“探秘”服務型公安——特色現代警務機制為濱州發展保平安

文/張錦程 周新建　圖/周新建 耿婷婷

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“探秘”服務型公安——特色現代警務機制為濱州發展保平安

文/張錦程 周新建圖/周新建 耿婷婷

近年來，濱州市公安局被評為“全國文明單位”“全省市級優秀公安局”，濱州連續5年被表彰為全省道路交通安全管理工作先進市，連續3年被評為全省消防工作優秀市，在山東省委科學發展民調中，公安工作連年位列全市參評各項工作之首，人民群眾對公安工作的安全感和滿意度連續4年提升。

濱州公安局的成功，究竟有怎樣的科學管理方法？帶著這一疑問，記者走進濱州市公安局，探訪成功背后的秘密。

公安工作服務百姓民生

“全部公安工作都要體現人民本位、社會本位的理念，必須緊緊圍繞經濟社會發展大局，延伸公安機關服務觸角，提高公安機關服務效能，為經濟社會發展服務，為人民群眾服務，為法治社會建設服務，為基層基礎服務。”市公安局局長桑培倫這樣說。

在這一理念的引領下，出臺了《服務經濟社會發展三十條》、《優化民營經濟發展環境實施意見》，提前介入重點工程、重大項目，每個重點工程明確1名公安機關領導負責，在110個重大項目現場設“治安辦公室”，在1350家規模以上企業設警務聯絡員，做到重大項目建設到哪里，警務工作就保障到哪里。

互聯網時代，既要抓“線下”，也要抓“線上”。搭建起集“民生服務網站集群”、“民生熱線電話咨詢”、“民生訴求督辦”、“民生評議回訪”、“民生警務考核”5個系統為一體的網上公安局民生警務服務平臺。平臺能夠實現10大類118項行政審批和公共服務事項的在線預受理服務，此外還可以實現在線信訪投訴、在線咨詢、在線查詢、在線預約，打通服務群眾“最后一公里”。

○濱州市公安局局長桑培倫（左四）到基層調研四型警務建設。

為確保服務到位，民生警務服務平臺將執法辦案、警情、窗口服務、交通處理、網上公安局民生服務板塊、社會綜合6大類22項與公安業務工作有直接聯系的特定群體全部納入警務回訪范圍，實行四級回訪制度，確保群眾不滿意事項切實得到解決。至今，民生警務服務平臺累計辦理民生訴求事項28398件，回訪辦理公安業務群眾139.6萬人次。

動態型警務提升警務實戰效能

面對新的犯罪形勢與挑戰，濱州市公安局主動適應社會治安形勢發展的新常態，以動態警務應對動態治安，強勢推進動態型警務，努力構建一體化的動態指揮體系、合成化的動態打擊體系、社會化的動態防控體系、實時化的動態管理體系，實現警務實戰化。

○服務型警務建設，群眾滿意度連續4年提升。

○數字型警務建設，使民警成為以一頂十的“數字民警”。

在打造一體化動態指揮體系上，指揮長坐鎮指揮中心，通過“天網”工程以及車載、單兵等視頻系統實時回傳現場圖像，可視化調度把握警情與警力部署，實現扁平指揮、快速反應。

在突出合成化動態打擊過程中，他們堅持理念、警務、警力、信息的合成，突出專業化經營、合成化攻堅，大案刑偵、網偵、圖偵等多警種同步上案。串案實行“日研判、周會商、月調度”，打黑除惡責任共擔，追逃實行基層所隊、專業警種和信息化攻堅“三位一體”。在合成化動態打擊的推行過程中，濱州市公安局大膽試水“偵技一體化”現場勘查機制，并以此促進刑偵工作的轉型。在這種模式下，辦案民警既是偵查員也是技術員，全程掌控案件情況，既解決了現場勘查質量不高、勘查和偵查脫節的問題，又突破了警力嚴重不足的瓶頸，大大提升了實戰效能。2015年初以來，刑事案件破案率提升5個百分點，小案破案率提升4個百分點，當年上網逃犯追回率達77.8％。

他們注重社會化動態防控，把單純的公安行為上升為社會行為，充分激發社會因素在治安防控中的活力和作用。他們強化實時化動態管理，推動建立黨政領導責任、部門主管責任、企業主體責任、公安監管責任體系，構建常態、長遠、長效的大公共安全監管格局。

大數據警務云反哺基層實戰

濱州市公安局堅持向信息化要警力、要戰斗力，全力推進大數據警務云建設，以信息化引領現代警務機制改革。建成集一體化指揮、社會化防控、合成化打擊、專業化應用和智能化考核五大系統為一體的警務實戰平臺。

自2014年以來，平臺累計整合公安業務類數據36億條，引進社會數據3.2億條。通過平臺，每一名民警都可以在辦公室或利用警務通，一點登錄、全網關聯，輕松地對全市的治安要素進行毫秒級檢索，由人員關聯到車輛、社保、手機乃至全市視頻監控信息，還可以隨時隨地采集、錄入，把人、地、物、事、組織等信息有機整合到標準地址庫，實現一人采集、全警應用，大幅度提高了警務實戰水平。

周密嚴謹的信息化體系建設迅速反哺實戰。2014年以來，破獲的刑事案件中，運用警務實戰平臺功能直接破案率達43％、參與破案率達90％；命案破案周期平均縮短70％；部分縣市重點區域刑事案件下降率50％以上。

一專多能復合人才實現警力改善

面對萬人比僅有7.4，警力嚴重不足的現狀，濱州公安轉變思路，內部挖潛，在打造一警多能復合型人才、提升隊伍合成化作戰能力上求突破，全力培養“多能警察”。

“建站輪流‘教’，民警跟班‘學’；教官上門‘教’，民警在崗‘學’。”濱州公安機關推行的這種“雙教雙學”大輪訓搞得有聲有色。“建站輪流‘教’，民警跟班‘學’”，就是在各主要業務警種設立輪訓站，選拔業務精、能力強的民警兼任教官，組織全體民警按照崗位要求分期到輪訓站跟班學習。輪訓站每期培訓1至2人，培訓時間由各警種根據實際靈活確定。“教官上門‘教’，民警在崗‘學’”，則是指輪訓站在深入調研培訓需求的基礎上，組織教官到基層所隊送教上門，規定每名教官每年送教上門不少于50個工作日，在每個單位教學時間不少于5個工作日。

為打造復合型人才，濱州市公安局專門出臺訓練大綱，明確了9種能力和124個訓練科目，構建系統完備、科學規范的制度體系，從根本上強化了政治鑒別、執法執勤、群眾工作、警務實戰等能力。