三沙市旅游資源開發的條件分析與戰略選擇

李永文，陳愛梅,袁正榮

(1.海口經濟學院 旅游與民航管理學院，海南 海口，571127;2.海南大學 旅游學院，海南 海口 570208)

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三沙市旅游資源開發的條件分析與戰略選擇

李永文1，陳愛梅2,袁正榮1

(1.海口經濟學院 旅游與民航管理學院，海南 海口，571127;2.海南大學 旅游學院，海南 海口 570208)

摘要：在對三沙市旅游資源開發的地理環境條件和社會經濟條件進行認真分析的基礎上，指出了三沙市的旅游資源開發必須堅持以海為本、人海和諧、海陸統籌、軍民共建、縱橫聯動的指導思想，統籌處理旅游資源開發與軍事國防建設、能源開發、海洋環境保護和社會經濟發展的關系；通過制定高水平的旅游規劃、探索旅游新模式、完善旅游產業體系、擴大區域合作、推進旅游國際化、保護生態環境、增加資金投入、加強島礁設施建設、拓寬旅游發展空間等措施，真正實現三沙市旅游資源的有效開發.

關鍵詞：三沙市；南海；旅游資源開發

0引言

隨著我國“一帶一路”社會經濟發展戰略的提出，在一個包含大半個中國，以及東南亞、西亞、北非、東南歐的廣大地域上，掀起了一個聲勢浩大的，國際性的社會經濟發展互動高潮.而海南正處于“一帶一路”的海上絲綢之路經濟帶上，尤其是南海地區的三沙市，更是海上絲綢之路上的一個重要節點，其地緣優勢更為明顯，故充分利用這種優勢時不我待.然而，就三沙市的社會經濟發展條件而論，旅游又是眾多產業中最具優勢的一個分支.本文的寫作意在借助海上絲綢之路擴大“海南國際旅游島”的筑夢空間，將海南與東南亞政治互信、地緣毗鄰、經濟互補等優勢轉化為務實合作、社會經濟持續發展優勢.

1三沙市旅游資源開發的地理環境條件分析

三沙是我國南海地區西沙、南沙、中沙等三大群島的總稱.為了加強對南海的建設與管理，我國于2012年設立了三沙市，其管轄范圍包括280多個島、礁、沙、灘和總面積200多萬平方千米的水域[1、2].

1.1西沙群島

西沙群島，中國歷史上也叫長沙群島，國際上稱帕拉塞爾群島(Paracel Islands)，越南稱黃沙群島.西沙群島位于北緯15°46′49"～16°58′56"，東經111°11′40"～112°44′22"之間，地處南海的中北部，由宣德群島、永樂群島、東島、中建島等45座島、洲、礁、沙灘等組成，海域總面積約3.17萬km2.其中的永興島是西沙、南沙、中沙三大群島中面積最大的島嶼，約2.13 km2.

西沙目前可供開發旅游的地域較多，如永興島、石島、東島、甘泉島、趙述島等.其中，永興島又名林島，地處西沙群島中央，是南海諸島的政治、經濟、文化中心三沙市所在地.全島地勢平坦，為綠色植物所覆蓋，已查明的野生植物有148 種，以麻楓桐最多.栽培植物主要有木麻黃、楝、南洋杉等；水果類主要有香蕉、木瓜、芒果、菠蘿、椰子等.因受強風影響，各類植物身矮枝彎，形成特殊的防風生態.

1.2中沙群島

中沙群島是中國南海三大群島中位置居中的群島，位于北緯 15°24′～16°15′，東經113°40′～114°57′.主要由隱沒在水中的中沙大環礁、北側的神狐暗沙、一統暗沙及聳立在深海盆上的憲法暗沙、中南暗沙、黃巖島(民主礁)等組成.中沙群島中只有黃巖島露出了水面，因此大部分地區目前尚不具備旅游開發的條件.

