高校國有資產管理問題探索

王　杰

(中國地質大學(北京)實驗室與資產管理處, 北京　100083)

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高校國有資產管理問題探索

王杰

(中國地質大學(北京)實驗室與資產管理處, 北京100083)

分析了當前高校國有資產管理存在的體系不健全、制度不完善、隊伍不齊整、盤點不系統、評估缺位、資產流失、信息化建設滯后、效益低下等問題及造成的原因,提出了從提高資產責任意識、管理意識、健全組織體系、加強隊伍建設、完善內控制度、加強成本核算、注重效益考核等切實可行的改進對策。同時,提出了對政府主管部門加強對高校國有資產管理的分類指導、政策研究、協同機制、試點改革等建議,對于高校國有資產管理具有一定的借鑒作用和現實意義。

國有資產； 管理制度; 工作改革

高校國有資產指高校占有、使用的,在法律上確認為國家所有的,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。它包括國家劃撥給高校的資產、高校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈的資產和其他經法律確認為高校所有的資產[1]。高校國有資產是人才培養、科學研究的物質保障,是學校賴以生存和發展的基礎,也是衡量學校辦學實力及其規模的重要標準。學校國有資產配置的水平和管理的效益也是體現學校辦學水平重要的參考指標之一。隨著國有資產管理在高校建設與發展過程中所起的作用越來越突出,如何規范國有資產管理,提升使用效益,更好發揮人才培養和科學研究物質條件保障作用,成為當前高校國有資產管理的首要任務。

1　高校國有資產管理存在的問題

隨著高校國有資產規模的不斷增大,高校國有資產管理的問題與日俱增,財政部、教育部相繼頒發了一系列管理制度,對高校等事業單位的國有資產管理進行規范,高校自身也為國有資產管理做了大量工作,取得了一些成績和進步。但由于長期受到傳統計劃經濟觀念的影響,高校對國有資產管理的重視程度仍然不夠,還存在一些不容忽視的問題,影響到高校的進一步發展[2]。

1.1組織體系不健全

高等學校的國有資產,其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。高校的國有資產管理的組織形式普遍為流動資產由財經部門管理,固定資產由國有資產管理部門管理,在建工程由基建主管部門管理,無形資產由科技主管部門管理,對外投資由校辦產業辦公室管理。固定資產又分為房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。現實中,高校國有資產產權登記、資產評估、產權界定、資產處置、資產調配等沒有統一的歸口管理部門和協調部門,學校不能掌握資產的存量分布和動態變化情況[3]。由此可見,高等學校的資產品目較多、結構復雜,一般高校很難將所有資產由一個部門統管起來,實行分散管理也是情理之中的事。最好的組織形式是實行統籌管理與具體管理相協調,比如圖書由圖書館行使具體管理之責,由國有資產管理部門行使統籌管理之責,做到相得益彰。其他的國有資產管理分屬不同的部門具體管理,由學校成立統籌國有資產管理的組織機構,如國有資產管理委員會等。事實上,高校的國有資產管理的組織體系遠沒有想象的簡單,體系的不健全仍為高校的普遍現狀。

1.2管理制度不完備

大多數高校根據自身情況建立了專門的國有資產管理機構,制定了國有資產相關管理制度,但由于國有資產管理的復雜性,制度仍顯不完備。國家盡管出臺了繁多的管理制度,但宏觀的多,原則性的多,遇到高校資產管理中的現實問題,往往找不到具體依據。處理起來自然仁者見仁，智者見智,不同的人站在不同的角度理解和處理上大相徑庭。理想的管理制度應該是既有宏觀管理辦法,又有微觀實施細則,做到統分結合、分級科學、條理清晰、易于操作。另外,高校內部的管控制度不完善,機制不健全。如部分高校資產的出租出借、處置,沒有嚴格規范的內控制度,缺乏有效的監督[4]。資產出租出借,仍舊是誰使用誰有權出租出借,收入是否合理、使用是否規范、定價是否合規,都缺乏內部監督管控制度。

