國際經濟法上非政府國際組織的主體地位探討

摘要：近年來，非政府間國際組織開始迅速崛起，數量逐漸增多，作為一種新型的國際力量參與到各項國際事務中。非政府間國際組織遍布在全球的經濟、政治領域中積極發揮作用，尤其是國際經濟領域的活動。非政府國際組織在國際經濟法中地位的成為矚目的焦點。本文就國際經濟法上非政府國際組織的主體地位進行了探討。

關鍵詞：非政府國際組織；國際經濟法；主體地位

1.非政府國際組織的出現

非政府間國際組織的出現可以追溯到幾個世紀之前，非政府間國際組織就已經開始參與國際間關系的處理，直到20世紀才迅速發展，有了巨大的進步。在第一次世界大戰后，由于國際上事務及國際間交流的問題，在經濟領域出現了一些國際非政府組織，這時的國際非政府組織較為渙散，沒有形成規模，所涉及領域較少，處理、協調國際事務的能力非常有限。在20世紀20年代末期的經濟危機時，由于世界政治、經濟等方面的原因，國際非政府組織的發展遇到了挫折，發展十分緩慢甚至停止、倒退。二戰后，世界政治、經濟格局基本形成，在全球范圍內進入和平發展時期，給國際非政府組織的發展提供了溫和的國際環境。自此，國際非政府組織開始重建，并產生了真正意義上的非政府國際組織。

在20世紀70年代以后，非政府國際組織數量迅速增多、規模不斷增大、類型逐漸齊全，涉及社會的各個領域，國際上的影響力不斷增強，在國際上開始嶄露頭角，成為參與國際事務、促進國際會議進行、方案達成的一個非常重要因素。目前，國際上公認的非政府國際組織的概念源于聯合國經濟及社會理事會的提議，“不是經由政府間協議而創立的國際組織，都被認為是為了滿足某種目的而成立的非政府國際組織”。后來將這類組織的范圍擴大，在1996 年的聯合國經社理事會上又提出“非政府國際組織應為不由政府實體或政府間協議建立起來的組織”。另外其他的國際法專家認為：“為了促進在政治經濟文化、科學技術、宗教及人道主義等人類活動領域的國際合作，而成立的一種非官方的國際聯合體，其中非政府國際組織成員可以是各國民間團體、聯盟或個人。”

2.非政府國際組織在法律上的人格及地位

非政府國際組織一般是具有一定組織結構、章程及活動費用的非營利性質的組織，通常從事非官方或民間、不同國家之間的活動。根據國際非政府際組織歐共體的歐洲公約的有關規定，以下的機構適應于公約的約束。

（1）以非營利為目標，從事國際公益活動；

（2）在其中一締約方的國內法文件基礎上形成；

（3）參與者至少兩個國家以上，在國際上組織較為有影響力的活動；

（4）辦公機構在締約方的領土范圍內，同時在其他締約方擁有管理中心。

同時，在聯合國文件《聯合國與非政府組織咨商關系決議》中規定：在各個層面的非政府國際組織必須符合聯合國憲章精神，具備一定的行政能力與行政人員。許多著名的國際組織，如世界銀行、世界衛生組織等在有關文件中都進行了描述，從中我們可以得到各大國際組織對于非政府國際組織的一些共性的認識：非政府、非營利；與現行政府與政策不相違背；具有民主章程、民主代議機制、民主決策程序。

3.非政府國際組織在國際經濟法上主體的定義

國際經濟法上的主體定義為：在國際經濟關系中，能夠享受國際賦予的權利享有相應的義務。聯合國憲章規定：“組織內的各成員國享有在其領土內所必需的特權與豁免。”除了明確放棄豁免的成員國及組織，大多數的國際經濟組織及其財產享有法律及執行上的豁免。

國際經濟法主體的意義是指在法律上享有經濟權利，能夠承擔經濟法規定的義務的法人或國家組織，并且能夠參加國際經濟關系會議。為獲得國際間交流、能夠進行經濟交往，非政府國際組織在國際經濟法上必須有主體資格，只有這樣，才能夠依法享有相應的國際經濟權利、承擔國際經濟法義務。

