新疆地區(qū)計劃生育政策的研究

古海爾尼沙·艾力

新疆喀什岳普湖縣岳普湖鄉(xiāng)計生站 新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣 844400

新疆地區(qū)計劃生育政策的研究

古海爾尼沙·艾力

新疆喀什岳普湖縣岳普湖鄉(xiāng)計生站 新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣 844400

舊計劃生育政策在新疆地區(qū)的執(zhí)行，一定程度上有效地控制了人口增長，但是在現(xiàn)階段，已經(jīng)進入了不利的人口增長與人口結(jié)構(gòu)階段，老年人群比例越來越高，后繼優(yōu)生力量不足，這對民族以及經(jīng)濟形成不利影響，因此，需要對舊的計劃生育政策進行調(diào)整。

新疆；人口；老齡化；計劃生育

所謂人口紅利，指的就是中青年人群占據(jù)社會人口比例大，富于生產(chǎn)，從而為社會經(jīng)濟帶來系列的優(yōu)勢。對年齡群體形成影響的有三大主要因素：出生率、死亡率、增長率。隨著科技的進步和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，雖然有些疾病仍是不能根治的，但是死亡率確實很低。死亡率低的一個負面作用就是老年人群擴大。對此，只有保持相應(yīng)的出生率和增長率，才能將人口結(jié)構(gòu)控制在一個合理的社會可承受的范圍內(nèi)。

1 舊計劃生育政策下新疆人口的基本狀況

新疆地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，計劃生育政策雖然相對寬松，一般來說，一個少數(shù)民族家庭允許生兩個孩子，特殊情況之下，甚至可以生三個。并且，設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)或文件來保證計劃生育政策的落實，主要是懲罰不響應(yīng)計劃生育的家庭。同其他地區(qū)的一孩政策相比，新疆地區(qū)可謂是相形見喜了。不過即使如此，新疆地區(qū)的人口狀況還是不容樂觀。

1.1 人口增長趨勢不良

在未進行計劃生育之前，新疆地區(qū)一般一個家庭都會有五六個孩子，這種出生率使得人口保持在一個高出生、低死亡、高自然增長的態(tài)勢上。在計劃生育之后，隨著工作的有效開展，新疆地區(qū)的人口數(shù)量得到了控制，出生率由30%以上下降到15%不到。于是，新疆地區(qū)的人口增長轉(zhuǎn)向地出生、低死亡、低自然增長的態(tài)勢。

1.2 人口結(jié)構(gòu)不合理

在1982年，兒童占比35%以上，老年占比只有3%，絕大部分的比例是中青年，且兒童可以在數(shù)十年后發(fā)展為中青年，社會撫養(yǎng)輕、生產(chǎn)率高，即處于人口紅利時期且能夠維持人口紅利。在實施計劃生育后，1995年統(tǒng)計，兒童占比25%左右，老年人占比5%，社會撫養(yǎng)加重，生產(chǎn)率有所降低，人口紅利處在消失的趨勢上。2005年，兒童只占比20%左右，而老年占比上升到7%，這意味著很大部分的人失去了生產(chǎn)能力且社會撫養(yǎng)頗高。新疆地區(qū)同全國其他地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)一樣，正在步入老齡化。

2 新疆地區(qū)舊計劃生育政策的反思

2.1 積極方面

不能否認，舊計劃生育政策有效控制了人口的規(guī)模擴張，這形成的積極影響是：其一，減少了人口增長過快對社會資源和自然資源提出的不能承重需求；其二，通常，孩子少的話，家庭撫養(yǎng)便輕，容易發(fā)家致富奔小康，執(zhí)行計劃生育政策可以促進家庭富裕；其三，較少的人口可以保證人口的質(zhì)量，至少，可以滿足教育資源對人口的供給；其四，人們的生育觀念發(fā)生了變化，又多子多福、傳宗接代轉(zhuǎn)變?yōu)樯僮佣喔！⑸偕鷥?yōu)生。其實，過多確實不好，少卻也未必佳，過猶不及，可見二者的相同之處，只有佳才是最好的。在新疆地區(qū)，計劃生育政策的特殊性也尊重了少數(shù)民族地區(qū)的特征，沒有像其他地區(qū)一樣一刀切，無論生男生女只能生一個，政策與生活以及觀念有著一定程度的吻合，不僅使得政策容易被接受和執(zhí)行，也使得能夠促進家庭的發(fā)展。

