甘肅省精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的若干思考

□趙璐

(蘭州財經(jīng)大學長青學院甘肅蘭州730020)

甘肅省精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的若干思考

□趙璐

(蘭州財經(jīng)大學長青學院甘肅蘭州730020)

精準扶貧工作是一項系統(tǒng)性、長期性的大工程。作為貧困高發(fā)地，同時又是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，甘肅省委省政府以超常規(guī)的舉措和辦法，轉變思路，通過“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧行動等切實有效的辦法，走出了一條具有甘肅特色的精準扶貧、精準脫貧新路子。與此同時，作為審計機關，如何與時俱進，改變思路，大膽創(chuàng)新，全力服務甘肅精準扶貧脫貧工作，是當前政府審計工作的重中之重。本文介紹了甘肅精準扶貧現(xiàn)狀，通過詳解甘肅精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的主要內容，指出目前工作開展存在的主要問題，并提出了解決對策，以期對實踐提供借鑒與指導。

甘肅省；精準扶貧；審計

2015年6月，甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議在蘭州召開。省委、省政府印發(fā)《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和17個專項配套實施方案。這是一份新的任務書，也是一次再動員，時間表更明確，路線圖更清晰,甘肅精準扶貧精準脫貧進入加快推進、合力攻堅的新階段。作為審計機關，如何促進“精準滴灌”、“真扶貧，扶真貧”的工作要求，努力推動審計創(chuàng)新，完善審計方法，助力精準扶貧工作的開展，是值得每一位審計人認真思考的問題。

1 甘肅精準扶貧工作的現(xiàn)狀

習近平總書記到甘肅視察時強調，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。習近平總書記的重要講話為甘肅省扶貧開發(fā)工作指明了方向。

甘肅地處我國西北部，自然條件不佳，經(jīng)濟基礎薄弱，歷來是貧困多發(fā)地區(qū)。改革開放以來，經(jīng)過鍥而不舍的努力，甘肅不僅結束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，而且還創(chuàng)造了我國扶貧開發(fā)史上的多項第一。但是，到2012年底，全省仍有貧困人口692萬，排全國第七；貧困發(fā)生率33.2%，排全國第二。

一方面，甘肅省扶貧開發(fā)事業(yè)不斷取得新的成效，2012年，甘肅立足扶貧開發(fā)新實踐、著眼全面建成小康社會新要求，在全省組織實施了以“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶”為主要內容的雙聯(lián)行動，全省各級1.4萬多個雙聯(lián)單位聯(lián)系1.5萬多個村、40.8萬名雙聯(lián)干部聯(lián)系101.3萬貧困戶，拉開了舉全省之力向貧困宣戰(zhàn)的序幕。2013年以來，甘肅積極組織實施“1236”扶貧攻堅行動，全省貧困人口由692萬減少到417萬，貧困發(fā)生率由33.2%下降到20.1%，全省農(nóng)民人均純收入由4 507元增加到5 736元，走出了一條扶貧新路子，開了個好頭。

另一方面，甘肅扶貧開發(fā)形勢依然嚴峻。全省58個片區(qū)縣和17個“插花型”貧困縣中，80%的貧困村和66%的貧困人口集中在六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)三大片區(qū)，山大溝深，高寒陰濕，生態(tài)脆弱，災害頻發(fā)。這些地區(qū)貧困發(fā)生率達41%，農(nóng)民人均純收入僅為全省貧困地區(qū)平均水平的60%，扶持成本高、脫貧難度大，返貧現(xiàn)象突出。

鑒于以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要，甘肅決心最大限度地挖掘、整合、利用好有限的資源和力量，圍繞對象、目標、內容、方式、考核、保障“六個精準”，制定出臺了“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案，堅決打贏精準扶貧精準脫貧的攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。

2 政策執(zhí)行情況跟蹤審計的特點

2.1 預防性

跟蹤審計相比傳統(tǒng)的審計模式，更關注審計對象的發(fā)展過程，力求在跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)被審計對象存在的問題，從而及時解決問題，具有預防、免疫的特點。

2.2 持續(xù)性

跟蹤審計更注重事前監(jiān)督，事中持續(xù)跟蹤，從時間上來看，周期長，跨度大，審計過程持久，可以更有效的發(fā)揮審計作用。

2.3 動態(tài)性

政府行為過程是一個制定政策和執(zhí)行政策的過程，這決定了政策措施落實跟蹤審計要根據(jù)國家重大政策措施和宏觀調控部署的變化動態(tài)調整，進行持續(xù)和常態(tài)化的審計。[1]

3 開展精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的主要內容

3.1 認真貫徹精準扶貧脫貧的基本方略

2015年12月15日，國務院新聞辦公室舉行“十三五”脫貧攻堅工作有關情況新聞發(fā)布會。扶貧辦主任劉永富在介紹相關情況時表示，精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列問題。精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑是，六個精準和五個一批。

六個精準指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；五個一批指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

3.2 “1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案

在2015年6月召開的甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會上，省委省政府出臺了“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案，這是在積累了大量實戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎上，深入推進精準扶貧、精準脫貧打出的重磅組合拳。“1”指1個意見，是《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》；“17”指配套的17個方案。

