淺析高校經(jīng)濟(jì)合同之審核

劉蘭蘭

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)國(guó)資處，四川 遂寧 629000）

淺析高校經(jīng)濟(jì)合同之審核

劉蘭蘭

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)國(guó)資處，四川 遂寧 629000）

在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁、經(jīng)濟(jì)行為更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，高校經(jīng)濟(jì)合同的審核工作成為高校管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而很多高校在經(jīng)濟(jì)合同審核方面缺乏足夠的重視，法律意識(shí)淡薄，容易使高校遭受不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)產(chǎn)損失。本文指出了目前高校經(jīng)濟(jì)合同審核工作中存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)和完善措施。

高校；經(jīng)濟(jì)合同；審核

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校發(fā)展也迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生逐漸增多，教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，高校更多地參與到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，與社會(huì)聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁，經(jīng)濟(jì)行為更加復(fù)雜。作為學(xué)校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要紐帶和形式，合同正發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)高校建設(shè)的健康、有序、可持續(xù)性發(fā)展，對(duì)保障學(xué)校的合法權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，起到至關(guān)重要的作用。然而，由于管理體制等諸多原因，高校內(nèi)部普遍存在經(jīng)濟(jì)合同管理制度不健全、不完善，導(dǎo)致合同審核程序不科學(xué)、內(nèi)容審核不嚴(yán)謹(jǐn)、合同簽訂不規(guī)范、合同執(zhí)行不及時(shí)等現(xiàn)象出現(xiàn)，為學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1 目前高校經(jīng)濟(jì)合同審核中存在的主要問(wèn)題

1.1 法律觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

《合同法》第八條明確規(guī)定，依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，受法律保護(hù)。法律具有最大的權(quán)威和最高的效力，任何組織和個(gè)人都必須服從法律，依法辦事。在高等教育不斷改進(jìn)、高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁、經(jīng)濟(jì)行為更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景下，高校必然要通過(guò)合同來(lái)規(guī)避可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。然而，由于高校內(nèi)部管理體制存在諸多問(wèn)題，很多高校對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中存在的法律關(guān)系、法律效力缺乏必要、充分的認(rèn)識(shí)，把經(jīng)濟(jì)合同的簽訂簡(jiǎn)單理解為完成任務(wù)了事，以前是這么辦的，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)什么問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)糾紛，現(xiàn)在照樣這么辦，抱著“走形式、走過(guò)場(chǎng)”的心態(tài)草率審核合同，合同審核流于形式。這種現(xiàn)象的存在表明管理者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到合同與市場(chǎng)、合同法律之間關(guān)系的重要性，沒(méi)有充分意識(shí)到合同是保障學(xué)校合法權(quán)益的有利武器，法律觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。從而容易導(dǎo)致合同簽訂生效后，不能滿足正常的教學(xué)運(yùn)行和需求，使用部門(mén)和采購(gòu)部門(mén)相互扯皮，合同履行難以進(jìn)行，并因此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，給學(xué)校帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 經(jīng)濟(jì)合同審核機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)分工不明確

高校因發(fā)展需要與社會(huì)各行業(yè)的聯(lián)系日益密切，以學(xué)校名義簽訂的經(jīng)濟(jì)合同類(lèi)別、數(shù)量以及所涉金額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在增多，經(jīng)濟(jì)范圍在擴(kuò)大，標(biāo)的數(shù)額在增大，然而管理又沒(méi)有跟上、到位。在合同審核機(jī)構(gòu)設(shè)置、審核程序等方面存在諸多不足，以致無(wú)法保證合同在審核過(guò)程中能得到層層把關(guān)。個(gè)別高校沒(méi)有健立健全經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，尚未設(shè)置合同審核管理部門(mén)，職能部門(mén)又職責(zé)不清，出現(xiàn)多頭管理或管理缺位，導(dǎo)致學(xué)校的合同審核工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，出現(xiàn)亂象。如合同的起草沒(méi)有明確規(guī)定，合同文本的起草方既有使用部門(mén)，又有職能部門(mén)，或者由對(duì)方公司起草，因業(yè)務(wù)水平參差不齊，從而造成合同文本不規(guī)范，合同條款、細(xì)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，合同內(nèi)容與附件不吻合，大小寫(xiě)金額不一致、書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題。而合同草本送到各相關(guān)職能部門(mén)后，也出現(xiàn)審核流于形式的情況，個(gè)別負(fù)責(zé)人責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)合同條款缺乏全面細(xì)致的了解，甚至在連合同的內(nèi)容都尚未仔細(xì)審閱的情況下就草率簽署意見(jiàn)。沒(méi)有做到對(duì)合同嚴(yán)格把關(guān)，容易埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.3 經(jīng)濟(jì)合同審核人員的業(yè)務(wù)能力有待提高

目前高校對(duì)外合同主要分為設(shè)備采購(gòu)合同、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)合同、圖書(shū)購(gòu)置合同、建設(shè)工程及修繕合同、服務(wù)合同、聯(lián)合辦學(xué)等類(lèi)型。合同審核的內(nèi)容包括合同主體資格、權(quán)利及義務(wù)的平等性、合同條款的完整性、合同與招標(biāo)文件的一致性等，這就要求合同審核人員具有復(fù)合性人才的素質(zhì)，既要懂經(jīng)濟(jì)、法律、又要懂工程、機(jī)械等專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的知識(shí)。而目前高校這方面的人才嚴(yán)重缺乏，這一現(xiàn)狀也構(gòu)成了造成高校經(jīng)濟(jì)合同審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑蛑弧?/p>

