高校貴重儀器設備非盈利性收費標準體系的探討與實踐

王斌楠, 伍　揚, 楊再從

(華僑大學 實驗室與設備管理處, 福建 廈門　361021)

?

高校貴重儀器設備非盈利性收費標準體系的探討與實踐

王斌楠, 伍揚, 楊再從

(華僑大學 實驗室與設備管理處, 福建 廈門361021)

基于目前我國高校貴重儀器設備共享程度低、使用效率不高的現狀,進一步探討構建“貴重儀器設備非盈利性服務收費標準體系”的必要性,并結合華僑大學的具體情況,介紹 “貴重儀器設備非盈利性收費標準體系”的工作方案和相關制度,以實現保證貴重儀器設備共享平臺正常運行,最終達到提高貴重儀器設備利用效率的目的。

貴重儀器設備； 非盈利性收費標準； 共享平臺； 利用率

近年來,隨著國家科研投入不斷增加,我國貴重科研設施與儀器設備(下稱貴重儀器設備)規模持續增長,為進一步提高貴重儀器設備的利用效率[1]，促進貴重儀器設備的共享開放,充分發揮其投資效益,使其能最大限度地服務于教學科研,亟須搭建貴重儀器設備共享平臺[2]。隨之而來的是如何構建科學有效、合理的非盈利性收費標準體系(下稱收費標準體系)來保障共享平臺的有效運行。

1　構建收費標準體系的必要性

1.1收費標準方面存在的問題

(1) 貴重儀器設備非盈利性收費方面存在的主要問題。近幾年來,國內許多高校都在搭建貴重儀器設備共享平臺,各級平臺業已初步建立[2-6]，使貴重儀器設備使用效益有所提高,但利用率低的問題還沒有得到根本改善。其中很大一部分原因就是缺乏合理有效的開放共享機制和非盈利性收費標準體系[7-10]。由于缺乏合理的開放機制和收費標準,使得貴重儀器設備的運行維護管理缺少有效的經費保障機制,因而仍存在總體共享開放程度偏低、管理員積極性不高和利用率較低等現象。鑒于收費標準體系的確立涉及到貴重儀器設備所屬單位、海關監管以及當地物價局等部門的具體規章制度,所以必須在符合政府相關部門規定的前提下,確立合法合理的收費標準審批流程,為構建貴重儀器設備共享管理收費標準體系提供保障。

(2) 貴重儀器設備共享管理收費方面的先進經驗。許多著名高校普遍擁有貴重儀器設備共享平臺,他們在建設中積累了一些先進經驗，主要是在建設過程中注重擴大學科覆蓋面、加強學科交叉,在管理和運行上采取全成本核算、全方位開放,制定合理的收費標準體系。同時,在服務方式上培訓用戶上機等,使平臺服務的廣度和深度進一步擴展,貴重儀器設備的使用效益進一步提升,實現了可持續發展[2,11]。

1.2設立合理收費標準體系的好處

(1) 迅速有效提高貴重儀器設備利用率,實現資源優化配置。合理的收費標準體系有利于實現儀器設備配置、管理、服務、監督、評價的全鏈條有機銜接，以達到盤活存量、統籌管理、充分挖掘儀器設備潛力,促進利用效率最大化,也有利于調控增量,建立以用為主、用戶參與的評估監督體系。

(2) 有效提高貴重儀器設備管理人員的積極性。設立合理的貴重儀器設備收費標準,結合激勵引導機制,可以提高儀器設備管理單位及管理人員的積極性,促使他們更好地提升專業水準,打造高水平管理隊伍。這有利于建設具有良好資質的貴重儀器設備服務機構,為貴重儀器設備共享管理提供良好的服務環境,促進社會化服務品質的提升。要實現全員管理,就要探索建立以人為管理對象的制度體系,該制度體系包括各項獎懲制度和培訓制度等，以保證設備管理隊伍的穩定與發揮高水平。

(3) 有力補充設備維修和耗材等后續配套經費,使自身有造血功能。高校以貴重儀器設備為管理對象的制度包括購置論證、共享管理、日常管理和檢修制度等。而在科研經費預算中往往只考慮設備的購置等費用,并未有效地將設備運行、維護維修和耗材等后續經費配套起來。構建合理的收費標準,有利于將使用和維護有機結合起來,建立長效機制,將儀器設備運行所得費用的一大部分用于貴重儀器設備的日常維護和保養,達到“以機養機”的良性循環,緩解日益增加的運行、維護和維修壓力。

(4) 促進全校貴重儀器設備的監督管理。構建合理的收費標準體系，便于學校相關職能部門更好地統一管理全校貴重儀器設備。合理的標準結合績效考核制度,定期對貴重儀器設備運營狀況進行考核,及時調整,也可有效促進設備的運行。考核結果也可作為職能部門下一年度教學科研經費的分配依據。