3.3 抓好精準扶貧脫貧工作的八大能力建設

從本質上講，甘肅農(nóng)村貧困是一種典型的能力性貧困。能力性貧困所具有的累積性、傳承性和滯后性等內在特征，決定了甘肅農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，必須在保障貧困農(nóng)戶生存權利和基本尊嚴的基礎上，聚焦能力建設。[2]

精準扶貧工作，應當提升扶貧對象的認知能力、抵御疾病風險的能力、資源整合能力、技術應用能力、信息利用能力、社會參與能力；提升扶貧地區(qū)的要素流動能力和扶貧地區(qū)政府的決策能力和執(zhí)行能力。

4 精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計存在的問題及對策

4.1 存在的問題

4.1.1 理論體系尚不完善。相比西方國家，我國績效審計工作開展相對較晚，全面的跟蹤審計工作相對較少。如何構建并不斷完善適合中國國情的跟蹤審計理論體系是未來需要各方協(xié)作完成的重要課題。此外，針對精準扶貧脫貧工作，雖然審計人員已經(jīng)積累了大量的寶貴經(jīng)驗，但任存在一些尚未解決的問題。如何利用現(xiàn)有的經(jīng)驗，探討并制定出具有指導意義的精準扶貧審計操作指南，使審計工作發(fā)揮更大的效用，也是審計人員急需解決的問題。

4.1.2 審計對象范圍廣、審計難度大。甘肅精準扶貧工作面臨貧困面廣、貧困程度深、扶貧難度大等一系列的挑戰(zhàn)，針對精準扶貧工作開展的跟蹤審計同樣面臨諸多困難。傳統(tǒng)的審計工作對象明確，審計工作針對某一單位、某一經(jīng)濟業(yè)務實體、某一事項展開，較為具體，而跟蹤審計的對象相對比較抽象，審計面臨的問題也多種多樣，審計難度較大。

4.1.3 審計力量相對薄弱。政策執(zhí)行情況跟蹤審計要求審計人員不光要具備財務審計的專業(yè)技術，還要具備其他相關專業(yè)知識，要有敏銳的洞察力，掌握政策動向。但目前審計人員的結構單一，缺乏具有綜合能力的審計人才，審計隊伍人員緊缺，審計任務繁重，跟蹤審計工作的有效開展面臨很大的挑戰(zhàn)。

4.2 對策

4.2.1 完善跟蹤審計法規(guī)體系。通過實踐經(jīng)驗的不斷積累，制定符合我國國情的跟蹤審計法律法規(guī)，進一步規(guī)范跟蹤審計的審計程序，完善跟蹤審計的評價標準體系。同時，借鑒國外較為先進的政策審計理論和方法，使得跟蹤審計的審計制度、審計規(guī)范具有更強的可操作性，保障跟蹤審計工作順利開展，更好的為精準扶貧脫貧工作服務。

4.2.2 創(chuàng)新審計方法，明確審計重點。審計機關在開展精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的工作中，應當進一步明確審計工作的重點，通過良好的計劃安排，集中調配審計力量，創(chuàng)新審計方法，努力實現(xiàn)對精準扶貧政策執(zhí)行情況的全覆蓋審計。

4.2.3 提升審計人員綜合業(yè)務能力。精準扶貧脫貧工作范圍廣、地區(qū)差異性大，對審計人員的綜合能力要求高。審計工作中，涉及經(jīng)濟學、社會學、管理學、統(tǒng)計學、哲學、政治學等多個學科，這對目前審計人員相對單一的知識結構提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，只有不斷的專業(yè)培訓，拓展審計人員視野，提高審計人員綜合業(yè)務能力，引入新的相關專業(yè)人才，才能應對現(xiàn)階段的跟蹤審計工作。

4.2.4 加強追責問責，確保審計質量。在開展精準扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計的工作中，進一步強化追責問責制度，對審計工作中出現(xiàn)的消極怠工、互相推諉、工作開展不力、質量不符等情況，及時約談審計負責人；對于出現(xiàn)嚴重審計質量問題的，要嚴肅追責問責。

4.2.5 及時報告、依法公開。對于精準扶貧跟蹤審計的結果，應及時報告，依法公開。精準扶貧工作開展的情況，是民眾非常關心的問題。可以充分利用發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)平臺，如微博、微信，及時公布審計結果，特別是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應重點報告并提出相關建議。通過公開、公正、透明的信息發(fā)布，加強審計宣傳，引導輿論導向，營造良好的審計環(huán)境。

[1]嚴暢.政策落實跟蹤審計初探[J].審計月刊,2015（9）：14-15.

[2]高新才.抓好精準扶貧中的八大能力建設[N].甘肅日報,2015-10-19（四版）.

[3]周天根,程度平.縣級審計機關精準扶貧政策措施落實跟蹤審計思考[J].審計月刊,2015（11）：26-28.

1004-7026（2016）14-0020-02

F239.227

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.015

甘肅省高等學校科研項目（項目編號2016B-203）。

趙璐（1983.5-），男，甘肅天水，碩士，講師，專業(yè)：會計學，研究方向：會計、審計。