農業領域國家重點實驗室建設發展布局建議

熊明民, 劉建安

(中國農業科學院 科技管理局, 北京　100081)

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農業領域國家重點實驗室建設發展布局建議

熊明民, 劉建安

(中國農業科學院 科技管理局, 北京100081)

農業領域國家重點實驗室是農業科技創新體系的重要組成部分,其布局建設對于我國發展現代農業、解決未來農業發展面臨的困境,具有重要科技支撐作用。從目前建設布局情況來看,與國家需求相距甚遠。基于農業領域國家重點實驗室發展現狀和存在的問題,結合我國農業科技需求,提出了“十三五”農業領域國家重點實驗室建設布局原則和建議對策。

國家重點實驗室；農業領域實驗室；實驗室布局

“十三五”國家重點實驗室布局建設工作即將開始,農業領域國家重點實驗室是國家農業科技創新體系的重要組成部分,是圍繞糧食安全、生態安全、營養健康等國家重大戰略需求,組織農業高水平基礎研究、應用基礎研究和前沿戰略技術研究,聚集和培養高水平農業科學家,開展國內外高水平農業學術交流的國家農業科研創新基地。黨的十八大提出,解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。為農業插上科技的翅膀,實現我國農業科技率先進入世界先進行列,對國家重點實驗室在農業領域的布局提出了新的需求。

1　建設現狀

1.1國家重點實驗室分布情況

自1984年啟動國家重點實驗室建設以來[1],我國已形成國家重點實驗室、企業國家重點實驗室、軍民共建國家重點實驗室、港澳地區國家重點實驗室伙伴實驗室、省部共建國家重點實驗室培育基地等類型組成的國家重點實驗室體系。根據國家科技部網站發布的消息[2],到目前為止,我國已建成7個試點國家實驗室、258個國家重點實驗室、99個企業國家重點實驗室、17個軍民共建國家重點實驗室、12個省部共建國家重點實驗室和18個港澳國家重點實驗室伙伴實驗室。由于不同類型國家重點實驗室管理有所區別,本文所討論的是依托高校和科研院所建設的國家重點實驗室。

目前,在涉農領域僅布局建設了21個國家重點實驗室,這些實驗室在承擔農業領域國家重大科技項目、孕育原始創新、推動產業發展和探索前沿技術等方面發揮了主力軍作用,其中,作物科學7個、動物醫學2個、植物保護與鼠害3個、土壤科學2個、生理生化與生物技術2個、動物營養1個、農業微生物1個、食品科學1個、生物資源保護與利用1個、農業生態1個。

1.2部門重點實驗室建設情況

“十二五”期間,農業部依托原有的農業部重點開放實驗室,按照學科群部署和建設,共布局了30個學科群,形成了以33家綜合性重點實驗室為龍頭、224家專業性和區域性重點實驗室為骨干、269家科學觀測實驗站為延伸的農業部重點實驗室學科群一體化布局,有效地提升了農業基礎科學研究和應用研究水平[3]。此外,我國其他部門也相應地建有部門重點開放實驗室,其中教育部涉農的重點實驗室39個、林業局重點實驗室34個、水利部重點實驗室6個、中國農業科學院重點實驗室52個,初步形成了農業領域的重點實驗室框架體系。

1.3存在的問題

(1) 布局不系統,缺乏整體設計。國家重點實驗室建設主要基于學科的角度來布局建設[4],農業領域國家實驗室目前分類在生命科學學科。農業作為國家社會經濟發展穩定的基石,由于按照學科分類,其重要性沒有得到很好的體現。從現有涉農國家重點實驗室布局來看,缺乏整體設計,布局不系統,沒有按照我國農業生產的實際需求進行科學規劃,缺乏從未來世界農業科技發展的視角去考慮。無論是從產業鏈還是從創新鏈考慮,都缺乏為我國未來農業發展提供科技支撐的整體設計。

