民生改善背景視角下的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型關(guān)鍵性問(wèn)題探究

□張燮

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410128）

民生改善背景視角下的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型關(guān)鍵性問(wèn)題探究

□張燮

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410128）

受到改革開(kāi)放深入發(fā)展的影響，農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)生活水平得到了極大的改善，但是在國(guó)家民生建設(shè)工程中，農(nóng)村地區(qū)所獲得的紅利相較于城市居民具有一定的差距，在一定程度上造成農(nóng)村地區(qū)的民生問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，并且農(nóng)村民生問(wèn)題呈現(xiàn)出逐步加劇的發(fā)展趨勢(shì)。因此在民生改善背景下，應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行分析，探索社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性措施，逐步優(yōu)化基層政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給，為城市和農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。

民生改善；農(nóng)村；社會(huì)治理；轉(zhuǎn)型；關(guān)鍵性問(wèn)題

伴隨著改革開(kāi)放事業(yè)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)煥發(fā)出蓬勃的生命力，取得了舉世矚目的成就。但是在經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題仍然存在，并且成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。所以新時(shí)期在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該積極響應(yīng)黨的號(hào)召，讓全國(guó)人民共享改革開(kāi)放的紅利，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體民眾共享發(fā)展成果。基于此，在民生改善背景下，要將農(nóng)村社會(huì)治理工作作為重點(diǎn)工作，全面分析農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型工作中的關(guān)鍵性問(wèn)題，制定關(guān)鍵性措施，為農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的支持，進(jìn)而有效提升農(nóng)村地區(qū)的民生建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

1 民生改善背景下農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型邏輯

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村民生建設(shè)工作仍然呈現(xiàn)出整體落后的狀況，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及和諧農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生了一定的不良影響，也不利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。而對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村地區(qū)民生滯后的原因主要是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間分配不均衡，即城市和農(nóng)村在共享發(fā)展成果的過(guò)程中出現(xiàn)了共享成果的數(shù)量和時(shí)間上的失衡問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民生建設(shè)工作的優(yōu)化開(kāi)展，對(duì)和諧農(nóng)村的建設(shè)也產(chǎn)生了一定的不良影響。因此基于民生改善視角探索農(nóng)村民生建設(shè)，最為重要的一點(diǎn)就是應(yīng)該積極探索農(nóng)村社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)的弱勢(shì)群體也能夠公平的享受社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)提升農(nóng)村民生建設(shè)質(zhì)量。

首先，農(nóng)村民生改善工作的推進(jìn)需要健全農(nóng)民利益保障體制的支持。從2004年開(kāi)始，國(guó)家逐漸開(kāi)始認(rèn)識(shí)到農(nóng)村民生問(wèn)題的重要性，連續(xù)13年出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村民生問(wèn)題的文件，對(duì)農(nóng)村民生工作的開(kāi)展加以指導(dǎo)，2016年一月份也發(fā)布了中央“一號(hào)文件”，從農(nóng)村地區(qū)的食品安全、教育、社會(huì)保險(xiǎn)以及住房保障等多方面入手提出應(yīng)該積極構(gòu)建維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基本保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理工作產(chǎn)生了一定的影響。這些關(guān)于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)文件的出臺(tái)，在一定程度上表現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)治理模式正在逐步發(fā)生著轉(zhuǎn)變。但是從農(nóng)村地區(qū)的民生建設(shè)情況看，農(nóng)民卻并未享受到與城市居民平等的對(duì)待，農(nóng)村地區(qū)存在的固有權(quán)利、能力、和機(jī)會(huì)貧困現(xiàn)象必然會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入貧困問(wèn)題的出現(xiàn)。可見(jiàn)從農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)前發(fā)展情況看，民生改善工作的推進(jìn)仍然需要健全農(nóng)民利益保障體制的支持，從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障以及社會(huì)保險(xiǎn)等多層面入手對(duì)農(nóng)民實(shí)施利益補(bǔ)償，為農(nóng)村地區(qū)民生建設(shè)的公開(kāi)化和法治化提供相應(yīng)的保障。

其次，農(nóng)村民生改善需要基層政府轉(zhuǎn)變自身工作職能。隨著農(nóng)業(yè)稅免除政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，政府部門(mén)在農(nóng)村的權(quán)力逐漸收縮，政府與農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群眾的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了一定的變化，民生供給和公共服務(wù)矛盾逐漸凸顯，從一定意義上講，實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)出對(duì)政府權(quán)力的理性回歸的訴求，促使政府職能在此影響下發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。而另一方面在以民生改善為主要發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)新時(shí)期，受到傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，基層政府職能的轉(zhuǎn)變并不明顯，尚未認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理職能的重要性，極大影響了農(nóng)村地區(qū)民生工作的順利推進(jìn)。因此新時(shí)期要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民生改善目標(biāo)，還需要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)政府社會(huì)治理職能的重視，充分發(fā)揮政府社會(huì)治理職能，為農(nóng)村民生建設(shè)提供一定的支持。

最后，實(shí)現(xiàn)民生改善目標(biāo)需要充分激發(fā)社會(huì)組織的潛力。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)大量的青年勞動(dòng)力涌向城市，促使農(nóng)村社會(huì)基本勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。同時(shí)，隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村權(quán)力資源也進(jìn)行了一定的調(diào)整，權(quán)力極化現(xiàn)象愈加明顯，對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)造成了一定的阻礙。所以要想實(shí)現(xiàn)民生改善發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理工作轉(zhuǎn)型，一項(xiàng)較為重要的工作就是突破現(xiàn)有農(nóng)村權(quán)力資源極化發(fā)展結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織的活力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)的再造。基于此，在農(nóng)民民生建設(shè)工作中應(yīng)該將農(nóng)村社會(huì)組織潛力的激發(fā)作為重點(diǎn)工作，促使社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、表達(dá)農(nóng)民利益訴求方面的作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)而在社會(huì)組織的配合和支持下，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村民生供給現(xiàn)狀，促使農(nóng)村民生建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升。