根據以上的描述，是否具有國際經濟法上主體資格的條件如下：

（1）以維護正常國際秩序為己任，能夠直接享有國際法權利同時履行相應義務能力，保證國際法的制度能夠得到遵守，創造良好的國際環境，體現自身價值意義。

（2）具有國際求償能力。當其國際合法權利受到侵害時， 能夠以獨立人格的身份向加害者求償， 以保護自己的合法權利。

（3）能夠獨立參加國際事務，與各方國際組織交談、會晤、合作。無需借助其他實體的認可，能夠完全自主地進行國際間的交往。

4.非政府組織對國際經濟法的影響作用

4.1非政府國際組織與國際經濟法的關系

在經濟文化交流頻繁的今天，非政府國際組織雖然沒有在國際經濟法上占主導地位，但在國際經濟的舞臺上扮演著越來越重要的作用。目前，非政府國際組織已經達到了36000多個，數量遠遠高于政府間國際組織，從這一方面也能看出，非政府國際組織在國際間的作用越來越大。由于政府間國際組織在許多國際事務中有許多的制約性，非政府國際經濟組織在國際經濟法的制定過程中發揮了重大作用，逐漸成為世界經濟的“第四種力量”。

在國際經濟法的編撰工作中，非政府國際組織起到了重要的促進作用。分析其原因，是因為非政府國際組織有其特殊的背景和含義，非政府機構，不具備贏利性質，同時具備組織性，這樣的組織在經濟全球化的今天發揮著特殊的作用。非政府國際組織能夠摒棄各方利益的牽扯，真正制定出適合全球國際經濟發展、具有前途的經濟條約及法案，容易得到其他國家的認可。在此種情形下，國際經濟法的立法編撰在各方的支持下完成。非政府國際組織擁有大量的專家學者，他們自愿參加這種非營利性組織，是因為有著共同的目標而為之努力奮斗。這類人有著共同的目標：為人類社會的可持續發展努力，立法的同時，不僅僅考慮經濟的發展，同時還考慮人權、環保等諸多方面的因素。這些專家學者深入各個國家，對全球范圍內的情況進行調研，眾多的國家也為非政府國際組織提供許多的優惠政策，這是單個主權國家無法完成的。

非政府國際組織在主權國家之間作為第三方，能夠在國際經濟爭端的解決中貢獻力量，調節各方利益，協助解決爭端。一方面，非政府組織在國際貿易、金融等領域制訂了許多程序性規則，幫助解決國際爭端；另一方面，非政府國際組織擁有大量的人才，能夠提供知識、人才等技術上的支持，為解決國際經濟爭端開辟了新思路。

在經濟活動中，監督是非常重要的一個環節。同樣，非政府國際組織對各主權國家的監督和制約，能夠促進國際經濟及經濟法的健康發展。國家、政府在制定條約時，通常從經濟領域、貿易自由等角度出發，可持續發展、環境保護等問題常常忽略。這時的非政府國際組織在維護可持續發展、保護環境等方面提出有利于全球發展的舉措。

4.2非政府間國際組織在國際經濟法層面的作用

（1）國際法的制定。促進國際經濟法等有關法律法規的制定及生成。經濟基礎決定上層建筑，因此經濟的發展至關重要。近年來，非政府國際組織的快速發展，適應了這個時代及國際環境。在主權國家制定法律無法達成共識時，非政府國際組織引領經濟法的制定，在其專業領域的立法得到國際社會的普遍認可。

（2）國際法的詮釋。在對國際法的解釋出現爭議時，非政府間國際組織作為第三方，對國際法的進行解釋，避免沖突的產生等方面做出了卓越的貢獻。如，“錫拉庫扎原則”是非政府間國際組織對國際民事作的明確限制。

（3）國際法的適用。對于國際案件的判決，非政府間國際組織可以向法庭提交意見書對案件進行影響。同時，大部分國際法庭都允許非政府國際組織對未決案件進行法律建議。

（4）國際法的執行。非政府間國際組織在協助國際法的執行發揮越來越重要的作用。

5.非政府國際組織是制定國際經濟法主體擁有權利的依據

隨著國際間經濟文化交流的逐漸增多，國家與國家、國家與私人之間經濟合同關系的確定，國際組織取得了處置財產的權利。同時，非政府國際經濟組織的形成是成員國意志的體現，權利來自不同國家，形成了不平衡中的平衡。

豁免權問題是非政府國際經濟組織的國際經濟法體現主體資格的重要表現之一。

這是因為，國家的豁免主要來源于主權平等原則，而非政府國際經濟組織的豁免權同樣依據成員國的組織職能規定。豁免權包括財產豁免等很多方面。在解決國際爭端中，仲裁是十分重要的一環。一般說來，非政府國際經濟組織的成員國的代表享有的豁免權成為其國際經濟法主體資格的重要表現。

結束語

非政府國際組織對國際經濟法的制定及發展發揮著越來越重要的作用。同時我們也要認識到非政府組織并不是國際經濟法的主體，只能起到協調的作用。因此非政府國際組織是否應當成為國際經濟法上的主體值得專家、學者進一步考究，但非政府國際組織對于國際事務的處理起到了積極的作用。

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