(2) 與國家需求脫節,關鍵領域缺位。從現有農業領域國家重點實驗室的分布情況看,作物科學、動物科學等學科領域相對較強,農業自然資源高效利用、農業生態與環境科學、農業質量與標準、農業信息學、農業工程學等重要的學科領域尚沒有國家重點實驗室。即便在作物科學領域,支撐和保障國家糧食安全的大宗糧、油、果、菜等重要產業領域,尚沒有建設國家重點實驗室；涉及農業命脈的水利、漁業、熱作等重要行業領域,也沒有布局重點實驗室；事關農產品質量安全、增加農產品附加值的農產品質量安全、加工等國際競爭的戰略領域和環節也缺乏必要的國家重點實驗室。

2　需求分析

2.1農業科技原始創新能力亟待提升

根據《國家糧食安全中長期規劃綱要》預測,到2020年糧食需求總量5 725億kg,并保持國內糧食自給率95%,則需要在現有基礎上再增加500億kg糧食的生產能力,才能確保國家糧食安全[5]。當前,我國農業發展已進入由生產主導型傳統農業向技術主導型現代農業轉變的新階段,農業科技原始創新能力亟待提升[6]。

改革開放以來,國家對重點實驗室建設從無到有,不斷加大投入,為許多學科發展奠定了良好的平臺,也吸引了一批十分優秀、具有國際競爭力的人才,為這些學科整體創新能力和國際競爭力提升提供了可靠的條件保障。但是,在農業領域的很多體現國家戰略需求的研究方面,由于沒有國家重點實驗室,導致研究條件較差,難以凝聚、吸引國內外優秀人才,難以形成這些研究領域和學科的國際競爭力。因此,迫切需要建設一批國家重點實驗室,打造一流的創新平臺,建設一流的學科,吸引國內外一流的人才,大幅度提升農業自主創新能力,提升我國農業科技的國際競爭力,為保障我國糧食安全提供強大科技支撐。

2.2資源利用效率提高需要突破核心關鍵技術

我國人口眾多,農業自然資源相對匱乏,特別是水土資源的剛性約束,嚴重制約我國現代農業的建設與發展[7]。

目前,我國人均水資源占有量為2 500m3,為世界人均占有量的1/4,是世界幾個人均水資源貧乏的國家之一。同時,我國水資源時空分布極不均勻,南北自然環境差異大,其中北方糧食主產省區,人均水資源不到500m3,屬極度缺水區域。隨著人口增長加劇,城市與工業用水大幅度增加,農業用水量相對減少,加上農業用水方式和技術落后,浪費嚴重,更使原本貧乏的水資源“雪上加霜”。據預測,我國農業用水缺口2020年將上升到約1 200億m3,已經成為農業乃至整個國民經濟與社會可持續發展的瓶頸[8]。我國人均耕地面積已經下降到0.073ha,是世界上人均耕地數量最低的國家之一。30年來我國的耕地質量整體下降,隨著城市化和工業化的擴張、沙漠化和鹽堿化及水土流失加劇,都將進一步加劇我國農產品供需的矛盾。

目前,國家投入大量資金用于農業水利、土地整理、中低產田治理等重大建設,為發展現代農業帶來了難得的機遇。但是由于歷史原因,我國在土肥水資源高效利用方面的基礎研究與應用基礎研究比較薄弱。突破資源瓶頸、提高生產效率是長期存在的重大生產技術難題,迫切需要建設國家重點實驗室,開展相關的規律觀測、機理解析,提出綜合解決的理論、方法、技術和途徑。

2.3保障國家生態安全需要強大科技支撐

當前,我國水體污染、土壤污染、農產品重金屬和農藥殘留等問題加劇,環境污染導致的食品安全問題,已經成為制約農業和國民經濟發展的重要因素。農田中有機和無機污染物通過食物鏈危害人體健康,引發癌癥和其他疾病,同時也導致農作物減產和農產品品質下降,經濟損失巨大。據有關報道,我國秸稈年產量超過8億t,畜禽養殖排放糞便及糞水超過19億t,由于綜合利用率不高,導致空氣、土壤和地下水嚴重污染。

農產品產地環境與糧食安全問題對我國實現農業增產增效和環境安全雙贏目標的制約已成事實,嚴重影響我國若干農業重大工程的順利實施,是我國生態、經濟、社會全面協調發展和農業可持續發展的限制因素,也是未來農業增產增效目標實現過程中亟待解決的重大問題之一,迫切需要依靠科技進步提供支撐。農業領域國家重點實驗室的建設,將為有效解決這些問題提供基礎理論和方法的科學支撐。