1.3管理隊伍參差不齊

高校的國有資產管理隊伍從規模上來說很大,但從結構上來講,參差不齊,是高校結構最為復雜的一支隊伍。從年齡上、學歷上、職稱上、經驗閱歷上都千差萬別,跨度較大。這樣的一支隊伍給管理帶來的難度極大,步調不一致,很難統一要求。另外,在工作待遇上,高校的資產管理隊伍也處于待遇的最下端或者中下等,這也客觀上造成了這樣一支隊伍的不穩定和流動性大,給資產管理工作造成諸多不利。

1.4底數不清,賬實不符

一般而言,國有資產管理的主要任務為摸清家底、盤活資源、防止國有資產流失。但即便為摸清家底這樣的低層次要求,也較少有高校做得非常到位。底數不清,成了高校普遍存在的問題。底數不清的問題究其原因是多方面的：有歷史造成的,也有現實的原因；由主觀帶來的,也有客觀因素導致的；有人員不夠造成的，也有管理不力造成的,凡此種種,莫衷一是。另外,隨著日益擴大的高校國有資產規模,日常監管是個大問題,按照會計制度的要求,做到年度盤點幾乎是不現實的,久而久之,老賬、舊賬難免出現賬實不符的問題。另外,由于財經部門與資產部門的記賬方式的差異,賬賬不符也是很多高校存在的客觀現實。

1.5效益低下,評估缺位

國有資產的管理,效益目標應該成為最高目標,沒有效益的管理,無法較好地實現為教學、科研、人才培養服務的要求。高校國有資產管理效益低下體現在很多方面,如資產配置的標準模糊,資產重復購置,資產閑置、多年失修,大型設備等重要資產使用機時偏低,校辦產業經營不善、上繳利潤不高,資產出租出借不合規范,資產長期為個人服務等。同時,高校在“打造一流大學”的道路上,辦公樓、教學樓的擴建也力求上檔次,裝修要盡量豪華,體育館的設施要盡量先進,校園建設要盡量美化,甚至不顧自身實際情況,一味貪大求華,盲目攀比,造成資源的浪費[5]。大力提升高校的國有資產的使用效益,成為高校國有資產管理的一項艱巨任務。

1.6國有資產流失情況嚴重

有人認為,高校的國有資產流失匪夷所思,但現實中卻實際存在。造成高校國有資產流失的原因是多方面的：有歷史造成的,如歷史上因為校園搬遷,原有的土地被外單位瓜分,土地的使用權流失,甚至原有的房產被無端占用,多年收不回來；有合并造成的,出現在上世紀末的高校合并潮,帶來的高校資產流失現象；有管理造成的,如國有資產清查盤點不及時、不到位,管理人員的頻繁變動,造成形成多年的資產不翼而飛,無從追索；有對外合作造成的,如高校科研中形成的專利權、版權、著作權等,在對外合作中因經驗不足等原因流失；有侵權造成的,如知名高校的校名、校譽被惡意注冊或侵權,造成無形資產的損失；有改制造成的,常見于高校的校辦產業改制為獨立法人企業或股份制企業,學校原來投入的資產或現有的無形資產被低估,造成資產的流失。對轉做經營的資產不經過相應中介機構的評估,隨意作價或按賬面值轉賬。更有甚者,學校的資產被校辦企業無償使用,不提取折舊或攤銷,造成成本不實、虛增收益[3-5]。資產出租收入不能及時收取并按規定入賬；資產處置收入管理不符合規定，沒有實行動態管理[6]。

1.7信息化建設滯后

龐大的高校國有資產管理要借助信息化管理系統來實現全覆蓋、高效率管理，但因為各個學校的組織機構、管理機制、管理模式、管理習慣、管理認知、人員結構等方面的差異,高校的國有資產管理系統存在較大問題。一方面,缺乏統一的管理系統，不同類型、不同層次的高校情況不一樣,有的啟用企業的系統,有的使用高校委托開發的系統,有的使用自行研發的系統,這些系統功能不同,適用條件不同；另一方面,缺乏完整的管理系統，高校的國有資產類目較多,要求各異,將高校各種國有資產統管起來絕非易事。另外,高校內國有資產不同管理部門之間、高校與主管部門之間的資產數據缺乏聯動性,資產與高校個體、部門之間缺乏相關性,帶來國有資產占用評估的難度。