2 基于民生改善背景推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性措施

國(guó)家政治向心力的強(qiáng)化受到農(nóng)村民生建設(shè)工作的改善情況以及農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型情況的影響，所以在農(nóng)村建設(shè)工作中應(yīng)該注意在統(tǒng)籌農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民生政策和福利的關(guān)注，進(jìn)而在政策和福利的支持下有效轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性和制度性治理困境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)落后治理模式向新治理模式的轉(zhuǎn)型，促使農(nóng)村社會(huì)治理的適應(yīng)能力得到強(qiáng)化，提升社會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的認(rèn)同度。

2.1 加強(qiáng)以民生工作為重點(diǎn)的基層民生型政府建設(shè)

相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論明確指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的改革發(fā)展時(shí)期，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的主體和治理對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，特別是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理工作而言，在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，農(nóng)村政府的權(quán)力本位必須實(shí)現(xiàn)對(duì)以農(nóng)民為主體權(quán)利本位的讓位，因此加強(qiáng)民生型政府建設(shè)能夠促使基層政府在保障農(nóng)民基本權(quán)利、改善農(nóng)村民生建設(shè)方面的作用得到充分發(fā)揮。新時(shí)期，基層政府在確定自身職能的過(guò)程中應(yīng)該將民生工作作為重點(diǎn)，將農(nóng)民群體以及回應(yīng)農(nóng)民群眾的服務(wù)需求和民生改善工作作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并堅(jiān)持將民生問(wèn)題的解決作為政府制定各項(xiàng)工作決策、實(shí)現(xiàn)政府資源配置的中心工作，逐步建立更為完善的民生工程長(zhǎng)效工作機(jī)制，構(gòu)建能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾基本權(quán)益、保證社會(huì)公平正義的政策體系。

在全面推進(jìn)基層民生政府建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民生型政府建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的理論指導(dǎo)和政府部門(mén)的高度重視。具體而言，可以從三個(gè)方面加強(qiáng)民生型政府建設(shè)：其一，在基層政府核心工作者內(nèi)心加強(qiáng)民生改善理念宣傳和教育，促使民生改善理念能夠真正根植于政府決策者內(nèi)心深處，為民生型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其次，全面推進(jìn)民生工程大部制改革，對(duì)基層政府的民生職能進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)基層政府組織管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，進(jìn)而明確理順不同部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，有效降低政府部門(mén)的行政成本。其三，保持對(duì)農(nóng)民民生問(wèn)題的重視，將民生問(wèn)題的處理和解決納入到政府績(jī)效考核體系中，切實(shí)加強(qiáng)政府工作人員對(duì)民生工程的重視，積極探索從教育、醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)等多方面加強(qiáng)民生建設(shè)工作。

2.2 對(duì)基層政府的公共服務(wù)供給加以?xún)?yōu)化，強(qiáng)化民意采集和利益?zhèn)鲗?dǎo)職能

政府部門(mén)的公共服務(wù)供給不是一成不變的，而是需要在不同歷史時(shí)期結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)農(nóng)民需求情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效保證政府公共服務(wù)與農(nóng)村建設(shè)需求的契合性。如在當(dāng)前社會(huì)背景下，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)該將政府公共服務(wù)的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及逐步完善公共事業(yè)等層面，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，則應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況加強(qiáng)文化服務(wù)方面公共服務(wù)的開(kāi)發(fā)，如建設(shè)圖書(shū)館和文化活動(dòng)場(chǎng)所等，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的精神需求。因此在全面推進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的背景下，應(yīng)該切實(shí)推動(dòng)政府公共服務(wù)供給的合理優(yōu)化，借助民意采集和利益?zhèn)鲗?dǎo)職能的充分發(fā)揮逐步構(gòu)建一套能夠?qū)崿F(xiàn)政府和農(nóng)民之間雙向互動(dòng)的信息交換系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)民生建設(shè)資源的共享。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這一系統(tǒng)的建設(shè)，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的重構(gòu)，促使農(nóng)民群眾可以在暢通的、制度化的利益訴求渠道中提出自身對(duì)民生建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議，逐步增強(qiáng)農(nóng)村民生工程的針對(duì)性。這樣，在充分采集農(nóng)民的群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)民生工程建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，有助于有效化解農(nóng)村社會(huì)上的主要矛盾，為和諧農(nóng)村和和諧社會(huì)的建設(shè)提供相應(yīng)的支持。

2.3 建設(shè)全新的基層政府與農(nóng)民溝通、互動(dòng)機(jī)制

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)民生工程建設(shè)一直保持著以政府部門(mén)為主導(dǎo)，農(nóng)民群眾被動(dòng)接受管理的模式，農(nóng)民群眾幾乎無(wú)法真正參與到民生建設(shè)工程中，甚至作為被治理對(duì)象與治理主體之間存在一定的沖突，對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)以及社會(huì)治理功用的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的不良影響。因此在當(dāng)前社會(huì)背景下，基于民生改善推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該注意構(gòu)建全新的基層政府與農(nóng)民群眾的和諧溝通和互動(dòng)機(jī)制，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理狀態(tài)，將農(nóng)民群眾作為治理主體，結(jié)合農(nóng)民群眾的實(shí)際需求加強(qiáng)民生建設(shè)和社會(huì)管理工作，進(jìn)而有效發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)治理功用，切實(shí)改善農(nóng)村民生情況，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供一定的保障。

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