2.4構建農民增收長效機制需要科技提供保障

現代生產要素越來越廣泛地滲透到農業生產領域,農業外部成本,如物質和服務費用支出增長加快、份額提高。隨著工業化、城鎮化的推進,一方面導致土地要素價格上升,另一方面也帶來了農村人口和勞動力結構的變化。高成本導致糧食和農業比較效益下降,農業經營的高成本必將促使農業生產方式轉變。優化調整農業產業結構、延伸農業的產業鏈條、千方百計大幅度提高農產品附加值、拓展農民增收渠道,勢在必行。為農民增收創造更多的機會,必然依賴于相關技術的儲備和突破,這不僅對農業科技發展,也對農業領域國家重點實驗室建設布局提出了十分迫切的新課題。

3　布局原則

3.1從國家發展戰略層面布局,搶占農業科技制高點

農業是戰略性產業,是國民經濟的基礎,對其他產業及經濟社會發展起著決定性作用。黨的十八大提出,加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給,并將創新驅動作為國家戰略擺在了國家發展全局的核心位置,將科技創新提到了前所未有的高度。

世界農業科技正在孕育新的革命性突破,歐美等農業強國在農業生物技術領域已占據優勢地位,國際農業跨國公司正逐步加大進入我國市場的力度和速度。與之相比,我國科技對農業貢獻率和科技成果轉化率與發達國家還存在著明顯差距,如果不盡快搶占科技制高點,在未來的農業發展中必將受制于人,這需要國家重點實驗室從戰略高度予以布局[9]。

3.2從農業發展新常態布局,保障農業可持續發展

盡管我國糧食生產實現連年增產,農民實現連年增收,農業農村經濟發展邁上了新的臺階,但在工業化、城鎮化快速發展的新形勢下,耕地、水等資源的剛性約束進一步加劇,生態環境保護的壓力越來越大,以資源大量消耗為代價的傳統農業生產方式已經難以為繼,農業生產面臨新常態,出現了新瓶頸,傳統農業亟待向現代農業轉型。農業領域國家重點實驗室布局,應在確保糧食穩定持續增產和重要農產品有效供給的前提下,為農業實現可持續發展提供科技支撐。

3.3圍繞優勢特色領域布局,支撐農業轉方式、調結構

發展實踐一再表明,拼投資、拼資源、拼環境的辦法和高投入、高能耗、高污染的路子是不可持續的,迫切需要轉方式、調結構,使創新真正成為發展的主動力。對于在現代化之路上的追趕者來說,驅動的轉換升級是關鍵。農業領域國家重點實驗室布局,要為農業實現“從傳統的要素驅動、資源驅動轉變為創新驅動、改革驅動,通過結構調整釋放內生動力”的角度提供科技支撐。

4　對策建議

4.1與部門重點實驗室建設工作對接

在布局上,應考慮行業部門意見。從農業部重點實驗室建設情況來看,已經形成了網絡化和體系化的建設[10]。在具體布局上,圍繞產業鏈布局創新鏈,針對主要農產品、共性關鍵技術和生態類型進行布局,創新建立了分工協作、學術交流、資源共享、牽頭管理等核心機制,更接地氣,更符合生產實際。建議國家重點實驗室建設工作應與之相銜接,建立對接機制,對基礎好、水平高的部門重點實驗室,可擇優升級為國家重點實驗室。

4.2農業重點優先發展領域

“十三五”農業領域國家重點實驗室的建設與布局,要與《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》相銜接,緊密結合《農業科技發展規劃(2006—2020年)》,圍繞糧食安全、生態安全、資源安全、農民增收等國家重大需求,重點針對農業發展中的戰略需求、重要研究領域、重大科學問題,建設完善一批農業領域的國家重點實驗室。應重點關注動植物新品種選育、資源利用效率、植物保護、動物疫病防控、農業生態環境保護、農業生產效率提高、現代農業發展等領域。