1.3南沙群島

南沙群島，位于南海的最南端，是三沙市三大群島中位置最南、島礁最多、散布范圍最廣的群島.位于北緯3°40′至11°55′，東經109°33′至117°50′.東西長905 km，南北寬887 km，水域面積約88.6萬km2.南沙群島由230多個島、洲、礁、沙、灘組成，但露出海面的約占五分之一，其中有11個島嶼、5個沙洲、20個礁是露出水面的，多數不具備適宜人類居住的自然條件.主要島嶼有太平島、中業島、南威島、彈丸礁、鄭和群礁、萬安灘等.南沙群島中的美濟礁建有村委會，現有漁民幾十戶.南沙群島終年高溫，海域的氣溫和表層水溫季節和晝夜之間變化幅度較小，每年4-10月份平均水溫都超過28℃，海水透明度隨季節變化，但通常都大于25 m.

就旅游開發而言，其條件最好的島嶼是太平島，面積約0.43 km2，為南沙群島中面積最大的島嶼.太平島靠近赤道，土質良好，并且是南沙群島中唯一存在淡水資源的島.太平島屬于中國領土，目前由臺灣省實際管轄.

2三沙市的主要旅游資源

2.1自然旅游資源

2.1.1珊瑚島礁

本區擁有典型的熱帶珊瑚礁群島景觀，溶洞、海蝕崖、海蝕洞數量眾多.如西沙群島，除了位于宣德群島東南部的高尖石為火山巖礁石外，其余都是由珊瑚、貝殼砂為主組成的珊瑚島.其周圍珊瑚礁盤寬闊，地形平坦，礁石千姿百態，景象萬千.尤其是石島，由整塊的黑礁石構成，坐落在礁盤上的珊瑚礁造型各異，栩栩如生.

2.1.2珊瑚島熱帶植被

本區的植被屬于熱帶植被類型，其中有蕨類植物、裸子植物、被子植物、單子葉植物等等.相對于旅游業發展較早的海南島，三沙市區域內的大多數海島屬于大陸型地殼向大洋型過渡的地帶，其島嶼型植物覆蓋特征更強，是獨特的熱帶珊瑚島自然植被，從植物資源方面，具備了與國內其他地區不同的旅游開發特色.

2.1.3.海洋資源

三沙市所處的南中國海是我國唯一的熱帶海洋，海洋生物品種之多，觀賞價值之高，在國內獨一無二.巨大的礁盤絢麗多彩，是極為難得的海底觀光資源；珊瑚灘涂上種類繁多的熱帶魚類、各種珍奇動物既是重要的海產資源，又有很高的觀賞價值.在千姿百態的珊瑚世界里，游蕩著體態奇異的海洋生物.海洋龜類有海龜、龜、玳瑁和棱皮龜等4 種，體長可達1.6 m，體重可達400 kg 以上.夏季自斯里蘭卡、印度尼西亞、馬來西亞一帶而來，在礁盤上交配，爬上沙灘產卵，東北季風盛行時返回原處.目前，全世界約有40 種可供食用的海參，其中南海有18 種，尤以西沙的梅花參為最大，重達5 kg，體長超過1 m，像一頭小豬，人稱“參中之王”.此外，軟體動物如魷魚、墨魚、章魚，甲殼類動物如螃蟹、龍蝦，貝類如唐冠螺、發螺，海藻如石花菜、馬尾藻，應有盡有.西沙、中沙和南沙海島所在海域的海水透明度高達30多米，一些地方甚至達到40多米.海水溫度均衡，西沙群島的年平均表層海水溫度為26.8℃，6月最高29℃，1月最低24℃.因此，可旅游開發的島嶼周邊淺海非常適合海泳和潛泳.

