工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)融資路徑選擇
——以安徽省淮南市煤礦工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)與利用為例

劉菁婉 韓瑞麗（淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 淮南 232001）

工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)融資路徑選擇
——以安徽省淮南市煤礦工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)與利用為例

劉菁婉 韓瑞麗
（淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 淮南 232001）

淮南市工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源豐富，但開(kāi)發(fā)資金不足、融資渠道狹窄、資本運(yùn)作形式單一等因素制約了該市工業(yè)遺產(chǎn)旅游業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)淮南市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)利用特有的工業(yè)遺產(chǎn)資源，引入風(fēng)險(xiǎn)投資、推廣BOT融資方式勢(shì)在必行。

工業(yè)遺產(chǎn)；旅游資源開(kāi)發(fā)；融資路徑

韓瑞麗（1981.6—），女，安徽宿州人，碩士學(xué)位，講師，就職于淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

淮南市是一個(gè)歷史悠久的資源型城市，有著豐富的礦產(chǎn)資源和寶貴的煤礦工業(yè)遺產(chǎn)，對(duì)煤礦工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)與利用，有利于傳承工業(yè)文明，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的和諧發(fā)展，弘揚(yáng)中華名族艱苦奮斗精神，為人類(lèi)留下美好的歷史印跡，煥發(fā)城市本身的活力。

1.淮南工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)的困境

目前，主要適合淮南市的工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，體現(xiàn)在建設(shè)煤礦工業(yè)歷史主題展覽館，塌陷區(qū)改造生態(tài)園，以及廢棄小礦井遺址改造建設(shè)主題公園或休閑娛樂(lè)區(qū)等項(xiàng)目。

淮南和其他傳統(tǒng)的資源型城市一樣，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的成績(jī)，隨著一些礦區(qū)煤礦資源的枯竭，稅收制度的變化，加上企業(yè)又要建設(shè)新礦，煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，煤炭市場(chǎng)如逢低迷，企業(yè)根本無(wú)力負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期的工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)。國(guó)家對(duì)地方政府反哺確并不多，地方財(cái)政收支負(fù)擔(dān)工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)也有很大的困難。淮南市目前總體的工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)利用非常落后，旅游景點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)滯后，與其在全國(guó)優(yōu)良的煤電基地的工業(yè)地位，強(qiáng)大悠久的煤礦工業(yè)歷史基礎(chǔ)極不相符。

2.淮南市工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)融資特點(diǎn)

2.1 投資額度大，回報(bào)周期長(zhǎng)

工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)投資一般呈現(xiàn)多變性、持續(xù)性的特征，投資項(xiàng)目額度較大，特別對(duì)工業(yè)博物館，生態(tài)主題公園日常的維護(hù)費(fèi)用比較高，回報(bào)周期相對(duì)長(zhǎng)，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)如果沒(méi)有長(zhǎng)期收回投資的心理預(yù)期，就不愿投資。

2.2 與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與交通、娛樂(lè)、餐飲業(yè)等緊密聯(lián)系，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，所以對(duì)于旅游業(yè)的投資是多元化的，是對(duì)旅游催生的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資。如果與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，旅游投資很難收到預(yù)期效果，會(huì)給投資人投資造成一定影響。

2.3 資本運(yùn)作形式單一

相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的投資方式，旅游產(chǎn)業(yè)資源資本形式主要體現(xiàn)為自然資源或者是珍貴的文物遺產(chǎn)，其價(jià)值很難準(zhǔn)確評(píng)估，也很難參與銀行抵押貸款，運(yùn)作方式單一。

2.4 融資渠道狹窄

對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，如要對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用民營(yíng)資本很難直接進(jìn)入，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)條件較高，淮南市工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的主要融資渠道有：

2.4.1 政府投資

政府的財(cái)政投資可以主要作為發(fā)展遺產(chǎn)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是融資的一個(gè)重要途徑，這種融資方式可以在社會(huì)上產(chǎn)生一定的投資影響力，有投資導(dǎo)向作用，但是這種投資方式容易受到財(cái)政資金預(yù)算計(jì)劃的限制，當(dāng)?shù)胤截?cái)政緊張的時(shí)候，不利于遺產(chǎn)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4.2 煤礦企業(yè)自有資金

淮南市工業(yè)遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)投資主要來(lái)源于淮南礦業(yè)集團(tuán)，其優(yōu)勢(shì)在于資金投入靈活，成本低；但劣勢(shì)在于資金有限，如金額過(guò)大，存在企業(yè)資金運(yùn)用的機(jī)會(huì)成本問(wèn)題。

2.4.3 銀行貸款融資

淮南礦業(yè)集團(tuán)根據(jù)法律法規(guī)政策的規(guī)定，從銀行取得貸款進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)，其特點(diǎn)是利率穩(wěn)定安全。但貸款的取得有原則的限制。

