工程建設監理工作中安全監理之我見

【摘要】工程建設監理組織機構是一個依據監理委托合同進行統一的組織、協調、指導下，按工程項目或部位分別設置的，由多個監理單位組成的工程建設監理體系。他們在服務工作內容上實行著“全過程的監理”。

而安全監理無可置疑是工程建設監理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理。要努力的追求“雙零”目標。即所謂的追求“質量零事故”、“安全零事故”的管理目標。要從質量、安全、廉潔、監理成本上積極化解監理風險。徹底實現安全監理的目標。

【關鍵詞】工程建設監理；安全監理；安全監督：綜合監理

從現實和發展趨勢考察，監理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如國家電力公司頒發的《電力建設安全健康與環境管理工作規定》第47條規定：“項目法人對工程建設過程的安全健康與環境負有全面監督、管理責任。建立健全現場安全體系和安全監督體系?！钡?9條規定：建立企業應“建立以安全責任制為中心的安全監督制度及運行機制。”“在編制監理大綱、監理規劃時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序，并建立相關的程序文件，經項目法人批準后再編制監理細則?！钡?0條規定：監理人員“對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停撥付工程款或建議中止工程承包合同?！?/p>

1、實行監理的必要性

實行建設監理制度是對我國40年建設事業的反思和經驗總結；是提高水利水電工程建設項目管理水平的需要：是深化改革、規范建設市場、發展社會主義市場經濟的需要；是擴大對外開放和與國際接軌的需要：有利于我國建設領域中介服務業的發展。

實行建設監理制度，便在業主與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，以經濟合同為紐帶，以便高工程建設水平為目的，初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新的建設項目管理體制。事實證明，它有利于提高工程質量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設實現速度與效益，數量與質量有機結合的重要措施。

無可置疑，安全監理是工程建設監理的重要著組成部分，是對建筑施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理。現就如何有效地開展工程建設安全監理工作，進行下一步討論。

2、安全監理工作的現狀

應該指出，在已經實施過程建設監理的建設項目中，相當一些監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控，本身工程建設監理規定的主要內容中，并沒有把安全監理作為一項重要內加以監控，只是把安全監理放在質量控制中12項工作內容的1小項，而且監理單位也沒有配備安全工程技術人員，只是由質量工程師代管。這樣，在施工安全衛生上監控的效果未能充分發揮出來，使得施工現場因違章指揮、聲音作業而發生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致過程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的25%以上。

近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設過程中發生，有的已經投入生產使用后發生。例如，1996年廣東韶關公路大橋在即將建成時坍塌，死亡數十人。福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于i1997年3月發生份脆性倒塌，32人死亡，78人受傷。1999年1月重慶綦江彩虹橋發生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4-2億多元的寧破跨海大橋，尚未合擾，橋梁出現斷裂……

上述事故究其原因，有施工質量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業造成的。設計方案選擇及圖紙審核和概算審核，以及在施工前通過審查承包人資質，檢查人員和所用材料、構配件、設備質量，審查施工技術方案和組織設計，實施質量預控都未得到有效的處理。

要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面，就要加強安全監理工作，使安全監理作為工程建設監理的一項單獨控制項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。

建立安全監理網絡，明確各級監理人員的安全監督職責，針對性地制定了安全操作規程，安全管理實施細則，把習慣性的違章作業當作“頑癥”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生產漏洞）、“罰”（獎優罰劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。同時還要積極化解監理風險。主要包括四個方面：質量、安全、廉潔和監理成本。

建立監理安全控制體系、檢查承包商的安全保證體系、實施現場安全檢查及監督監理。

3、安全、質量、綜合監理的探討

從當代世界文明和工業發展趨勢看，全國人民關注的焦點集中在能源、資源、環境、安全問題上。這四個問題成為人類可持續發展中的四大支柱，也是當今世界面臨的四大難題，而要真正發揮其支柱作用，首先要在工程建設、能源開發等方面做到安全施工、安全開采、安全運行、安全操作，這樣才能有效地保護人類的身心安全與健康，保障社會的安全與穩定。

我國目前正處在工業化和城鎮?？焖侔l展時期，而對于新建、擴建、改建的某些工業建設項目，對其破壞生態環境設有采取有效的控制措施，而且在工程建設中對自然資源的開發強度加大，城鎮規劃建設加大（特別是沿海地區），對這些工程建設設有從安全、環保方面進行有序的監理，致使我國生態環境破壞非常嚴重，污染物排放量也急劇增長。這些問題都是我國經濟建設高速增長的負面效應。

走向新世紀的中國，可持續發展已經構成當今決策者考慮的大事。中國的可持續發展應以人的全面發展、經濟的持續增長、社會的和諧共生、自然活力的微細、資源的永續利用為依據，建立跨世紀、跨區域、跨科學的現代持續發展理論。用可持續發展的戰略理論落實到工程建設監理工作上，應該建立安全、質量、綜合監理體系，我們決不能看低意外傷害的事故對生命、資源、環境造成災難性的破壞，給社會穩定及國民經濟建設帶來的巨大損失。要正確處理工程建設和人口、資源、環境的關系。

安全、質量在學科專業上有各自的特點和內涵，但在過程建設上又相互牽連、相互滲透，不能完全分割開。應該建立安全、質量、綜合建立體系，監理的內容程序在安全、質量、監理內容、持續的基礎上將國家有安全法律法規、標準融合進去，組成一個完整的監理體系，既有分工又有綜合。這樣在工程建設上，使安全工程技術、質量工程技術互補共用，更充分地發揮其工程技術潛力，促進我國工程建設朝著健康的方向發展，實現國民經濟可持續發展。