2.1.4海鳥

西沙有海鳥40 多種，常見的有鰹鳥、烏燕鷗、黑枕燕鷗、大鳳頭燕鷗和暗緣鄉眼等，素稱“鳥的天堂”.其中以被列為保護動物的鰹鳥數量最多，鰹鳥全身包裹白色絨毛，雙翅呈灰褐色，腳呈紅色，鳴聲宏亮.白天成群去洋面捕食魚蝦，傍晚飛回島上休息，被漁民們視為追蹤魚群的“導航鳥”.南沙太平島的鳥類，大都以候鳥為主，這些海洋性的鳥種，多做短暫停留度過冬天.每天早晨及黃昏時分，可以看見島上水鳥聚集在西南邊碼頭旁邊的沙地、東北角沙岸及沿岸四周的沙灘覓食；陸鳥則分布于島內四周的喬木與灌木上.另外太平島也有白尾熱帶鳥、雀鷹及一些臺灣也常見的留鳥.因為太平島是亞洲東邊候鳥遷徙所經路線，所以也就成為重要的歇腳站.據當地駐軍講述，每年三月底至四月初及九至十月間滿地是鳥，可見過境此地的鳥類數量不在少數，發展觀鳥旅游的資源條件極好.

2.2人文旅游資源

三沙市地區的人文旅游資源主要集中在西沙群島.西沙群島的主島——永興島上主要有收復西沙群島紀念碑、南海諸島工程紀念碑、將軍林，軍港雄姿、海洋博物館、日軍舊炮樓、兄弟公廟遺址和熱帶植物園等.因島上有甘泉井水而著名的西沙甘泉島是目前中國最南端的省級文物保護遺址.1994年，甘泉島唐宋居住遺址被海南省政府確定為第一批省級文物保護單位.西沙群島的趙述島有明清古廟遺跡、中國邊防警察警務碑、中國漁民村委會.西沙群島的東島石崖上留有法國人修筑的鋼筋混凝土空殼燈樁.此外，南沙太平島上有土地公廟、觀音堂、南沙群島界碑、“太平文化公園”牌樓和位于島東南側日本人興建的舊棧橋頭等.

3三沙市旅游資源開發的SWOT分析

3.1優勢分析(Strength)

3.1.1豐富的熱帶海洋生態旅游資源

三沙市區域內擁有極具特色的熱帶海洋旅游資源，如潔白的沙灘、透明度極高的海水、美麗多彩的珊瑚、如同明珠一樣散布在湛藍色海水中的環礁、暗沙環繞的潟湖、種類繁多的熱帶海洋生物、海島植被、數量驚人的海鳥等等.由于遠離大陸，人類活動較少，三沙地區保持著高度的原生態性，這些獨特而原生態的資源組合，不僅在國內獨一無二，在世界上也是屈指可數的.一項關于西沙旅游的調查數據顯示，大部分人對西沙的自然風光極感興趣，占了調查受眾的67%[3].2012年4月6日，“椰香公主”號郵輪載著游客進行從海南三亞到西沙北礁為期三天的試航，參與此行的游客在被問及環游的感受時，都認為是去天堂走了一圈，這足以體現三沙特色旅游資源的優勢和強大的競爭力.

3.1.2愛國主義教育的最佳基地

因為南海諸島特殊的歷史、政治和敏感的外交、國防因素，三沙的人文旅游資源也是相當獨特的.默默述說歷史的古廟、古房、古井、古碑、舊碉堡、舊碼頭和舊礦場；以海為生的漁民和充滿大海味道的漁村文化；宣示中國主權的界碑、紀念碑；港灣中海軍艦艇的威武雄姿；不畏艱苦長期駐守在群島上的可愛的海軍官兵等等，從多方面多角度證明并捍衛著中國的領土主權.這無疑使三沙成為一個絕佳的愛國主義教育基地.據“椰香公主”號郵輪試航回來的游客介紹，當他們看見守島官兵刻在珊瑚礁上的“祖國萬歲”字樣時，很多人都落下眼淚，心中充滿了對祖國的自豪感.

另外，西沙永興島上建有海洋博物館，館內藏有大量海洋生物標本，展示了我國南海海區豐富的海洋資源，是學習海洋文化知識的好課堂.

3.1.3良好而又神秘的認知形象

三沙市區域內的島嶼，正以其神秘而美好的形象吸引著世人對她的向往.許多人認識西沙，都是從小學的一篇課文《富饒的西沙群島》開始的，因此，從小時候開始，西沙就一直以美好的形象存在于人們的心中.加之近來關于三沙的攝影作品、詩文、畫作的增加和流傳，三沙的形象更加具體，也進一步增強了吸引力.

