西安市灞河新區中小學布局規劃

【摘要】適時根據經濟發展修正灞橋區中小學校布局，重組教育資源是目前非常重要的一項工作。本文從灞河新區的現狀及實際需求出發，將區域分為五個片區，綜合研判了每個片區的不同特點提出了具有區域特色的配建標準，并在空間布局上進行完善。

【關鍵詞】灞河新區；中學；小學；布局規劃

1、規劃背景

近年來修訂的國家及地方政府法規條文中都將中小學教育提高到更為重要的戰略層面。在《國家十三五規劃》中提出加快普及高中階段教育。在2012年修編的《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）中，中小學用地已經從居住用地中獨立出來作為城市教育科研用地的一項重要組成部分。陜西省政府也為了實施人才強省戰略，于2011年制定新的《陜西省義務教育階段學校辦學標準（試行）陜教發〔2011〕39號》，提高了中小學配建的用地標準。

目前灞河新區中小學數量不足、空間分布不均，對學齡兒童的吸納不足，導致地區入學供小于需，教育問題突出，亟待解決。本次研究灞河新區中小學布局旨在解決區域義務教育存在的問題。

2、現狀研究

2.1區域概況

本次研究范圍與灞河新區行政轄區范圍一致。規劃用地面積56.84平方公里，現狀人口約25萬人。在綜合考慮區域特點及河流、鐵路等約束性因素的情況下，將灞河新區范圍劃分五個片區，分別是洪慶片區、灞河以東片區、紡北片區、紡織城核心區及紡南片區。

2.2 區域中小學設施概況

灞河新區范圍內現狀中小學共35所（含私立1所），其中小學25所，中學10所；小學占地面積23.09ha，中學占地面積20.62ha；小學生人數18855人，中學生人數13376人；生均小學生用地12.25㎡/人，生均中學生用地15.42㎡/人；小學現狀班額主要集中在56-60人/班；中學現狀班額主要集中在51-55人/班。

2.3 現狀存在的問題

在空間分布上，紡織城核心區的中小學基本能夠全覆蓋；其它地區的中小學則存在的教育盲區較多；在生均用地上，中小學生均用地過小；在班額數上，中小學每班人數過多，均不符合國家規范要求；在用地規模上，中小學基本符合《城市居住區規劃設計規范》GB50180—93 ，但不能滿足《陜西省義務教育階段學校辦學標準》的要求。

3、指標體系與需求預測

合理確定各項規劃指標是科學預測中小學用地空間需求的前提和基礎，科學的需求預測是中小學用地布局規劃的主要依據。

3.1指標體系

規劃指標主要包括千人指標、班額人數、用地規模、服務半徑等。在參考國內大中城市及西安市其他行政區的指標的基礎上，本次確定如下：

千人指標：小學：60人/千人 ；初中：30人/千人；高中：20人/千人。

班額人數：小學：45人/班；中學：50人/班。

服務半徑：小學≤800米；中學≤1500米。

用地規模：現狀中小學參考《城市居住區規劃設計規范》GB50180—93；已規劃、已審批的中小學按照行政審批部門最終審批的規模及班額數確定。新建中小學參考《陜西省義務教育階段學校辦學標準》。

3.2 需求預測

本次規劃通過人均居住用地法預測灞河新區的規劃總人口為47.4萬人。通過本次確定的指標體系預測小學生人數3.41萬人，中學生人數2.69萬人。小學需求班額數759班，初中需求班額數324班，高中需求用219班。

4、規劃布局

4.1規劃策略

本次規劃提出保留、新建、撤并三種規劃策略。其中對教學質量較好、滿足中小學服務半徑、滿足《城市居住區規劃設計規范》GB50180—93中中小學配建要求的學校或還有擴建可能性的學校進行保留。對上位規劃中已規劃但尚未建設的中小學及教育盲區進行新建。對在空間布點上重復交叉，有整合教學資源可能性的中小學進行撤并，最終實現區域內中小學校布局合理、規模適中，為義務教育發展提供充足的空間條件。

4.2規劃內容

規劃范圍內共規劃小學41所，其中保留21所，新建20所。規劃教學班數733班，規劃入學人口34999人，規劃用地規模61.15公頃。規劃范圍內共規劃中學19所，其中保留7所，新建12所。規劃教學班數553班，規劃入學人口26930人，規劃用地規模58.17公頃。在空間總體布局上，紡織城核心區以保留和整合為主，其它地區除保留部分現狀中小學校外，還規劃若干新建學校。

4.3實施措施

對于現狀學校主要是保證學校用地總量不減，改造學校設施、改善學校辦學環境；加強與周邊優質學校的聯建合建，提升辦學質量。合理引導現有優質學校發展方向，促進優質教育資源穩定發展。對于撤并的學校主要是應結合城市的建設和發展，堅持先建后拆的建設時序，切實保證中小學生入學需求。對于新建學校應優先建設教育盲區，促進中小學校布局與社會需求分布在空間上的匹配，逐步優化區域中小學校布局向空間布局均衡方向轉變。

特別需要強調的是中小學用地應按照城市強制性用地進行控制，不得隨意減少數量、降低規模或改變性質挪為它用，保證義務教育不斷向前發展。

總結：

近年來，灞河新區經濟的快速發展使得社會對義務教育的質量提出了更高的要求。對于區域內的中小學校布局，既不能完全遵照現狀，又不能照搬其他城市的配建標準。因此，制定一套具有灞河新區特色的指標體系，是規劃布局區域中小學的重中之重。在依據西安市總體規劃修改，參考洪慶控制性詳細規劃、紡織城核心區控制性詳細規劃等上位規劃的基礎上結合現狀，公平合理的進行布局規劃是本次規劃的核心內容。

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作者簡介：

賀媛，女，工程師，現任職于西安市城市規劃設計研究院。