2　構建收費標準體系的必要條件

構建收費標準體系所需具備的條件主要分為以下3個方面(以華僑大學為例)。

2.1完善的管理組織機構

華僑大學成立“貴重儀器設備共享平臺建設與管理領導小組”(以下簡稱“領導小組”)。領導小組由主管校領導、實驗室與設備管理處等相關職能部門和部分學院負責人組成,負責全面領導貴重儀器設備共享平臺的建設與管理。領導小組下設貴重儀器設備共享管理中心,作為日常辦公機構,掛靠實驗室與設備管理處,具體負責貴重儀器設備共享平臺建設與管理的各項日常工作。貴重儀器設備共享平臺分為一級共享平臺(校級)和二級共享平臺(院所級)。

2.2日趨成熟的貴重儀器設備共享平臺

華僑大學已成功建立貴重儀器設備共享平臺,平臺實行“有償服務,科學定價,統一收費,合理分配”的管理運行機制,鼓勵各單位在保證學校教學、科研工作正常進行的前提下,積極開展對外服務,實行有償使用制度,推進財務報告制度。目前已有130多臺貴重儀器設備入網開放共享,在實現學校內部各個學院間共享貴重儀器設備的同時,逐漸依托校園網絡實現同省份、同城市不同高校間的設備共享共用,以開放共享推動解決重復購置和閑置浪費的問題。在迅速提高貴重儀器設備使用效益的同時,實現資源優化配置。

2.3高水平的儀器管理員隊伍

華僑大學一直堅持在校內外招聘高水平的技術人員,聘期內給予較高待遇,讓他們安心地完成儀器設備的管理和維護,認真做好開放服務工作。同時,積極開展對管理人員專業知識、操作技能和管理知識等方面的培訓。此外,還建立定期考核制度,對使用和管理人員任務進行全面化考核,形成數量、質量與利益補償、后續支持緊密掛鉤的獎懲機制。

3　構建收費標準體系的制度設計

建立“華僑大學貴重儀器設備非盈利性收費標準體系”,旨在促進學校貴重儀器設備共享平臺的良好運行,有效提高學校貴重儀器設備的使用效益,充分發揮貴重儀器設備在學校教學、科研以及社會服務中的作用。同時補償貴重儀器設備的運行與維護支出,建立積極有效的激勵機制,實現貴重儀器設備可持續發展。

對于納入華僑大學貴重儀器設備共享平臺的科學儀器設備,在符合監管條件的前提下,按照《高等學校儀器設備管理辦法》等相關文件的規定,結合學校實際情況,制定“華僑大學貴重儀器設備共享平臺服務收費管理暫行辦法”。

3.1制定收費標準體系的原則

(1) 遵照貴重儀器設備實行開放共享、有償使用、分類收費的管理原則。

(2) 實行校外服務和校內服務等不同收費標準的原則。校內服務的收費標準應只包含儀器設備的運行成本因素,且優先保證校內用戶的共享測試需要,校內服務除了對學生教學計劃內的實驗開放不收費外,其余一般按市面收費標準的二分之一執行。校外服務按收費標準全額執行。

(3) 對加入國家、省市等貴重儀器設備協作共享平臺的設備,收費標準按其相關規定執行。

3.2收費標準體系的制定

(1) 制定貴重儀器設備有償使用的收費標準主要依據分析測試費、試驗費、設備折舊費、材料費、人工費和測樣時間等因素,也可參照國內高等學校同類儀器設備使用收費標準確定。

(2) 同類貴重儀器設備在全校范圍內統一收費標準,同時也可根據貴重儀器設備的具體使用情況,適當上下浮動收費標準,但浮動幅度不能超過收費標準的10%。

(3) 按送樣檢測、自主上機等不同情況分別制定服務收費標準。

(4) 對校外服務時,凡國家或省市物價管理部門有相應統一收費標準的,按統一收費標準收費。

3.3收費標準的審批程序

由貴重儀器設備管理單位提出具體收費標準,報實驗室與設備管理處,由貴重儀器設備管理中心組織相關專家共同論證審核后,報送學校教育收費管理辦公室審批,審批結果公示一周后生效,并送財務處備案。

若收費標準因各種原因確需調整的,貴重儀器設備管理單位可提出調價申請報告,經管理單位負責人審核并簽署意見后報貴重儀器設備管理中心,由管理中心按程序報批。

3.4實施收費所得體系款項的管理

(1) 由財務處設立學校貴重儀器設備共享管理中心的“貴重儀器設備共享平臺”賬目,以及對各二級共享平臺設立“XX學院(研究院等)貴重儀器設備共享平臺”賬目,并對所收取的服務費用實行收支兩條線的統一管理。

