遂寧市現有農村中等職業教育系統現狀及問題分析

胥濤

（四川職業技術學院招生就業處，四川 遂寧 629000）

遂寧市現有農村中等職業教育系統現狀及問題分析

胥濤

（四川職業技術學院招生就業處，四川 遂寧 629000）

遂寧市地處四川盆地中部，是重要的交通樞紐，遂寧農業發展取得了一定的進步，但農村中等職業教育發展較為緩慢，已經不能適應新形勢下農村發展需要，農村中職教育也存在諸多問題。通過歷時半年的調研，對遂寧市現有農村中職教育的現狀及存在的問題進行了較為深入的研究分析，以期對遂寧市農村中職教育提供一定的參考。

遂寧市；農村中等職業教育；現狀及問題

1 遂寧市中等職業教育概況

1.1 遂寧市中等職業教育的規模和數量

遂寧市位于四川盆地中部腹心，地處成都和重慶兩座特大城市的中心節點，距離成都、重慶均為146公里左右，呈等距三角。該市基礎資源優勢突出，天然氣資源、水資源豐富。全市共有勞動力270.5萬人，占總人口的70.4%，勞動力資源相當豐富。除能夠充分滿足當地經濟發展對勞動力的需求外，還采取多種措施轉移富余勞動力。全市常年輸出勞動力保持在80萬余人。工業方面已經初步形成綠色食品、油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機械配套等優勢傳統產業，和電子信息、生物工程、綠色能源等新興產業競相發展的“4+3”產業格局。其中，以大農業、電子信息產業和物流業的發展最具特色。全市共有各級各類學校639所，在校學生51.9萬人，教職工3.17萬人，其中專任教師2.8萬人；各類民辦教育機構454所，在校學生10.9萬人，民辦學校在校生占在校生總數的21.1%。

2003年，遂寧市委、市政府提出了打造“中國西部農村職業教育基地”的戰略目標，自此，遂寧市職業教育發展迅速，職業教育已成為遂寧市教育發展的一大亮點和城市名片。2010年，遂寧市中等專業學校、職業高中合計21所，其中實現正常招生的有17所。其中，射洪縣職業中專學校和遂寧市民進中專學校是國家級重點中等職業學校，遂寧市職業技術學校、遂寧市機電職業技術學校、遂寧市安居職業中學、大英縣中等職業技術學校、射洪縣太乙職業中學、遂寧應用技術職業學校是省級重點職中。2010年兩類中職學校招生數為2.41萬人，在校學生4.75萬人，教職工1823人，專任教師數為1536人，職、普招生比為4.9：5.1，兩類中職學校正呈協調發展的良好態勢。全市共吸納民辦教育資金2億元，民辦中等職業學校（含學歷教育點）發展到10所，民辦職業學校在校學生達21571人，占中職學校在校生人數的45.4%。近五年來，全市中等職業技術學校和鄉鎮成人文化技術學校開展農村實用技術培訓達49萬人次，開展農村勞動力轉移培訓53萬人次，使中職學校的師資和教育資源優勢得到充分發揮。

1.2 遂寧市中等職業教育的質量和效益

從師資力量來看，遂寧市17所正常招生的中等職業學校共有教職工1823人，其中專任教師為1536人。這些學校的師資有三個來源：第一是原有教師，即公辦學校原有教師。這些教師以中老年為主，閱歷深厚，專業功底較為扎實，但知識陳舊，實際操作能力不強，市場導向理念不強。第二是外聘教師。這些教師年齡較輕，其中很大一部分來自于非師范類大專院校相關專業畢業生。他們知識功底較好，教學水平一般，實際操作能力不強，但市場導向理念較強。第三是其他大中專院校兼職教師。這些教師知識功底好，教學水平高，有一定的實際操作能力，對市場導向有較深認識，但由于他們并不是學校專有教師，因此，其責任感較差，很難將精力放在教學及教學改革上。因此，許多學校的教師中堅力量仍然是原有中老年教師。民辦學校情況則要好得多。民辦學校師資主要是外聘，但由于學校注重效益，注重學生的就業，因此，培養了部分中青年骨干教師，師資結構是比較合理的。

從專業設置方面看，遂寧市中等職業學校專業設置仍以傳統專業為主，專業特色并不突出。但經過多年的探索，不少學校也擁有了自己的特色專業和品牌專業。如：學前教育、服裝設計與制作、物流服務與管理、電腦美術、觀音繡、鉗工技術、航空服務等，這些特色專業畢業生很受社會歡迎。從專業調整角度來看，近年來，不少學校都根據社會需求，開辦了極具特色和發展潛力的新專業。比如，高爾夫休閑服務、社區公共事務管理、酒店服務與管理、農業機械使用與維護、現代農藝技術、汽車運用與維修、畜牧獸醫、中餐烹飪、美發與形象設計、鐵道運輸管理（列出乘務）、計算機動漫與游戲制作等，涉農專業有所增加。