2　加強和改進學校國有資產管理的建議

2.1強化對國有資產管理的認識

要搞好高校國有資產管理工作,需要轉變認識,尤其要促使高校高層領導提高對國有資產管理的意識,逐步形成在市場經濟條件下為適應高校發展面臨的新問題。加強高校國有資產管理的觀念，要從學校的長遠發展出發,合理使用資源,使全校師生員工認識到國有資產管理工作的重要性,樹立起國有資產管理的責任意識[2]，既要做到規范管理,又要加強對國有資產的效益管理,防止學校國有資產的流失。

2.2建立健全統籌學校國有資產管理的組織機構

高校國有資產體量大,覆蓋面廣,涉及部門多,既包括經營性資產,也包括非經營性資產,如何做到各部門分工協作、統籌管理,需要有一個協調機構。明確各自權責,避免管理真空,多方形成合力,盡量做到國有資產管理的歸口統一。轉變觀念,增強管理意識。高校應樹立量入為出、收支平衡的理財思想,按照統一領導、歸口管理[7]、分級負責、責任到人的總要求,做好國有資產管理的頂層設計。成立學校國有資產管理委員會是通行做法,在該委員會下設辦公室,作為日常辦事機構,掛靠國有資產管理處。要對國有資產管理委員會的工作職責予以明確,建立議事規則,將學校國有資產的管理納入規范化、有序化管理的軌道。

2.3加強各級國有資產管理隊伍的建設

建立一支由財務、技術、經濟管理專業人員組成的政治責任心強、專業素質高、精通管理業務的國有資產管理隊伍,才能更好地發揮國有資產對教學、科研的物質基礎作用,也才能更好地保證高校全面、協調、可持續發展[8]。尤其是要適當補充并加強校級管理隊伍的力量,不斷提升管理隊伍的政策水平與業務能力。另外,要將國有資產管理隊伍建設與財經隊伍的建設、實驗室管理隊伍的建設統籌考慮,隊伍的建設與學校財政、資產的增量同步增加,將改善這支隊伍的結構與素質納入學校教師隊伍的培訓計劃中,共同提高。

2.4加強國有資產的日常監管力度,完善內控制度

制度建設是國有資產科學、規范管理的保證,但僅就某項資產的管理所制定的政策,可能又會導致資產管理某些環節有交叉或疏漏,因此搭建覆蓋國有資產管理所有范圍的制度體系,是確保國有資產管理各項工作順利開展的基礎[9]。高校要逐步完善國有資產評估、產權登記、資產處置、收益管理、清產核資等內控制度的建設,做到國有資產管理制度化、流程化、規范化。尤其是要將資產的盤點盡量做到常態化,保證賬、卡、物統一。從加強內控制出發,研究制定切實可行的國有資產管理辦法,形成一整套有針對性的管理制度,控制流失渠道,盤活資產存量,實現資源共享[10]。

2.5加強重要資產成本核算,加大效益考核力度

引入成本意識,逐步推行國有資產有償使用辦法。長期以來,高校國有資產主要是由政府財政撥款形成,采用的是不計成本、不計提折舊的會計核算制度,造成學校資產的賬面價值和實際價值嚴重的不相符[11]。高校應引入企業會計核算制度,結合高校自身的特點,對高校所屬國有資產進行清產核資,制定并完善一套行之有效的有償使用管理辦法,不僅對資產計提折舊,同時對各單位占用的資產進行成本核算,實行資產占用收費制度,方可有效盤活高校國有資產,最大限度地提高國有資產的使用效益。同時,高校應先行對房產及大型儀器設備建立效益考核制度,建立獎優罰劣的考核機制,推動對占高校比例較大的重要國有資產的成本效益管理機制建設,發揮其對學校辦學的資源保障核心作用。