2.2 消極方面

實行舊計劃生育政策后的一定時期，新疆地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)處在優(yōu)化狀態(tài)，形成了人口紅利，財富迅速累積。但是目前，舊計劃生育政策的負面影響開始凸顯出來。新疆地區(qū)的人口增長趨勢不良和人口結(jié)構(gòu)不合理，再加上生育觀念的轉(zhuǎn)變以及嬰兒出生缺陷等，會導(dǎo)致以下問題：其一，勞動力匱乏，目前老人退休而兒童尚未成長起來，勞動力尤其是從事臟累工作的勞動力明顯下降，甚至有些后勁不足的疲軟之態(tài)，新疆地區(qū)的勞動力已經(jīng)連續(xù)5年維持在50%左右的比例上，一些工作無人做、經(jīng)濟建設(shè)不起來、地區(qū)財富累積減少；其二，性別比例擴大，同其他地區(qū)一樣，新疆地區(qū)的男女比例差別明顯，男多女少，不能滿足組成家庭的要求，雖然說隨著人口流動的加大，不一定要在地區(qū)內(nèi)組成家庭，但還是在地區(qū)內(nèi)組成家庭占絕對比例，并且因為新疆地區(qū)信仰的要求，人們對于地區(qū)婚姻有著一種執(zhí)拗，很多男青年娶不到媳婦，他們的個人不幸福感較高，這進一步可能導(dǎo)致人心的浮躁以及地區(qū)的不穩(wěn)定性。延展到其他地區(qū)，更是存在孩子的培養(yǎng)質(zhì)量低、家庭負擔重等問題。

3 舊計劃生育政策相關(guān)調(diào)整意見

3.1 放寬計劃生育政策

雖然也有人認為維持現(xiàn)在的計劃生育政策比較好，但是大部分人認為還是適度放寬一些的好，但是不能因為什么人權(quán)就徹底放寬自由發(fā)展，因為人們的生育觀念尤其是偏遠地區(qū)村民的生育觀念尚未轉(zhuǎn)變，如果徹底置之不理，我國的人口數(shù)量會在龐大的基礎(chǔ)上飛躍發(fā)展，超過我國的自然和社會資源的承載力，使本來嚴峻的公共資源形式變得更加危急。一般來說，其他地區(qū)適合二胎政策，而少數(shù)民族地區(qū)，包括新疆，可以生三到四個孩子，或者四個孩子為佳，新疆地區(qū)畢竟地廣人稀，當然，在國家不會大批量移民的條件下，有著足夠的土地供給。如此，可以調(diào)節(jié)人口增長趨勢和人口結(jié)構(gòu)，維持民族人口的有生力量，維持民族的持續(xù)生產(chǎn)力。

3.2 完善政策的保障執(zhí)行機制

現(xiàn)在執(zhí)行的罰款保障機制存在著不可取之處：一直以來，你想生，我要錢，計生部門與個人各取所需，這一方面使得計劃生育工作成為了計生部門或者部門中某些人的搖錢樹，另一方面，也使得人口控制的目標很難準確得以實現(xiàn)，與國家預(yù)期的數(shù)字不能符合。可以從兩個方面入手調(diào)整：其一是變懲為獎，由收入變?yōu)橹С觯沤^濫收費的可能性；其二是宣傳教育，深入偏遠地區(qū)，深入農(nóng)村，教育廣大群眾少生孩子的好處，變不能多生為不愿多生，強化生育質(zhì)量的自覺性。

[1]王朋崗.新疆人口生育水平的變化及其影響因素[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報,2013(03).

[2]童玉芬.新疆人口老齡化的形勢、特點和對策[J].市場與人口分析,2001(02).