但是，由于三沙地區特殊的地理位置，很少有人能到其群島上一睹真容；加之南海諸島是我國的海疆前哨，有著極其重要的軍事戰略地位，這無疑為三沙蒙上了更加神秘的面紗，使人們迫切想要揭開它，盡快了解這片中國最南端的熱土.

3.2劣勢分析(Weakness)

3.2.1生態脆弱，缺乏淡水資源

三沙區域內的群島大部分屬于珊瑚礁島，海島面積狹小，土壤以鹽土、石灰石和沙土為主，土地單薄貧瘠，地域結構簡單，植被受限，抗自然災害和人為干擾能力較低；植物群落尚處于初期發育階段，其群落結構簡單，功能水平不高，一部分沙洲島或砂質岸段幾乎沒有植被覆蓋，穩定性較差，抗逆性低，在遭受強風暴潮侵襲時，沙洲本身被破壞甚至消失.并且該區域遠離大陸，物種來源受限，生物多樣性相對較少，穩定性較差，生態系統十分脆弱，極易遭受損害，且一旦遭受破壞便難以恢復.

三沙市區域內的島嶼缺乏淡水資源，在西沙群島中，除甘泉島外，都缺少真正可飲用淡水.三沙市政府駐地永興島上的用水有四種來源，一是收集起來的雨水；二是經過費用高昂的設備淡化的海水；三是打井取用的島水；四是由瓊沙3號運送到島上的自來水.其中，水井里的島水由于太咸太黃，只能用作洗菜、洗衣服等外用.南沙群島中，除被菲律賓非法占領的中業島外，只有太平島上有勉強可飲用的淡水，其余均不適合飲用.

3.2.2氣候條件較差，臺風、海潮較多

由于地處熱帶，三沙市區域內的群島普遍存在“三高”——高溫、高濕、高鹽分.南沙群島在赤道帶，屬熱帶雨林氣候，西沙群島、中沙群島在副赤道帶，屬熱帶季風氣候.1-4月為干旱季，全年最熱月份是5月.南沙群島年平均氣溫28至30℃，西沙群島年平均氣溫為26至28℃.

西沙群島是最易受臺風侵襲的地區，每年影響西沙群島的臺風有7-8個，臺風雨約占雨量65%左右.年平均相對濕度82%，6～9月達84%，此時濕度大，溫度高、悶熱難耐.南沙海域常年受東北季風和西南季風影響.每年11月至翌年3月，盛行東北季風，風力6級以上，波高在2.5 m以上；6月至10月，是臺風季節，盛行西南季風.局部低壓造成大風多，南沙海區處于西南大風的風口，不但大風日數多，而且來得突然，持續時間長，風的陣性大.大風及海潮使三沙與大陸間的交通往來風險增加，通航條件差，不利于旅游.

3.2.3缺乏旅游基礎設施

因三沙市剛剛設立，交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、能源與淡水供給、垃圾處理等基礎設施還很不完善.目前，僅永興島初具小城鎮規模，島上先后建有辦公樓、郵電局、銀行、商店、書店、氣象臺、海洋站、水產站、倉庫、發電站、醫院等生產和生活設施.島上還建有環島公路、2400 m的跑道可起降波音737客機機場、可停靠5000 t級船只的碼頭.幼兒園、污水和垃圾處理工程正在進行.但目前永興島仍有每天4000 kW·h的用電缺口，其他缺乏基礎設施的有居民島嶼用水用電更加困難.對于三沙市的高溫氣候和脆弱的生態環境，基礎設施的建設和完善迫在眉睫.

3.2.4遠離大陸，島嶼面積較小

三沙市區域中離大陸相對較近的西沙群島位于海南島東南方，以永興島為中心，距三亞市的榆林港和文昌市的清瀾港大約都是330 km.以目前‘瓊沙1號’的航行速度，從文昌清瀾港到永興島需要約10 h的航行時間.遠距離及海洋航行的不確定性，使島嶼與大陸間的交流溝通十分不便，對于發展旅游業也將是一大考驗.