2 高校經(jīng)濟(jì)合同審核的改進(jìn)和完善

針對(duì)目前高校經(jīng)濟(jì)合同審核中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

2.1 增強(qiáng)法律觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

高校應(yīng)該把“防風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、堵漏洞、抓管理”作為經(jīng)濟(jì)合同審核工作的指導(dǎo)思想，要學(xué)法、知法、懂法和守法，要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，查隱患、堵漏洞，有效識(shí)別有損學(xué)校潛在利益和現(xiàn)實(shí)利益的因素，以適應(yīng)高校管理法制化建設(shè)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 健立健全經(jīng)濟(jì)合同審核管理辦法，完善合同審核制度體系

西方曾有諺語(yǔ)：“財(cái)富的一半來(lái)自合同。”由此可見(jiàn)合同的重要性。制度是規(guī)范化、科學(xué)化、法制法的前提，也是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。要依據(jù)《合同法》、《招投標(biāo)法》《采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定高校經(jīng)濟(jì)合同審核管理辦法及相關(guān)配套制度，以明確合同承辦及相關(guān)職能部門(mén)、人員的職責(zé)，如合同會(huì)簽備案制度、對(duì)方資信調(diào)查及信用管理制度、合同示范文本管理制度、合同專(zhuān)用章使用制度、合同履約審核制度等。沒(méi)有完善的制度，合同審核也就沒(méi)有依據(jù)，故而只能流于形式。

2.3 完善經(jīng)濟(jì)合同審核機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前高校經(jīng)濟(jì)合同審核程序存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，合同的審核有些是承辦部門(mén)在辦，有些是使用部門(mén)在辦，有些是職能部門(mén)在辦，合同審核表單的格式和內(nèi)容也是五花八門(mén)。在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁、經(jīng)濟(jì)范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)背景下，這樣的合同審核程序由于沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)作局面，操作不規(guī)范，容易造成合同審核不嚴(yán)、把關(guān)不全現(xiàn)象，而且各部門(mén)之間也容易相互推諉，職責(zé)不清。故而應(yīng)專(zhuān)設(shè)一個(gè)合同管理部門(mén)，負(fù)責(zé)與合同相關(guān)的所有事項(xiàng)，包括對(duì)合同文本起草的指導(dǎo)、對(duì)合同審核所需材料的審查、對(duì)一般合同內(nèi)容的合法合規(guī)性審核、對(duì)合同文本的規(guī)范性審核、對(duì)合同標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)的審核、對(duì)合同的備案登記執(zhí)行管理以及協(xié)助法律顧問(wèn)起草和審核重大合同等工作，做到管理層次清楚、程序規(guī)范，從而使合同的審核、簽訂處于有效的控制狀態(tài)。

2.4 利用學(xué)校現(xiàn)有資源，成立合同審核專(zhuān)家?guī)?/p>

目前高校人員編制是有限的，不可能在審核人員的專(zhuān)業(yè)配置上做到面面俱到。但高校同時(shí)也是人才濟(jì)濟(jì)的地方，擁有豐富的人才資源。故而，高校應(yīng)重視內(nèi)部資源的配置和共享，充分挖掘現(xiàn)有人才，在合同管理部門(mén)下單設(shè)合同審核專(zhuān)家?guī)臁?zhuān)家?guī)熘锌梢院w法律、經(jīng)濟(jì)、機(jī)械工程、專(zhuān)業(yè)實(shí)業(yè)室管理、人事管理、基建修繕等方面的專(zhuān)家。在合同的審核過(guò)程中邀請(qǐng)專(zhuān)家參于審核、把關(guān)，對(duì)涉及相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題，以給予適當(dāng)報(bào)酬的方式借助其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)提高合同審核的質(zhì)量和效率。如此，既充分利用了學(xué)校現(xiàn)有資源，又有利于相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)間的相互溝通。

2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高合同審核人員的素質(zhì)培養(yǎng)

合同審核人員素質(zhì)和能力直接影響到經(jīng)濟(jì)合同審核的質(zhì)量。因此，高校應(yīng)積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)合同審核復(fù)合型人才，重視合同審核人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大力提高合同審核人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)道德。合同審核人員也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握《合同法》、《招投標(biāo)法》、《采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、法制宣傳等方式，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平。

總之，高校只要盡力完善合同審核制度、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、細(xì)化合同審核范圍、優(yōu)化合同審核程序，與此同時(shí)，做到明確各職能部門(mén)職責(zé)、提高審核人員的綜合素質(zhì)、打造高校經(jīng)濟(jì)合同審核專(zhuān)家隊(duì)伍，以此提高合同審核的質(zhì)量和效率，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保護(hù)學(xué)校在參于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益。

[1]余燦，陳麗，夏午寧．基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角的高校經(jīng)濟(jì)合同審核研究[J]．湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（10）．

[2]漆剛，廖云．高校經(jīng)濟(jì)合同審核存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．新西部，2015，（17）．

責(zé)任編輯：張隆輝

DF418

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1672-2094(2016)06-0035-02

2016-09-18

劉蘭蘭（1965-），女，四川遂寧人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)師。研究方向：高校財(cái)務(wù)管理、合同管理。