基于PPP項目建造階段的全面造價管理問題探討

[摘要]本文以PPP項目建造為主要研究對象，對其全面造價的管理進行了重點分析。在簡要分析PPP項目融資和全面造價管理概念和相關知識的基礎上，從整體和細節兩個方面詳細且深入地分析了PPP項目建造中全面造價管理的各種問題，以期為廣大PPP項目建造管理者提供一定參考意見和建議。

[關鍵詞]PPP項目融資；全面造價管理；問題

文章編號：2095-4085（2016）02-0145-02

在我國房地產事業飛速發展的大背景下，房建工程行業的市場競爭也日趨激烈。近幾年，因項目空間利潤的逐步縮小，競爭更趨近于白熱化狀態。因此，要確保企業利潤最大化，控制好房建工程造價成本，又不損害房建工程質量，從真正意義上緩解國家建設在經濟方面的壓力，必須進行投資方法和融資方法的改革和創新。

1.PPP項目融資及全面造價管理概述

1.1PPP項目融資簡介

項目融資是融資的一種，其區別于一般融資的顯著特點，即無追索權或追索權力有限。根據FASB，即美國財會標準手冊明確定義，項目融資是指一種金融活動，主要針對所需資金規模巨大的既定項目。原則上，無論是項目初始擁有資金，還是其后續運營中地獲得收益，都將直接被借款人作為還款資金的重要來源，而與之相關的項目資產，則被直接作為抵押條件處理。其模式多種多樣，而在與基礎設施有關的項目中，最早被應用的模式為BOT模式，其出現在二十世紀九十年代私營資本與外國共同參與的中國第一輪基礎設施建設熱潮中。此后，英國政府在一九九二年應用了PFI模式。而在后續發展過程中，才出現并應用了PPP這一模式。作為公共基礎設施建設領域最新的項目融資模式，PPP模式在傳統BOT模式的基礎上，做了極大的經驗總結和內容改進。

1.2全面造價管理概述

全面造價管理涉及和涵蓋內容非常廣泛，具體可歸納為四大部分。（1）針對工程項目進行全過程造價管理。全過程是指從項目開始到結束各個階段，包括決策、設計、施工、竣工驗收、項目建成使用等階段。（2）針對工程項目進行全要素造價管理。全要素主要是指工期要素、質量要素以及造價要素。全要素造價管理，則是指對這三個要素同步進行集成化管理和控制。（3）針對項目工程進行的全風險造價管理。該方法針對工程項目進行造價管理時，其核心是風險性造價管理，主要內容包括確定性、完全不確定性以及風險性三種造價管理。（4）針對工程項目進行的全團隊造價管理。主要是指在多方利益主體進行聯合作用基礎上進行的全面化、系統化造價管理。這一工作開展和進行的關鍵，是促使不同利益主體方團結在一起，形成統一戰線。

2.PPP項目建造階段造價管理問題

2.1整體分析

PPP項目建造，其工作核心是實現融資資金在其自身應用層面上的合理化和效益最大化。面對超支風險和工期風險時，其承擔主體主要是承包商，企業大多不承擔相應風險。但也有承包商與企業風險聯合承擔的情況。一旦兩者形成風險聯合承擔狀態，便需要大量備用資金用于運營周轉。此時，如果備用資金不夠充分，就需要對超支成本進行融資。因此，全面造價管理的加強極其重要。

2.2細節分析

（1）PPP項目建造過程。該方面涉及的工作內容非常廣泛，不僅包括項目初期的設計工作，還包括后續技術設計工作、招標設計工作、投標設計工作以及工程實施工作等。因此，對PPP項目建造，其造價只有實現各環節活動的最優化管理和控制，才能更好推動和促進造價管理的全面進行。例如，在具體招標管理和投標管理過程中，工作人員不僅要嚴格按照相關文件、相關規范要求和標準進行工作，還要不斷加大審核標底力度。如此，才能充分保障標底造價在科學層面上的合理性，才能使整個項目工程造價始終維持在科學合理的有效范圍內。價格過高的承包行為，會使企業遭受嚴重損失，而價格過低的承包行為，各種不標準、不符合要求的施工問題便會層出不窮。甚至引發某些安全問題，施工質量無法從根本意義上得到保障，項目施工整體工期也會隨之拖延。因此，在具體項目建造中，除了加強招投標管理審核力度，還應對投資金額實際數值和目標數值進行科學合理的研究和分析，并找出兩者之間的差距及根本原因。采取科學合理的對策進行造價管理控制，從而最終實現項目投資多元化管理目標。

（2）PPP項目建造造價。其工作開展和進行不能單純落實于項目造價管理全過程中，還需要充分明確各造價管理中存在的因素及相關關系。其中對成本管控、工期管控及質量管控的基本要素進行明確十分重要。另外，全面造價管理在效率和質量上的提升更是不可或缺。

（3）PPP項目建造風險。PPP項目建造中，風險存在概率相當高。其中最為重要的是技術風險和建設風險。前者主要產生于項目生產和項目運營中，設計不合理及不完整，都有可能產生各種程度的技術風險。另外，設計時影響因素考慮不全面、材料使用不當、施工技術不科學、施工方法出現紕漏等，也會產生各種技術風險。

（4）PPP項目建造類型。項目工程類型不同，與之對應的組織結構也會存在不同程度差異。建設項目不僅與政府部門關系密切，與企業、設計單位、建設部門、運營機構也存在較為密切的關系。因此，必須最大限度實現團隊式管理模式的創新及完善，以實現項目造價的高效率、高質量管理。

3.結語

全面造價管理是一項內容復雜且繁瑣的系統工程，而基于PPP項目建造階段的全面造價管理，則更加復雜且富有挑戰性。要切實提升該項管理工程的效率和質量，必須不斷明確造價管控過程中出現或即將出現的各類問題，同時采取有效措施，真正實現全面造價管理的最優目標。