建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實踐的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

【摘要】招投標(biāo)體制是工程承發(fā)包重要的實現(xiàn)形式之一，已廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)項目當(dāng)中。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)方式旨在營造一個公平、公正、公開的采購環(huán)境，同時體現(xiàn)競爭性，是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的一種采購方式，合理優(yōu)化利用招投標(biāo)機(jī)制不但能夠為業(yè)主遴選到優(yōu)質(zhì)的承包人或供應(yīng)商，還可以優(yōu)化資源分配，創(chuàng)建競爭力較強(qiáng)的市場體制。本文針對當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實踐狀況展開的一些探究與調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；實踐；現(xiàn)狀調(diào)查；分析

當(dāng)前我國建筑工程實行招標(biāo)投標(biāo)方式采購的比重很高，但是建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在相關(guān)法律法規(guī)不完善、監(jiān)管體制不健全以及招投標(biāo)過程中參與各方主體行為不規(guī)范等狀況，導(dǎo)致建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體的運(yùn)行當(dāng)中存在一定的弊端與不足。本文主要探究招標(biāo)投標(biāo)市場主體的組成與行為措施，剖析招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)弊端的主要原因，并且提出相關(guān)的建議，為相關(guān)人員提供參考意見。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場不誠信的狀況

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場系統(tǒng)中主要的參與方包括招標(biāo)人（建設(shè)單位業(yè)主）、建設(shè)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)代理、造價咨詢公司、投標(biāo)人等。在招投標(biāo)活動中任何一方的失信行為都可能會致使不公平狀況的出現(xiàn)，使其他參與方的利益受到侵害。以下是對可能出現(xiàn)的信用缺失具體行為體現(xiàn)的探究：

（一）招標(biāo)人失信行為

根據(jù)招投標(biāo)法，招標(biāo)人通過肢解工程或劃分標(biāo)段等方式化整為零以規(guī)避招標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不進(jìn)行招標(biāo)或者采用邀請招標(biāo)；不按照資質(zhì)管理辦法的規(guī)定設(shè)置合格投標(biāo)人條件；招標(biāo)文件設(shè)置限制或者排斥潛在投標(biāo)人的條款；招標(biāo)文件設(shè)置特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項等行為均為違法行為。

具體行為表現(xiàn)為：故意提高或降低合格投標(biāo)人資質(zhì)，方便某個特定投標(biāo)人參與競標(biāo)；在招標(biāo)文件中指定材料設(shè)備品牌或供應(yīng)商，并且要求在投標(biāo)時提供工程中使用設(shè)備的廠家產(chǎn)品授權(quán)；不允許外地企業(yè)參與項目投標(biāo)或要求提供工程所在地某行政部門的專門許可；設(shè)置不合理的工期、付款方式、履約保證金等故意阻礙潛在投標(biāo)人投標(biāo)；不從規(guī)定的政府專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家等一系列的行為。

（二）招標(biāo)代理失信行為

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員不合理利用自身的專業(yè)知識嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)來開展招投標(biāo)活動，在起草招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的過程中，缺少規(guī)范性與制度性，太過于注重業(yè)主的意見與建議，抑或是與招標(biāo)人相互串通，設(shè)置一些限制或者排斥潛在投標(biāo)人的條款，為特別的投標(biāo)人制定專門的方案。

隱瞞上級監(jiān)管單位及業(yè)主，與投標(biāo)人進(jìn)行勾結(jié)，泄露招標(biāo)文件主要條款（如合格投標(biāo)人資質(zhì)設(shè)定情況，評標(biāo)方法等）、投標(biāo)報名的人數(shù)和名稱、評標(biāo)專家名單等招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵信息，實施暗箱操作。

