司法行政篇以標準化提升司法行政工作能級

文/葉 林 陳律倫

司法行政篇以標準化提升司法行政工作能級

文/葉 林 陳律倫

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的決定性時期。如何更好地發揮標準在推進司法行政體系建設和提升司法行政治理能力中的基礎性、戰略性作用，全面提高本市司法行政系統圍繞中心、服務大局、促進上海經濟社會發展的能力，是我們必須要面對的問題。

新規出臺協同推進

根據中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、國務院《深化標準化工作改革方案》以及《上海市標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，上海市司法局發布《上海市司法行政系統標準化三年行動計劃（2016-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》將以人為本作為司法行政標準化工作的根本出發點和落腳點，將“崇法、秉正、鼎新、善治”這一上海司法行政文化精神貫穿于司法行政標準化工作的全過程，以標準創新管理，提升業務水平和服務能力，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

充分調動司法行政系統各單位、各部門、各行業的積極性，廣泛動員社會力量參與，以點帶面、逐步推開，多渠道協同推進司法行政標準化工作。充分借鑒其他發達國家和地區的司法行政管理先進經驗和標準，切實提高本市司法行政標準研制的科學性、技術性和前瞻性。

將建全國司法行政標準高地

《行動計劃》要求，通過三年努力，上海將初步建成全國司法行政系統領先的，具有上海特色和司法行政工作特點的，結構合理、協調配套、覆蓋面廣、重點突出的上海司法行政標準體系，初步建成標準化意識和能力較高、標準化制度機制比較健全、標準實施嚴格、標準監督有力、標準化服務到位、標準化創新生態環境良好、在全國司法行政系統中能夠發揮引領作用的標準化高地。具體目標包括：

標準體系更加健全。重點突出權力運行、執行矯治、法律服務三大標準子體系建設，使本市司法行政各項工作標準覆蓋率達到80%以上，相關國家標準、行業標準、地方標準執行率達到90%以上。

標準水平明顯提升。逐步構建國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、組織標準等相互補充的多層次標準體系。申報國家級標準化示范試點項目3項以上，努力增加本市司法行政系統主導或參與制修訂的國家標準、行業標準和地方標準數量。

標準化制度機制更加完善。逐步健全全系統標準化組織機構和標準化管理、實施、監督及評估制度體系，建成與司法部司法行政標準化信息平臺相銜接的標準化信息平臺。形成各級司法行政機關、企業、學會協會、科研院校等多方共建、協同推進的標準化工作格局。

重點領域開展標準化試點

按照《行動計劃》要求，上海司法行政系統將嚴格遵循標準化發展規律，加強頂層設計，形成包括監獄管理、戒毒管理、社區矯正、人民調解、安置幫教、司法鑒定、司法考試、律師管理、公證管理、法律援助、法制宣傳、公共法律服務、科技與信息化、司法行政權力運行監督等司法行政職能在內的，涵蓋硬件建設、人員管理和行為引導等層面的，具有系統性、可操作性的本市司法行政標準體系框架。

同時，切實履行司法行政機關法定職責，對群眾日常辦理頻次較多、需求較為強烈的行政處罰、行政檢查、行政給付等重點領域，開展標準化工作試點，著手編制相應的業務手冊和辦事指南；對已編寫的行政審批業務手冊和辦事指南，嚴格按照最新標準化管理要求進行修改，使行政權力運行更透明、更高效、更便民。

加強組織領導 保障工作落實

充分發揮市司法局推進司法行政標準化工作領導小組及其專項工作組的統一指導、部署安排、統籌協調、督促檢查功能。建立標準化工作專項督辦機制，將司法行政標準化工作任務分解至各區縣、各部門、各單位、各行業，明確工作責任，細化工作措施，開展工作研討，加強工作總結，推動司法行政標準化工作落實。建立標準化推進評估制度，定期開展計劃實施的階段性評估，及時調整偏離計劃目標的政策措施，確保司法行政標準化工作有序推進。

加強統籌協調，切實把研究、制定、宣傳、實施、監督、服務、創新作為標準化工作的有機整體。主動對接司法部標準化推進機構，了解司法部標準化工作整體推進情況，增強對全局工作的把握能力，確保本市司法行政標準體系與全國司法行政標準體系的有效銜接。在社會管理和公共服務標準化聯席會議的體制框架下，加強與本市標準化主管單位以及其他成員單位的溝通與協作，推動社會管理和公共服務技術標準的整體協調、統一。充分發揮行業協會、科研機構、高校、出版機構、法律服務市場主體等各方在標準制修訂工作中的作用，形成行政機關主導、多渠道協同推進的標準化工作格局。

本市司法行政工作涉及的地方標準、組織標準制修訂、組織實施、監督評估等標準化工作經費，納入各級司法行政機關部門預算予以充足保障。對國家級和市級標準化試點項目，應當積極爭取相應專項經費支持，專項經費不足以支撐標準化試點項目的，司法行政財政經費應當予以支持。法律服務行業市場主體自主制定標準的，可探索多元化資金渠道，鼓勵社會資金加大投入。

（作者單位：上海市司法局法制處）