三沙市內的島嶼陸地面積共13 km2，面積最大的永興島僅有2.13 km2.南沙群島中面積最大的太平島，僅用10 min即可從東海岸步行到西海岸.狹小的島嶼面積決定了三沙市不可承受大量的游人上島旅游，島上建筑物對游客的承載力也非常有限.

3.3機遇分析(Opportunity)

3.3.1國家的高度重視及海南省政府的大力支持

2012年4月19日，國家海洋局對外宣布的《全國海島保護規劃》[4]提出，要加強西沙群島領海基點海島的保護，推進甘泉島、東島、西沙州、金銀島的保護區建設，保護海島植被和海龜、海鳥、珊瑚礁等生物物種資源；實施中建島、永興島、北礁、浪花礁、華光礁、盤石嶼、玉琢礁等珊瑚礁生態修復工程；推進海島補給中轉公共服務設施建設；積極穩妥開放開發西沙群島旅游產業；開展養殖和遠洋捕撈等漁業生產活動；積極穩妥推進海洋石油資源勘探開發；開展海水淡化、可再生能源發電、垃圾污水處理及交通、通訊等基礎設施建設.2013年3月6日，三沙市市長肖杰透露，圍繞西沙的旅游開放，省委、省政府非常重視，中央各部門、各方面都做了大量的工作.目前，郵輪建造、確定航線、確定旅游路線景點等工作已經基本完成，各項安全保障措施也正在研究制定中.

3.3.2旅游觀念更新

隨著人們對海洋認識的不斷深化以及西方旅游界提出“返璞歸真、回歸自然”的口號，全球范圍內的濱海旅游蓬勃發展.馬爾代夫群島、印尼巴厘島、美國夏威夷群島、泰國普吉島等世界著名海島旅游勝地使海島旅游熱潮居高不下[5].而遠離大陸，原生態熱帶海島資源豐富、可媲美馬爾代夫群島的三沙市，恰好符合新時期人們的旅游觀念.

3.3.3國家經濟繁榮增長，人民生活水平不斷提高

隨著國民收入的持續增長，生活水平的不斷提高，旅游成為越來越多人生活中不可或缺的部分.而高端的旅游產品也為越來越多人所接受，這為三沙發展高端郵輪旅游提供了良好的契機.

3.3.4國人愛國主義熱情高漲

南海爭端和釣魚島問題在全國范圍內引起軒然大波，使中國人民的愛國熱情上升到了一個新的層次，維護祖國領土主權意識深入人心.三沙市，這片祖國最南端的熱土，眾多鄰國覬覦的地方，使許多人迫切想去看一看，去以一個中國人的身份，作為證明中國領土主權的一部份.國家旅游局副局長王志發表示，開展西沙旅游有利于守邊護防，宣示主權存在．也有利于中國南海其他島嶼問題的解決.三沙市的軍事設施及海軍官兵長期駐扎的足跡，也會使人們更添民族自豪感.

3.3.5獨特的競爭優勢

三沙市是國內唯一的熱帶珊瑚礁群島，其獨特的旅游資源具有不可替代性，因此在國內基本沒有競爭壓力.而國外與三沙市生態環境相似的馬爾代夫群島、巴厘島等強大的競爭對手距離相對較遠，相比之下，三沙市具有區位優勢，且在旅游費用上，比起到其他世界著名的海島，到三沙旅游的花費相對較少.

3.4威脅分析(Threat)

3.4.1區域形勢較復雜

開發三沙旅游資源最主要的外部威脅因素是復雜的南海形勢.幾個鄰國分別派兵非法占據我國南海部分島礁，實際占領呈犬牙交錯狀態，海域管轄范圍相互重疊；它們與西方國家合作，掠采我國南海海底石油天然氣資源；鄰國常年有400多艘漁船在我南沙海域，lO0多艘漁船在我西、中沙海域捕撈；其軍警艦艇扣押我漁船，干擾我海洋考察船的正常作業，加上海盜活動，本區安全受到嚴重影響.