4.3加強國家重點實驗室管理

修訂國家重點實驗室管理辦法：強化實驗室管理的責任主體,形成人財物相對獨立的管理機制；完善實驗室評估規則,探索建立國家重點實驗室動態調整退出機制,加大優勝劣汰力度[11]；完善國家重點實驗室

人員管理與人才流動機制[12],實行國家重點實驗室主任全球招聘,強化對實驗室主任考核,實現能上能下；完善國家重點實驗室科研經費支持和管理機制；發揮國家重點實驗室在實施各類科技計劃中的作用,引導產生重大原創成果；促進項目、人才、基地相結合,推動海外領軍人才引進與國家重點實驗室優勢研究領域相結合,積極爭取各類資源向國家重點實驗室集聚[13]。

References)

[1] 吳根,朱星華.關于國家重點實驗室布局的分析與思考[J].中國科技論壇,2007(11):77-80,89.

[2] 中華人民共和國科學技術部.侯建國副部長在2015年地方基礎研究工作會議上的講話[EB/OL].[2016-01-15].http://www.most.gov.cn/kjbgz/201508/t20150805_121021.htm

[3] 中華人民共和國農業部科技教育司.農業部重點實驗室2014年度報告[Z].北京:2015.

[4] 楊曉秋,李旭彥.國家重點實驗室運行情況和發展思考[J].中國基礎科學,2015(1):28-32.

[5] 陳錫文.農業和農村發展:形勢與問題[J].南京農業大學學報:社會科學版,2013,13(1):1-29.

[6] 吳敬學,毛世平,王志丹.提升我國農業科技原始創新能力的思路與對策[J].農業經濟問題,2012(8):56-59.

[7] 黃國勤.當前中國農業發展面臨的問題及對策[J].農學學報,2014(1):99-106.

[8] 黃季焜.新時期的中國農業發展:機遇、挑戰和戰略選擇[J].中國科學院院刊,2013,28 (3):295-300.

[9] 龍美平,程華東,吳承春.農業領域國家重點實驗室分布特點與立項建議[J].實驗技術與管理,2013,30(4):181-184.

[10] 秦長平,劉彬.關于我國新一輪農業部重點實驗室建設的思考[J].農業科技管理,2011,30(6):24-27.

[11] 張小蒙,金鑫,何畔,等. 加強高校國家重點實驗室在學科發展方面作用[J]. 實驗技術與管理,2015,32(3):237-238,246.

[12] 楊鵬躍,朱蕾,張雪燕.對國家重點實驗室學科建設與領軍人才培養的探索[J].研究與發展管理,2014(2):139-142.

[13] 張小蒙,金鑫,何畔,等.高校國家重點實驗室的管理機制探究[J].實驗室科學,2015,18(3):161-163,167.

Suggestionsforconstructionanddevelopmentlayoutofstatekeylaboratoryinagriculture

XiongMingmin,LiuJian’an

(DepartmentofResearchManagement,ChineseAcademyofAgriculturalSciences，Beijing100081,China)

Thestatekeylaboratoryinagricultureisanimportantpartoftheinnovationsystemofagriculturalscienceandtechnology,whoseconstructionlayoutplaysanimportantroleinscientificandtechnologicalsupportofdevelopmentofmodernagricultureofourcountry,andofsolvingthedilemmaoffutureagriculturaldevelopment.Thecurrentconstructionlayoutisfarfrommeetingtheneedofnationalstrategy.Thisarticle,basedonthedevelopmentstatusandproblemsofstatekeylaboratories,combiningtheneedsofagriculturalscienceandtechnologyofourcountry,presentstheprincipleofconstructionlayoutandsuggestionsandcountermeasuresofstatekeylaboratoriesintheareaofagricultureinthe“13thFiveYearPlan.”

statekeylaboratory;laboratoryinagriculture;laboratorylayout

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.07.060

2016-01-25

農業部科技業務費資助項目“中國農科院系統農業部重點實驗室建設與管理”

熊明民(1970-)男,江蘇泗陽,工學博士,副研究員,中國農業科學院科技管理局科技平臺處處長,主要研究方向為農業科技管理.

E-mail：xiongmingmin@caas.cn

G482

A

1002-4956(2016)7-0234-03

實驗室建設與管理