可見(jiàn)淮南市現(xiàn)有的融資方式單一，受環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響較大，工業(yè)遺產(chǎn)旅游業(yè)很難可持續(xù)發(fā)展。

3.工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源融資新路徑

融資問(wèn)題能否解決，關(guān)系著淮南工業(yè)遺產(chǎn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)淮南工業(yè)遺產(chǎn)旅游融資特點(diǎn)，筆者認(rèn)為需要以現(xiàn)有的傳統(tǒng)融資形式為依托，積極拓展新型融資路徑。

3.1 引進(jìn)外資

目前淮南市在工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)上利用外資的機(jī)會(huì)很少，而利用世界金融機(jī)構(gòu)的貸款是一些國(guó)際旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要手段。淮南市可以嘗試制定一些優(yōu)惠的外資引進(jìn)政策，廣泛參加國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)交易會(huì)，建造優(yōu)良的融資環(huán)境，樹(shù)立淮南市良好形象，吸引外資投入。

引進(jìn)外資進(jìn)行融資，其融資方式要與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)。根據(jù)旅游業(yè)融資的特點(diǎn)，其融資收益具有很大的不可確定性。融資環(huán)境一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)管理體制會(huì)很大的影響融資環(huán)境，融資制度環(huán)境一定要與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，有效的調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系與資源配置方式。

3.2 項(xiàng)目融資

項(xiàng)目融資這種融資方式在20世紀(jì)的70年代已經(jīng)廣泛被采用。旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)可以圍繞項(xiàng)目建設(shè)成立項(xiàng)目公司，可以公司名義向銀行貸款，以公司作為還款的保障，以公司的現(xiàn)金流和收益進(jìn)行還款，前提是項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流必須是穩(wěn)定的。淮南市工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有很大的發(fā)展前景，具備項(xiàng)目融資的條件。

項(xiàng)目融資要緊跟技術(shù)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所利用的新技術(shù)，新科技日新月異。在融資過(guò)程中，應(yīng)充分考慮這些新技術(shù)的應(yīng)用，可嘗試采用項(xiàng)目公司接受技術(shù)投資，在沉淀積累中歷史中，提高工業(yè)遺產(chǎn)旅游的科技含量。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)投資

工業(yè)遺產(chǎn)旅游由于其回報(bào)周期長(zhǎng)，回報(bào)高，所以對(duì)其投資具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征。在融資過(guò)程中可以借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資模式。選擇設(shè)立資產(chǎn)管理公司，也就是我們常說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，也是風(fēng)險(xiǎn)投資模式的投資中介，由旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)、銀行與資產(chǎn)管理公司一起完成風(fēng)險(xiǎn)投資。淮南市工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)，可以由淮南礦業(yè)集團(tuán)向銀行申請(qǐng)銀行貸款，如果旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)失敗，無(wú)力償還銀行貸款時(shí)，銀行可以將貸款前抵押的資產(chǎn)出售給風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)，收回貸款。利用風(fēng)險(xiǎn)投資融通資金，可以吸引更多銀行貸款，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)融資。但問(wèn)題是如何選擇或設(shè)立資產(chǎn)管理公司問(wèn)題。

筆者認(rèn)為可以通過(guò)三種形式設(shè)立，一種可以由淮南市政府直接投資，或者認(rèn)購(gòu)一些有資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的股份，選擇這樣一類(lèi)資產(chǎn)管理公司作為投資中介。第二種可以依托淮南礦業(yè)集團(tuán)直接成立資產(chǎn)管理公司，作為投資中介。第三種，是政府與旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)可以共同成立資產(chǎn)管理公司，在風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的政府參與過(guò)程中，政府投資多少，認(rèn)購(gòu)多少股份，根據(jù)實(shí)際情況，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果來(lái)確定，風(fēng)險(xiǎn)投資模式可以培養(yǎng)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同享受利益的投資者，促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的產(chǎn)業(yè)化。

在利用風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)，必須考慮到經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)，在宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，會(huì)影響旅游業(yè)的發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)融資時(shí)，要采取慎重措施，應(yīng)主要采取傳統(tǒng)的融資方式，適當(dāng)縮減融資，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)旅游市場(chǎng)繁榮時(shí)，應(yīng)加大融資力度，快速發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)。

3.4 引入BOT模式

3.4.1 BOT融資優(yōu)勢(shì)與可行性分析

BOT融資模式興起于20世紀(jì)80年代，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予是其主要特征。政府對(duì)于建設(shè)困難的公共基礎(chǔ)設(shè)施，將其建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)授予民間投資機(jī)構(gòu)，民間投資機(jī)構(gòu)在其授權(quán)時(shí)間內(nèi)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并可經(jīng)營(yíng)使用，并享有收益利潤(rùn)。特許授權(quán)時(shí)間到期后，政府收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，公共設(shè)施會(huì)被政府無(wú)償收回。