3.42國外競爭對手實力強勁

三沙市的旅游開發剛剛起步, 受旅游開發政策、資金、區域經濟發展水平等多方面因素制約, 與世界海島旅游開發較早的國家尚有很大差距, 豐富的海島旅游資源未得到充分合理利用, 許多島嶼至今仍處在原始狀態, 旅游開發尚處在資源驅動階段.與發展成熟的世界著名海島旅游目的地相比，競爭力較小.

3.4.3生態環境易遭到破壞，環保壓力大

據西沙永興島駐島海洋專家表示，在過去15年，三沙島礁珊瑚覆蓋率已從60%以上降至約20%，西沙海域下降更快，這使近礁海岸線受到侵蝕.珊瑚礁是一個建立在碳酸鹽平臺上的動物、植物和礦物的集合體，是經過數百萬年的造礁作用形成的，其中珊瑚蟲及其他少數腔腸動物、軟體動物和某些藻類對石灰巖的形成起重要作用.珊瑚礁生態系統是地球上生物種類最多的生態系統之一，具有很高的生物多樣性和資源生產力；作為許多海島的組成部分，珊瑚礁還具有重要的海島岸線防護功能和旅游觀賞價值.但大致從20世紀70年代后期開始，珊瑚礁生態系統發生了明顯的退化，由于海水升溫、海水酸化、臭氧的消耗和自然災害等以及過度捕撈和破壞性的捕魚方式、海水污染、珊瑚礁開采、旅游業等人為活動導致的生態破壞，珊瑚礁等熱帶淺海生態系統正在快速衰退.

受經濟利益驅使，每年海龜返島繁殖的季節，漁民便到群島附近海域撒網捕龜，并上島捉龜挖蛋，使龜類資源銳減，尤其是經濟價值較高的玳瑁已瀕臨滅絕.環境的破壞和過量的捕殺，鳥類資源日趨減少，40%的貝類難覓其蹤.

4三沙市旅游資源開發的戰略選擇與對策

4.1三沙市旅游資源開發的指導思想

三沙市的旅游資源開發必須堅持以鄧小平理論為指導，按照黨的“十八大”提出的建設海洋強國的總體要求，根據國家南海發展戰略和國際旅游島建設的總體部署，堅持以海為本、人海和諧、海陸統籌、軍民共建、縱橫聯動，統籌處理旅游業發展與軍事國防建設、能源開發、海洋環境保護和三沙市社會經濟發展等方面的關系.加強體制機制創新，有序推進南海旅游資源的開發，建立與三沙市旅游資源、環境相適應，符合國際旅游島目標和要求的熱帶海洋旅游產業體系.確立南海旅游在海南，甚至是在全國旅游業中發展的特殊地位，推進和實現三沙市社會經濟的可持續發展，最終把三沙市建設成為世界一流的海洋旅游度假目的地.

4.2三沙市旅游資源開發的主要對策

4.2.1科學制定高水平的旅游規劃

高水平的旅游規劃是三沙市海洋旅游發展的基本藍圖和根本依據.集中專業力量科學地制定旅游發展規劃，增加社區參與性，做好三沙市各級各類旅游規劃的編制工作，統籌安排不同層次和類別的旅游規劃，注重旅游規劃與其他各類規劃的良好銜接，嚴格按照規劃的要求進行.

旅游規劃水平和質量的高低，規劃人員的構成和素質至關重要.旅游規劃綜合性的特點，要求規劃組成員的構成具有學科結構、部門結構和地緣結構的綜合性.學科結構的綜合性是指規劃小組成員由地理學、歷史學、經濟學、建筑學和生態學等相關專家共同組成.部門綜合性是指規劃小組由科學研究者、旅游行政管理者、旅游企業經營者和當地軍民共同構成.三沙市旅游規劃要充分考慮當地軍民的需求，提高軍民生活質量和環境.地緣結構的綜合性指旅游規劃小組由國際和國內的規劃專家共同構成.國際規劃專家有利于三沙市旅游規劃緊跟國際旅游發展潮流，更好地反映國際游客需求現狀及旅游產品和服務的發展趨勢，把規劃提升至國際水準.國內規劃專家更加了解三沙市的旅游資源及其環境概況，能有效地將國際慣例和中國國情緊密結合，更好地指導規劃的實施，提升三沙市旅游規劃的執行力.