（三）造價咨詢公司失信行為

咨詢公司在工程量清單與預(yù)算編制過程中不夠獨立，過度參照項目的投資限額或者完全按照招標(biāo)人的意愿將造價隨意抬高或降低，導(dǎo)致招標(biāo)控制價沒有反應(yīng)出合理的市場價格水平。另外，咨詢公司還可能出現(xiàn)故意少算或多算的情況，導(dǎo)致清單工程量不準(zhǔn)確，投標(biāo)人利用工程量的偏差進(jìn)行不平衡報價，造成工程在后期實施及結(jié)算過程中的大幅造價追加。咨詢公司和投標(biāo)人串通故意提高預(yù)算，導(dǎo)致中標(biāo)價格過高，直接損害了招標(biāo)人的利益。

（四）投標(biāo)人失信行為

投標(biāo)人之間的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠行為在目前的招投標(biāo)市場中非常普遍。投標(biāo)人之間達(dá)成合作約定輪流中標(biāo)；同一投標(biāo)人以多個施工企業(yè)的名義參加投標(biāo)；或者某些職業(yè)投標(biāo)人在中標(biāo)以后，將標(biāo)的轉(zhuǎn)賣給其他企業(yè)甚至個人從中收取管理費(fèi)；投標(biāo)人提供虛假材料，尤其是項目業(yè)績證明材料，謀求中標(biāo)。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于此類行為往往發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難。以上行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，使建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保證，是工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的一大突出問題。

二、建筑工程投標(biāo)招標(biāo)狀況的應(yīng)對方法

（一）完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)

首先，《招投標(biāo)法》和《政府采購法》是國內(nèi)現(xiàn)行的兩部大法。這兩部法律既相互雷同又相互矛盾，導(dǎo)致招標(biāo)范圍不明晰、法律適用不明確，給招投標(biāo)市場帶來很大的混亂。其次，《招投標(biāo)法》對招投標(biāo)過程中的一些重要環(huán)節(jié)，尤其是資格審查和評標(biāo)方式的選擇上，缺少具體的規(guī)定，導(dǎo)致人為可操作因素增加。另外，《招投標(biāo)法》的內(nèi)容應(yīng)該與時俱進(jìn)，對于一些不適應(yīng)當(dāng)前實際形式或者當(dāng)初制定時考慮欠全存在操作障礙的地方應(yīng)該及時進(jìn)行修訂，如招標(biāo)過程中的答疑發(fā)布時間規(guī)定。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度

加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度首先要強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)。嚴(yán)格禁止工作人員或者是政府單位應(yīng)用所具備的職務(wù)權(quán)利對建筑投標(biāo)招標(biāo)活動實施干預(yù)，與此同時要簽署廉政手續(xù)，預(yù)防出現(xiàn)漏洞以及產(chǎn)生職務(wù)犯罪；招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該分設(shè)也是政府監(jiān)督機(jī)制改革的方向，在很多省市當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心與監(jiān)管部門已完全脫鉤，獨立運(yùn)行。

（三）實行準(zhǔn)入清出制度

對投標(biāo)人、招標(biāo)代理和咨詢公司嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，建立誠信檔案，，對在招投標(biāo)活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”。加大對失信行為的懲罰力度，建立市場清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場。

（四）強(qiáng)化追責(zé)制

招投標(biāo)工作人員要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。招投標(biāo)過程中存在違紀(jì)違規(guī)行為，因個人謀取不正當(dāng)利益造成國有資金流失的，應(yīng)追究經(jīng)辦人及負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，使相關(guān)工作人員迫于壓力只能按程序辦事，同時加強(qiáng)工作責(zé)任心。

結(jié)語：

綜上所述，我國建筑工程實行招標(biāo)投標(biāo)制度，是與整體經(jīng)濟(jì)和政治制度改革相融合的。而建筑工程招標(biāo)體制的出現(xiàn)，為我國建筑行業(yè)邁向更大的發(fā)展空間提供了一定的基礎(chǔ)。創(chuàng)建合理健康的招標(biāo)體系，遵循“公開、公平、公正”的原則，從根本上規(guī)避腐敗狀況的出現(xiàn)，這樣才能促進(jìn)建筑行業(yè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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