3　對政府主管部門的幾點建議

3.1加強分類指導

高校因辦學歷史背景、文化底蘊、發展水平、地域環境、辦學層次等不同,政府主管部門要因勢利導、因地制宜對不同層次、不同類型、不同地域的高校進行宏觀與微觀相結合的具體指導。各級教育主管部門要開展對區域及管理領域內高校國有資產管理的宏觀研究,準確把握高校國有資產管理現狀,在制定政策時充分做到接地氣。

3.2加強管理研究

高校的國有資產不同于其他事業單位的國有資產,更不同于一般企業的,有其特殊性。政府主管部門要發揮行業學會、專業機構及高校專家庫的作用,組織研究力量,在消化國家相關政策的基礎上,提出對高校國有資產管理的指導意見,有針對性地加強對高校國有資產的研究,有效地解決高校普遍存在的問題,加強國有資產管理研究對學校決策的貢獻力。

3.3建立協同機制

建議政府主管部門建立國有資產管理與國有資產投入掛鉤的協同機制,實行管理效益好政府投入多的聯動機制,促使學校上下真正重視國有資產的管理,按照國有資產的生命周期,做好過程管理,改變長期形成的不計成本、不計效益、不管產出的松散管理狀態。將正激勵、負激勵相結合,建立政府宏觀調控下的保障機制,健全完善共享的激勵機制[12]。

3.4建立試點制度

高校的國有資產管理積弊久遠,問題較多，要徹底解決管理頑疾,需要政府部門下大力氣、大決心進行改革。建議政府主管部門要建立高校國有資產管理改革試點制度,允許高校進行改革嘗試,取得改革經驗后加以推廣。鼓勵高校大膽地將市場經濟中的成本核算、效益管理等經濟管理手段引入高校國有資產管理,通過成本核算和效益分析,充分挖掘資源[13],統籌調控資源。

4 結語

國有資產的規范化管理不是一朝一夕就能實現的,需要舉全校之力,齊抓共管,從國有資產的科學配置、規范管理、信息監管、責任到位等方面常抓不懈,才能真正提升資產使用效益,以研究的態度、研究的方法探索國有資產管理,為教學科研做好堅強保障。提升高校的國有資產管理水平任重道遠。要搞好國有資產管理,隊伍建設是關鍵,機制建設是保障,效益提升是手段,人才培養是目標[14]。

新形勢下高校國有資產的管理必須與高校的改革同步進行,用一套行之有效的國有資產管理模式,將高校國有資產管理納入規范化、法制化的軌道。

References)

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Exploration of state-owned assets management problems in colleges and universities

Wang Jie

(Laboratory andAsset Administration Office,China University of Geosciences,Beijing 100083,China)

This article analyzes existent problems of current management of state-owned assets in colleges and universities, including that the system is not sound, the system is imperfect, the team is not neat, the inventory is not systematical, the benefit is low, the assessment does not reach the designated position, the assets are in the loss, the informatization construction is lagging, etc. This article puts forward the feasible improvement measures such as improving assets responsibility consciousness,management awareness, and the organization system,strengthening the team construction,perfecting the internal control system,strengthening cost accounting,paying attention to the performance, etc.At the same time, this article also proposes to government departments to strengthen the management of state-owned assets in colleges and universities at classification guidance,policy research,coordination mechanism,the pilot proposals to reform, etc., which has a certain reference value to the state-owned assets management in colleges and universities and a certain practical significance.

state-owned assets; management system; work reform

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.06.064

2016-01-27

王杰(1971—)，男，內蒙古涼城，在職博士生，副研究員，中國地質大學(北京)實驗室與資產管理處處長，主要從事教育管理、工商管理、實驗室建設與管理.

E-mail：wangjie@cugb.edu.cn

F123.7

A

1002-4956(2016)6-0248-04

資產管理