BOT融資模式在資本利用上面有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，政府可以利用引導(dǎo)非官方的民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雄厚的資金可以減去政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，如果民間資本參與投資運(yùn)作效率高，有助于提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益。期限一滿，政府即擁有公共設(shè)施的所有權(quán)和收益權(quán)，有助于政府有效的對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理。BOT模式已經(jīng)成為旅游公共資源開(kāi)發(fā)利用的有效模式。工業(yè)遺產(chǎn)國(guó)有的特點(diǎn)，可以嘗試采用BOT模式進(jìn)行融資。

在國(guó)內(nèi)BOT的融資模式已經(jīng)被廣泛嘗試于旅游資源的開(kāi)發(fā)利用。如貴州興義市政府已經(jīng)將馬嶺河峽谷旅游資源的開(kāi)發(fā)利用的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給浙江青鳥(niǎo)集團(tuán)，貴州省成為旅游資源BOT開(kāi)發(fā)模式的試點(diǎn)省份。我們安徽省的新安江城，黃山市屯溪老街都在嘗試BOT融資模式的管理開(kāi)發(fā)。

3.4.2 BOT實(shí)踐的保障

（1）明確法律依據(jù)。

我國(guó)現(xiàn)行法律中未涉及工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓問(wèn)題，造成了法律保障的空白。這種空白可能會(huì)造成地方政府在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓時(shí)出現(xiàn)無(wú)序的情況，同時(shí)會(huì)增大民間資本投資的風(fēng)險(xiǎn)，使得這種融資方式缺乏實(shí)行的良好的法律環(huán)境。

（2）建立有效的法律監(jiān)管。

工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源是不可再生的，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用一定要按照科學(xué)的方法加以保護(hù)性開(kāi)發(fā)。由于BOT模式?jīng)]有明確的開(kāi)發(fā)監(jiān)管的法律法規(guī)，可能會(huì)導(dǎo)致民間資本在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，急功近利，掠奪性開(kāi)發(fā)。為了利潤(rùn)最大化，而不考慮景區(qū)的可承受能力，造成工業(yè)遺產(chǎn)景區(qū)環(huán)境的破壞，違背了工業(yè)遺產(chǎn)資源旅游可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。因此必須制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)BOT融資開(kāi)發(fā)模式中的監(jiān)管。

（3）將政府信用未納入法律規(guī)范。

BOT模式實(shí)施效果如何不僅依賴于投資人的規(guī)范有效的經(jīng)營(yíng)，還要有政府的信用為保障。政府良好的信譽(yù)能夠增強(qiáng)投資人投資的信心，為投資人創(chuàng)造投資的良好的投資環(huán)境。所以需要將政府的信用納入法律規(guī)范的體系，以明確的法律法規(guī)約束限制政府的行為，讓政府同樣認(rèn)真的對(duì)待旅游資源的特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)。

3.5 建立旅游產(chǎn)業(yè)基金

對(duì)于淮南工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)利用可以嘗試建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由地方旅游局與淮南礦業(yè)集團(tuán)共同規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)用于工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用與宣傳。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要由財(cái)政撥款，依托市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，有償使用。在運(yùn)作過(guò)程中達(dá)到基金的增值，以產(chǎn)業(yè)基金促進(jìn)工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.融資中應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 建立融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

要建立有效的融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，首先需要經(jīng)營(yíng)管理者從思想上真正重視融資風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)能夠應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理人才，能夠具備能力識(shí)別化解融資風(fēng)險(xiǎn)，具備制定正確經(jīng)營(yíng)決策的能力。同時(shí)需對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常規(guī)的評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行事前、事中、事后的

全方位評(píng)價(jià)反饋，發(fā)現(xiàn)融資管理活動(dòng)中的不足，有利于企業(yè)進(jìn)一步改善融資問(wèn)題，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，融資活動(dòng)順利進(jìn)行。

具體融資活動(dòng)中要降低融資風(fēng)險(xiǎn)，一定要對(duì)投資人的各方面情況全面了解，如投資人是否具有投資實(shí)力，他的信譽(yù)如何，遇到突發(fā)情況是否具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受力，能否保證資金及時(shí)到位。如果是向銀行貸款融資，要考慮自身的償債能力。盡量讓融資渠道多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 建立有效的融資監(jiān)管機(jī)制

工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源是公共資源，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融資權(quán)限需要責(zé)任的約束，這就要求不僅要考慮融資的渠道金額，還要考慮資金的利用效率，需要建立融資效果的考核指標(biāo)，完善相關(guān)法律法規(guī)、建立健全融資的監(jiān)管機(jī)制。責(zé)任權(quán)力與監(jiān)管都需用法律的形式確定下來(lái)。

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F592.3

A

2095-7327（2016）-04-0134-02

文章系安徽省重點(diǎn)社科項(xiàng)目，淮南市煤礦工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)與利用模式研究，項(xiàng)目編號(hào)SK2015A747階段性成果。

劉菁婉（1980.3—），女，安徽壽縣人，碩士學(xué)位，講師，就職于淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。