從畢業生就業情況來看，中等職業學校學生就業狀況還是比較好的。這些學生入學前大部分來自農村家庭，都是中考中淘汰的，有些初中都沒畢業，學習成績較差，學習自主性不強，有些家長送孩子來讀書，不是為了學一門技術，而是為了讓老師管管自己的孩子，免得在社會上學壞。經過2-3年學校教育，三分之二以上的學生掌握了一定的專業技術，對社會也有了較理智的認識，具有了一定的就業和創業能力。加上學校采取安置就業、推薦就業等諸多辦法，學生的就業率逐年看漲，達到90%以上。

1.3 遂寧市中等職業學校校企合作情況

職業教育為當地企業的發展提供人力支持，職業教育的快速發展也離不開企業的密切合作和鼎力支持。近年來，遂寧市不斷深化校企合作，由教育、勞動、經委等部門牽頭協調，通過與遂寧各大工業園區和學校進行溝通，取得了良好的校企合作成效，先后有20余家當地企業與職業學校簽訂了合作協議，將職業教育的教室前移到了工廠車間、田間地頭、街道社區。下一步遂寧職校教育將進一步加強與企業的合作，在校企合作上不斷探索實踐，推動產學結合，實現教產對接。在搞好工學結合、頂崗實習，學校教學與企業實習深度對接的同時，繼續為企業員工做培訓，提高企業員工的技能和素質，根據企業不同的工作特點，靈活采取夜班、周末班、半工半讀、函授等辦班形式，滿足企業工作崗位需求。通過開辦企業訂單班，培養企業急需人才；采取雙元定向、校企合作辦學的方式，學校與企業共同招收具有學生和員工雙重身份的學員，共同實施技能人才培養計劃，使招工與招生一體化等等。目前，射洪縣職業中專校、市民進中專校、安居職中、沱牌集團有限公司、永逸公司等學校和企業就校企合作辦學交流了經驗，射洪縣職業中專校與射洪農村信用社合作，實施零費就讀工程；安居職中與重慶市外經貿委聯合辦學，根據市場需求培養學生；市民進中專校與高金食品聯手，培養企業急需的人才。這些校企合作的做法帶來了明顯的經濟效益和社會效益。

2 遂寧市現有中等職業教育系統概況

“系統”是一個相對獨立的整體。教育就是一個大的系統，并由許多子系統構成。職業教育是教育體系中的一個子系統，它有一個體系。中等職業教育又是職業教育體系中的一個子系統，這個子系統當然也有一個體系。遂寧市現有中等職業教育系統由辦學體系、教育管理與協調體系、人才培養體系、中等職業培訓體系組成。

從辦學體系來看，遂寧市現有農村中等職業教育的辦學主體是政府教育部門，公辦學校投資主體是政府，民辦學校投資主體是企業或個人。公辦和民辦兩種學校投資主體截然不同。

從教育管理體系來看，所有類型的教育由教育部門統一管理、統一協調，教育類型仍然以義務教育、普通教育為核心，對于職業教育則有逐漸開始重視的跡象，對于農村中等職業教育的管理目前沒有有力的措施，沒有單獨管理體系，所有教育資源都是教育部門統一協調。

從人才培養體系來看，農村中等職業教育的人才培養目標是適應社會主義新農村建設需要的中等技能型人才，未將農村廣大勞動力轉移的大趨勢考慮在內，因而，人才培養的目的是為了農村建設，而不是為了農村勞動力轉移，也不是為了適應市場需求。人才培養模式是“工學結合”模式，但各地區、各學校有各自不同的培養辦法。生源主要是初中畢業沒有升入高中的農村青年。專業設置方式沿襲傳統大專院校專業設置方式進行，同時在一定程度上考慮了市場需求。但適應市場需求的專業少之又少。師資一大部分來自于原有中等專業學校，另一部分來自于社會招聘。課程體系的設置以理論教育為主，側重于課堂理論知識的傳授。實習和實訓是分開的，實訓分為校內實訓和校外實訓兩類，實習以頂崗實習為主。實訓時間較短，大多流于參觀、觀摩，真正能在一個工作崗位上實訓的時間很少。