三沙市旅游規劃的制定在充分整合陽光、沙灘、島礁、生物等自然旅游資源和海上絲路文化、軍事文化、海洋文化等人文旅游資源的基礎上，堅持效益原則、創新原則、競爭和合作原則、品牌效益原則，對三沙市區域旅游開發進行中長期的宏觀調控和方法指導.

4.2.2加強島礁設施建設，拓寬旅游發展空間

散布的三沙諸多島礁處于海洋旅游開發的核心地位，島礁設施建設不僅是重要的旅游吸引物，更是三沙市主要的旅游集散基地.島礁設施建設要立足于綜合開發的理念，既要滿足旅游業發展的需要，也要統籌資源開采、漁業發展等領域的要求.島礁旅游集散地的建設實行漸進式開發，不斷完善目標島礁的旅游基礎和服務設施體系.在三沙諸島關鍵節點建設一些郵輪母港、客運碼頭、軍民兩用機場等主要的交通設施項目，完善三沙市旅游環線與道路體系.在建設過程中要按照可持續原則和生態島的建設要求，充分利用太陽能、風能、潮汐能等清潔能源，加強雨水收集凈化設施和生活污水和垃圾處理設施建設，降低環境的污染與破壞.

4.2.3注重科技和創新，探索三沙市旅游新模式

實行科技興海發展戰略，根據三沙市旅游資源的狀況和特點，以現代高新技術為支撐推進海洋旅游綜合服務和安全救助體系的建設；興建中國熱帶海洋大學和中國熱帶海洋研究院，全面構建三沙市經濟技術開發的服務平臺，為開發三沙市旅游資源提供技術和人才支撐.

創新旅游管理體制和投融資體制，逐步擴大旅游開放政策，為三沙市旅游注入新的血液和活力.建立三沙市海洋旅游綜合改革管理委員會，在維護國家主權和領土完整的前提下，協調中央和地方、軍區和地區的關系，正確處理各利益群體的關系，營造和諧的旅游大環境；探索組建新的投融資平臺，吸引國內外知名企業共同參與三沙市海洋旅游業的建設，推進旅游投融資渠道多元化，增加資金投入；逐步擴大三沙諸島的開放領域，加快開發旅游新產品和引進旅游新業態.

4.2.4立足高端市場，開發海洋旅游精品，完善旅游產業體系

三沙市是未被開發的處女地，旅游資源環境具有一定的脆弱性，旅游環境容量較小.該區域旅游開發過程中要循序漸進，充分利用價格杠桿合理控制游客數量，避免低素質、低收入、低消費的游客大量涌入，合理控制游客的數量和質量，堅持高端化路線.

三沙市旅游產品開發和產業體系培育要體現海洋大旅游的特點，強化旅游通道建設，充分挖掘獨特的海洋文化，彰顯海洋元素，營造特色化的海洋旅游氛圍.以新奇獨特的旅游線路為賣點，打造郵輪或低空旅游精品，構建特色化的海洋旅游體驗系統.

三沙市旅游開發立足高端市場，營造人與自然和諧共處的旅游環境，體現以人為本的原則，開發旅游精品，完善旅游產業體系，打造海南省旅游的核心品牌，提升旅游產業的綜合競爭力.

4.2.5擴大區域合作，推進三沙市旅游國際化

三沙市是我國連接東南亞及世界市場的重要海洋貿易通道.三沙市旅游資源開發要秉持國際化理念，加強國際海洋旅游的交流和合作，承辦國際性的會展活動和大型賽事，提高國際知名度；聯合周邊國家，以郵輪線路為突破口，整合海南島、印尼、新加坡、馬來西亞、泰國等旅游資源，推進建設大路線、培育大品牌，有效規避三沙市海洋旅游產品的同質化競爭，顯著提升三沙市旅游的國際影響力.