(2) “華僑大學貴重儀器設備共享平臺”的用戶需預先向平臺賬戶存入足夠額度的測試服務費,才可使用平臺內的儀器設備。預存服務費余額不足時停止其繼續使用儀器設備。

(3) 管理中心工作人員依據財務處工作人員審核確認的預存款申請表辦理預存款手續,財務處工作人員依據中心工作人員審核確認收費結算表辦理扣款手續。

(4) 對校外的服務收費,由學校按國家的有關規定代征發票稅費。

(5) 服務收費的分配辦法:服務收費總額的30%上繳學校用于資源占用費、繳納稅收和獎勵先進集體和個人等用途；總額的70%返還貴重儀器設備管理單位,用于儀器設備運行維護、升級改造、配件和耗材購置費用、加班補貼和管理費用等用途(其中加班補貼的比例不得超過返還額度的30%)。貴重儀器設備管理單位根據學校相關規定并結合自身情況自行制定返還經費的分配細則,報實驗室與設備管理處備案后執行。

(6) 機組人員不得利用學校對內的優惠政策為校外人員提供任何形式的中介測試服務,不得擅自減免收費,不得私自收取現金。一經發現,將給予全校通報,同時違規人員必須按校外服務收費標準補繳所有的差額,并按相關規定給予嚴肅處理。

(7) 貴重儀器設備服務收費的成效納入貴重儀器設備年度使用效益考核的范圍；對于開放共享程度高、服務成效突出的部分貴重儀器設備,學校貴重儀器設備管理專項基金，補貼設備的部分運行維護費用。

4　結語

建立合理的“貴重儀器設備非盈利性收費標準體系”是保障貴重儀器設備共享平臺有序運行的基礎,是促進貴重儀器設備高效運行、提升效益的有效措施,這已成為各高校的基本共識。經過學習國家相關文件和實地考察了解到國內外一些高校在這方面工作的基本現狀,同時在廣泛征求相關職能部門及教學與科研單位意見的基礎上,華僑大學提出并建立“貴重儀器設備非盈利性收費標準體系”的工作方案和相關制度,為貴重儀器設備共享平臺的正常運行提供了重要保障,也有利于貴重儀器設備的開放共享和有效利用。

References)

[1] 曾宏.對高校大型儀器設備共享機制及其管理模式的探討[J].現代教育科學,2006(6):100-111.

[2] 馮建躍. 高校大型儀器開放共享體系的建設與思考[J]. 實驗室研究與探索,2014,33(10):133-136.

[3] 伍揚. 構建貴重儀器設備共享平臺的研究與探討[J]. 實驗室科學,2013,16(5):184-186.

[4] 廖琪,錢俊臻,嚴薇. 高校大型儀器設備開放共享工作研究[J]. 實驗技術與管理,2015,32(6):8-10.

[5] 孟慶楠,王益民,劉彥強,等. 高校大型儀器設備使用與管理中存在的問題與思考[J]. 實驗室科學,2013,16(5):187-189.

[6] 鄧敏,雷敬炎. 高校大型設備開放共享平臺建設與實踐[J]. 實驗室研究與探索,2014,33(10):294-296.

[7] 劉明,荊晶,岳鑫隆. 大型儀器設備共享平臺體系優化的探索與實踐[J]. 實驗技術與管理,2015,32(6):4-7.

[8] 艾寶,崔志恒. 構建大型儀器設備有償使用管理模式探索[J]. 實驗室科學,2012,15(1):189-191.

[9] 胡卓君.高校實驗設備共享平臺的管理機制與協調運行[J].高等工程教育研究,2007(3):77-80.

[10 ]馬強.從總擁有成本議高校科研儀器設備的共享[J].科研管理,2007,28(5):185-190.

[11] 鄒鴻雁,鄭春雨,溫巖. 對高校實驗室儀器設備管理的探討[J]. 長春工業大學學報:高教研究版,2013,34(3):29-30.

Discussionandpracticeofnonprofitservicefeestandardssystemofvaluableinstrumentsandequipmentincollegesanduniversities

WangBinnan,WuYang,YangZaicong

(LaboratoryandEquipmentManagementDepartment,HuaqiaoUniversity,Xiamen361021,China)

BasedonthestatusofsharingdegreeofvaluableinstrumentsandequipmentinChineseuniversities,thisarticlepointsoutthattheutilizationratioislowandtheefficiencyisnothigh,furthetexploresthenecessityofbuildingasharingservicefeestandardssystemforvaluableinstrumentsandequipment,andcombiningthespecificsituationofHuaqiaoUniversity,alsointroducestheworkingplansandrelatedregulationsof“valuableequipmentnon-profitopensharingchargestandardsystem,”torealizetheaimofimprovingtheutilizationefficiencyofvaluableinstrumentsandequipment.

valuableinstrumentsandequipment;non-commercialchargestandard;sharingplatform;utilizationratio

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.07.068

2016-03-02

王斌楠(1990—)，男，福建莆田，碩士研究生，科員，研究方向為貴重儀器設備管理.

E-mail：wbn@hqu.edu.cn

G482

B

1002-4956(2016)7-0266-03