從中等職業培訓體系來看，分為社會培訓和學生專業技能培訓兩個方面。學生技能培訓以考取專業技術資格為主；面對社會的培訓則以短期崗位培訓、崗前培訓等為主，沒有形成獨立的培訓系統。同時，對于中等職業學校的培訓，教育管理部門采取聽之任之的態度，既不鼓勵也不限制，因而農村中職學校的培訓一般而言都是自發形成的。

從以上遂寧市現有中等職業教育系統情況來看，存在著很多問題，主要表現為市場反應能力偏弱，市場導向不明確，脫離了市場需求，沒有獨立的教育體系，在普通教育的夾縫中求生存。具體表現在辦學體系不完善、教育管理體系呆板、人才培養體系不合理，所有這些都表明，遂寧市現有中職教育系統是非市場導向型的教育系統，在市場經濟深入發展的今天，其處境是十分尷尬的。

3 遂寧市現有中等職業教育系統存在的問題

受歷史、經濟、觀念、環境等諸多因素影響，遂寧市現有農村中等職業教育系統發展面臨不少問題和困難。這些問題反映了遂寧市中等職業教育與社會發展要求的種種不適應，亟待進一步研究解決，主要表現在以下幾個方面：

3.1 教育投資嚴重不足

由于現有中職教育體系中的辦學體系不完善，投資主體和辦學主體主要由政府教育部門承擔，致使農村教育投資來源單一，投入嚴重不足，辦學條件落后。

職業教育是一種需要高投入保障的教育類型，教學過程需要大量先進、完備、仿真的設備設施，以及配套的實習實訓場所。即使在辦學規模相等的情況下，也需要得到比相應階段普通高中教育更多的經費支持。但是目前，遂寧市對農村中等職業教育的投入遠遠達不到要求。以市級財政為例，市級以上財政投入資金遠遠不能適應職業教育快速發展的需要，城市教育費附加30%足額用于職業教育等投入政策未完全落實。長期以來，人們普遍存在重普教、輕職教的意識或潛意識，社會對普教的重視和認可仍明顯優于職教，各種社會投入也明顯地傾向于普教，職教在很多時候仍然受到歧視。據國際上有關專家測算，同等規模的中等職業學校所需經費投入應是普通高中的3倍左右。然而，現實中中職學校所得財政投入是比照普通高中進行的，有時甚至比普通高中少。政府的教育投入偏重于普通教育，職業教育“高成本”與“低投入”的矛盾非常突出。

“十一五”期間，遂寧市增加了民辦中等職業學校9所，學生萬余人，然而基本的辦學條件增速緩慢，快速擴充的職業教育規模使基礎能力較差的中職學校難以適應，校舍、師資、設備等均不能滿足教學需要，教育質量得不到有效保障。實際上，中等職業學校將有限經費主要用于擴大學校辦學規模上，實訓經費嚴重不足，設備簡陋、工位不夠的情況普遍存在。

3.2 中職教育銜接渠道不暢

遂寧市現有農村中等職業教育管理體系仍然沿襲傳統大中專院校的管理模式，是以傳統大中專院校的管理方式為藍本的，忽視了中職學校的特點，也無視企業、社會對中職學校教育體系改革的迫切要求。這樣的教育管理體系是無法適應市場，無法培養出企業所急需的中等技能型人才的。

中高職業教育銜接渠道不暢，也是國內職業高中所遇到的又一個問題。職業教育的發展受到傳統思想觀念的制約，人們或多或少地受到“學而優則仕”思想的影響，認為讀高中上大學這是生存或提高生活質量的惟一選擇。很多中職學生以及家長都認為，學習成績很差或者家庭貧困、交不起自費高中學費的人才上職高，但實際上這種看法是完全錯誤的。造成這一現象的根本在于現有的教育制度對中職教育的歧視。中職學校畢業的學生無法直接升入普通高等學校接受再教育，進入對口高等職業學院學習的機會也非常渺茫。中職教育變成了終結教育，一紙文憑定終身。即便有少數優秀學生通過自考、成人自考等方式獲得相應文憑，也是費盡周折。因此，中職教育銜接渠道不暢的現實必須引起重視，得到實質性改變。溝通中職教育與高等教育之間的障礙，使中職學生不再被歧視，人們的觀念自然會扭轉過來。

3.3 人才培養體系不合理

3.3.1 專業結構設置不盡合理

從專業設置上看，多數職業學校在專業設置上貪多求全，盲目跟風，各個學校之間專業重復現象嚴重，專業設置缺乏特色，專業建設缺少亮點。如休閑服務、物流服務與管理、電子技術應用、數控技術應用、計算機應用、電子商務、機械加工技術、機電技術應用等專業很多學校都有，設置電子技術應用的學校有7個，機電技術應用的有7個，設置計算機應用的學校有11個。而遂寧市目前工業發展所必需的綠色食品、特色農業、紡織類、油鹽氣化工類、電子元器件制造類等專業卻幾乎沒有學校設置，地方特色專業少之又少。