4.2.6實行生態準入，保護三沙市的生態環境

三沙市旅游開發，嚴格遵守生態準入原則，切實從源頭上保護三沙市的生態環境，全面落實海島旅游的可持續發展理念.所謂生態準入原則，即旅游目的地政府允許旅游開發者、經營者(嚴格地說還包括旅游消費者)進入旅游目的地從事各種旅游開發經營活動所必須遵守的生態環境保護條款與內容.生態準入原則是旅游目的地政府對旅游開發經營者的主體資格、投資領域、投資項目、投資目標等事項，從生態環境保護的角度進行審核和批準的法律制度.確立生態準入原則的目的不在于限制該地區的旅游資源開發，而是保證旅游開發經營者的進入必須符合該地區旅游環境保護的各種相關要求.通過生態準入原則的貫徹執行，不斷培育旅游企業經營者的海洋文化觀，轉變單純追求經濟利益的傳統海洋文化觀念，樹立科學發展、尋求海洋經濟和生態環境協調發展的新時代海洋文化觀念.在旅游開發中重點建設海洋保護區、海洋公園等海洋生態環境科普教育基地，宣傳和普及海洋生態文明，全面提升三沙市的可持續發展能力.把海洋生物多樣性的保護、海洋漁業資源的開發保護、海岸帶管理、海洋環境監測、海洋災害預警作為重點項目，建立國際合作機制，打造良好的海陸生態環境【6】.

同時，通過生態準入原則還要提高旅游者保護海洋環境的意識，建立完善的游客參與機制，鼓勵游客自覺、積極地投身海洋生態文明建設，形成保護海洋生態環境的良好氛圍，牢固樹立海洋生態文明的理念.

4.2.7持續增加三沙旅游開發和建設的資金投入

三沙市具備海洋旅游資源、生態環境和地理區位三大優勢，市場前景美好.但是旅游交通、飯店、景區等服務設施和醫療、供水、供電等基礎設施落后，這與三沙市建設國際一流海洋度假休閑旅游目的地的硬件要求還存在明顯的差距，需要大量資金的投入.國家應將三沙市的綜合財力補助和項目建設納入國家預算和計劃內，設立“三沙市旅游建設專項資金”，通過政府財政撥款、資金整合和社會捐贈等途徑籌措專項資金.“三沙市旅游專項資金”嚴格執行專款專用的原則，其所有資金都必須用于旅游業發展.根據國家旅游業發展規劃，專項基金主要用于旅游規劃研究、旅游產品宣傳促銷和旅游開發項目補助等方面.

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[責任編輯：徐明忠]

The strategic options and the analysis on conditions of the tourism resources development in Sansha city

LI Yongwen1,CHEN Aimei2,YUAN Zhengrong1

(1.Faculty of Tourism & Civil Aviation Management, Haikou College of Economics, Haikou 571127,China;2.College of Tourism,Hainan University,Haikou 570208,China)

Abstract:Based on the scientifically careful analysis on the social, economic and geo-environmental conditions of the tourism resources development in Sansha city, the article emphasizes that the realization of the effective exploitation of its tourism resources needs to adhere to the guiding thought that focuses on the harmonious marine development, the planning of the land-sea integration, the joint efforts of the army and the civilians and the forming of the crisscrossed interactive network; meanwhile, it needs to coordinate the multilateral interests of tourism resources development, military defense construction, energy development, marine environmental protection and social & economic development.By means of functional measures, including the enactment of high-level tourism planning, the exploration of new tourism modes, the expansion of the regional cooperation, the tourism internationalization, the eco-environment protection, along with the increase of capital investment, the reinforcement of island-reef facility construction and a wider tourism development space, the effective development of the tourism resources in Sansha city can be guaranteed.

Key words:Sansha city；south China sea；the developing tourism resources

中圖分類號：K928.9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3600(2016)03-0066-06

作者簡介:李永文(1953-)，男，河南杞縣人，海口經濟學院教授，旅游管理專業碩士研究生導師,主要從事旅游管理方面的研究.

基金項目：海南省2014年哲學社會科學規劃課題《海南國際旅游島旅游系統空間結構優化與分形研究》(No.HNSK14-12)；海口經濟學院2014年校級重點課題《三沙市區域旅游經濟發展及其戰略選擇研究》(No.HJKR14-03)

收稿日期：2015-09-14；修回日期：2015-10-01