等領域的管理專家,成立全校統一的物資采購咨詢評審專家庫,發揮專家學者在采購活動中的咨詢評審和輔助決策作用。第三,專門抽調人員,成立全校統一的物資采購供應中心,在本校物資采購管理辦公室的指導監督下,按照規定方式和流程,獨立履行各類物資的集中采購職能。

(2) 完善規章制度體系。由高校物資采購主管部門牽頭,依據《政府采購法》、《招投標法》等政策法規的最新要求,制定本校物資采購管理領域的“母法”，對領導體系、管理模式、機構設置、職權劃分、組織實施、檢查監督等作出原則性規定。同時,以該“母法”為基礎,針對物資采購活動的重要領域和關鍵環節,如供應商審核管理、咨詢評審專家審核管理、需求計劃編報審核、采購信息公告、采購活動實施、采購活動監督等,對本校物資采購方面的規章制度進行全面清理,做好“廢、改、立”工作。出臺與“母法”相適應的實施細則,最終形成符合國家法規、標準統一、配套齊全的物資采購管理制度體系,為推動高校物資采購改革工作奠定法制基礎。

(3) 規范采購流程文本。由高校物資采購主管部門牽頭,依據本單位物資采購管理的“母法”以及相關實施細則,對物資供應商和咨詢評審專家入庫審核工作以及不同采購方式下設備類物資和消耗性物資采購活動提出具體要求；組織編制配套齊全的《物資集中采購業務工作手冊》,對其中的工作流程、業務文本等,做出全面系統的規范和要求；細化各種采購方式下的評審方法和評審標準,形成一整套規范程度高、實用性好、操作性強的參考文本和工作程序,為高校物資采購提供具體的指導和幫助,最大限度地減少采購活動的隨意性。

(4) 建設采購信息平臺。建設電子政務、商務相結合的綜合性、一體化采購信息平臺,是改善高校物資采購質量、提升管理水平的重要手段。通過該平臺,能夠實時發布本校物資采購的政策信息,實現需求編報、計劃審批、任務下達、供應商和專家抽取、開標評標、合同簽訂、資金結算、數據統計分析等日常業務的網上辦理。另一方面,針對低值設備、試劑耗材、辦公文具和生活用品等小額零星采購需求,可以通過招標、談判等方式,確定協議供應商及供貨產品,由高校物資采購機構將信息公布在平臺上,用戶能夠即時查詢此類產品信息,自主擇優選購或者網上競價采購[8],并實現在線下單。借助該平臺,能夠實時共享和交換數據信息,確保采購活動集約高效、快捷透明。

(5) 強化監督檢查機制。明確高校實驗室與設備管理、紀檢監察、財務審計等部門以及需求方的監督職責,分別對采購活動實施業務監督、過程監督、財務監督和審計監督,實現對需求編制、預算審核、計劃申報、論證審批、任務下達、招標評標、合同簽訂、到貨驗收、經費結算等全過程的檢查監督,重點加強重大項目的事前、事中和事后監督。同時,利用高校物資采購信息平臺,全面實時發布物資采購信息；建設開標評標室、商務洽談室等重要場所的音視頻監控、通信屏蔽和語音變聲等電子監控體系；利用信息技術,對供應商和評審專家抽取、評審打分等環節以及采購文件合同等檔案,實行電子化記錄和數字化管理,最終使采購活動的每一個步驟都置于各方監控之下,確保全程可控可溯,真正做到“陽光采購”。

5　結語

高校物資采購改革涉及多方利益,是一項系統工程,需要管理部門、采購機構和需求部門共同參與、密切配合。本文提出的改革思路和對策措施,也必須在實踐中加以檢驗。因為,創新始于實踐,終于實踐,實踐是創新的基礎,創新是實踐的最高形式[9]。今后,需要更多從業者在實踐中大膽創新,共同推動高校物資采購改革工作的順利開展,最終為高校教學科研活動提供規范化、專業化、人性化的服務保障。

References)

[1] 楊淑琴.健全管理體制,創新高校物資采購工作[J].高校后勤研究,2009(2):60-61.

[2] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國政府采購法[Z].2003.

[3] 聞星火,武曉峰.為有源頭活水來:CERS二期建設實踐[J].實驗技術與管理,2015,32(1):1-4.

[4] 林健,林繼已,陸琳睿.高校專用儀器設備采購方式的探討[J].實驗技術與管理,2012,29(9):7-11.

[5] 朱鑫.探討高校設備的采購與管理[J].實驗室研究與探索,2007,26(4):152-155.

[6] 李瑩，韓永君.高校采購業務流程分析及再造[J].實驗室科學,2015,18(5):217-221.

[7] 伍勁宇.高校采購存在的問題與采購流程化研究[J].中國現代教育裝備,2011(5):9-11.

[8] 賈延江.構建中山大學陽光、誠信、高效的采購管理體系[J].實驗技術與管理,2013,30(4):218-220.

[9] 郎家明.創新的奧秘:創造新的世界與金三極思維法[M].北京:中國青年出版社,1993.

Exploration on reform of material purchasing work in colleges and universities

He Yungang, Yuan Zheng, Xing Yongtao, Liang Xiangang

(Science and Technology Departemnt, Academy of Military Medical Sicences, Beijing 100850, China)

As an important part of management in colleges and universities, the material purchasing work has a great effect on maintaining the operation and supporting the teaching and scientific research work. Through systematically analyzing the basic characteristics of material purchasing work in colleges and universities and the major problems in this field,this paper points out not only the objectives and principles of the reform,but also the countermeasures from the following five aspects: organization construction,rules and regulations,working process and text,information platform,and supervision mechanism.

academy of military medical sciences; material purchasing; reform and practice

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.06.066

2015-10-13

何允剛(1976—)，男，安徽天長，博士研究生，助理研究員，科研條件處副處長，主要從事實驗室管理和物資采購的研究工作.

E-mail：yunganghe@sohu.com

F253.2

A

1002-4956(2016)6-0256-03