3.3.2師資力量嚴重缺乏

首先，中等職業學校教師配備達不到要求，多數學校教師嚴重缺編。參照國家定農村普通高中教職工編制標準下限1：17測算，目前全市職業學校仍差編教職工上千人。

其次，中等職業教育缺乏“雙師型”教師，即學術型和技能型。尤其是那些有著行業一線工作經驗的老師，非常缺乏。老教師早已經習慣于傳統授課方式，而且進取心也不足；中青年教師則分兩種情況：第一種屬于兼職教學，能夠完成理論教學，但缺乏相應的責任心和改革決心；第二種是社會招聘的大中專院校學生，他們理論功底比較扎實，但實踐經驗不足，也能勝任理論教學，但無法滿足實踐教學要求；外聘的校外教師一般來自于企業，但這部分人在企業工作繁忙，無法分身來學校授課，如果想讓這些老師變為專職教師，就目前農村中等職業學校的薪酬水平來說，是沒有吸引力的。目前在國內，職業院校培養學生最短缺的不是在知識結構，而是專業崗位的操作流程、操作規范等最根本的職業技能本領。這些技能本領，傳統的學校做法是通過實習讓學生獲得，學校根本不建立自己的職業訓練基地，到學校安排的實習時間，學校就按照有關政策將學生送到合作公司去進行實習鍛煉。但由于這樣一來，企業要負擔學生實習成本，但畢業后學生很少留在企業工作，愿意和學校合作的企業很少。因此，應當打破企業和學校的界限，把全部實踐課程設置在企業，由企業業務骨干現場授課，企業則可將這一過程視為新員工培訓和熟悉工作崗位，學生畢業后直接到該企業就業。也就是學校完成理論教學，企業完成實踐教學。學校負責提高學生的理論水平，負責提高學生職業道德，教會學生如何更好的生活，并使學生有進一步上升的空間；企業教學生如何工作。這樣就能彌補師資的不足。

3.3.3 專業設置陳舊脫離市場

中等職業教育課程滯后于社會經濟的發展，課程內容老化，不能及時反映科學技術的日新月異；與高等職業教育課程的銜接不夠，是目前國內職業高中教育面臨的另一個主要問題。有些專業比如計算機、會計電算化等幾乎每個學校都有，有些企業所急需的專業學校根本沒有設置。比如，遂寧市有200多家電子類制造企業，但遂寧市中等職業學校開設的電子類專業卻非常有限。若想在較短的時間內籌集一個新專業，對于中等職業學校的現實情況來講，是非常艱難的。若學校能與企業深度融合，按照企業要求訂單式培養學生，那么許多專業課程尤其是專業實踐課程可以放到企業現場來上，這樣就使得企業對市場有了較強的適應能力，同時學校也不需要為新設置專業花費太多精力。同時，要設置適應現代和未來社會發展需要的新專業。具體到遂寧，則要設置綠色食品、中藥種植、物流管理、電子元器件制造等“4+3”產業所需專業。

另外，中等職業教育專業設置與就業市場未有機銜接，人才結構與市場需求存在較大差異，社會需要的新興學科發展滯后。如現代模具制造技術、組合機床操作技術、現代建筑技術、動漫產業等。比如，不少企業希望招收懂得用計算機技術設計和加工模具的現代工人，但只有極少數學生是合格的。中等職業教育過多地去模仿大學的學科教育模式，與生產和實踐缺乏緊密結合，無法適應企事業單位的需要。因為專業設置落后，教學內容落后，很多職高院校不得不自己主動出擊，與國外一些院校或是企業進行合作，根據市場需求，培養緊缺專業人才。由以上分析可見，雖然遂寧市中等職業教育已經形成了獨特的發展模式，但這種發展模式仍然存在很多問題，仍然沒有走出傳統農村中職教育的窠臼。遂寧市中職教育改革勢在必行。做為西部職業教育基地，遂寧市必須走在兄弟地市前面，時代前列。若能徹底摒棄現有中職教育模式，在不動搖教育的根本宗旨情況下，從企業對人才的需求出發，通過引領企業人才需求，建立以企業用人需求為核心的嶄新中職教育模式，遂寧市的職業教育必將上一個新臺階，必將成為西部中職教育的成功典范。

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責任編輯：張隆輝

G718.3

A

1672-2094(2016)06-0096-04

2016-09-22

胥濤（1976-），男，四川仁壽人，四川職業技術學院助理研究員，碩士。研究方向：職業技術教育，招生就業。