烏蘭察布市社區居家養老解析

曲建輝

內蒙古烏蘭察布市集寧區集寧師范學院 內蒙古自治區烏蘭察布市 012000

烏蘭察布市社區居家養老解析

曲建輝

內蒙古烏蘭察布市集寧區集寧師范學院 內蒙古自治區烏蘭察布市 012000

隨著經濟及社會的發展，烏蘭察布市人口老齡化問題日益嚴重。由于我國未富先老的基本國情，以及家庭養老的日益弱化、機構養老的發展滯后，居家養老越來越成為解決老齡化問題的主流，本文介紹了烏市的居家養老現狀，探究了目前在發展居家養老體系中存在的問題，結合烏市現狀提出完善烏市社區居家養老服務的對策與建議。

烏蘭察布市人口；老齡化問題；社區居家養老服務

據第六次人口普查數據顯示，烏蘭察布市65歲及以上人口為22.73萬人，占比10.60%，占比比全國平均水平8.87%高出1.73%，比自治區平均水平7.56%高出3.04%，烏市人口老齡化程度超過全國、全區平均水平。

隨著烏市人口老齡化的日趨嚴重，養老問題逐漸成為政府和社會面臨的重大挑戰。由于經濟社會的發展和人口的大規模流動，以及計劃生育政策持續執行造成的小家庭化，使得傳統的家庭養老功能逐漸弱化，而烏市養老機構又相對缺乏，為了改善老年福利事業，積極引進和推廣社區居家養老模式

1 烏蘭察布市社區居家養老的現狀

烏市在積極推進創新社區居家養老服務模式，制定了居家養老、社區養老和政府購買居家養老服務的具體措施，明確了扶持社會力量舉辦養老機構的各項優惠政策。

社區居家養老服務推進舉措：

1.1 加快社區日間照料中心設施建設

整合和利用現有場所，建設擁有午餐配送、文體娛樂、醫療保健、心理咨詢、康復護理等服務的日間照料中心。目前全市217個社區，已建成日間照料中心113個，占社區總數的52%，預計到2020年可實現日間照料中心社區全覆蓋。

1.2 積極打造全市便民信息服務平臺

將“12349”為老服務平臺和就業、市場養老、烏蘭美信息服務港等信息平臺整合，打造“12349”便民信息服務平臺，建立“12349”呼叫中心數據庫，將老年人信息與中心數據庫進行綁定，撥打“12349”后，呼叫中心將統一派遣社區養老服務中心服務人員或“12349”加盟企業的服務人員上門服務。

1.3 培育居家養老服務組織

在社區引進類似“烏蘭美家政服務企業”等其它連鎖養老服務等社會組織，無償使用社區日間照料中心，采取市場運作和政府購買服務方式，為老年人提供居家養老服務。同時，積極支持和引導社會力量成立在民政部門登記注冊的“社區居家養老服務中心”，專門從事社區居家養老服務。

2 烏蘭察布市居家養老的社區服務存在的問題

2.1 城市養老服務設施需要統籌規劃

多數社區基礎設施建設等方面，按照國家的建設標準還存在不達標、不配套、不完善等問題，如社區建設、無障礙設施建設等，無法有效滿足老年人日益增長的服務需求。

2.2 宣傳力度不夠

據了解，現在居家養老政策幾乎沒有任何宣傳，群眾的認知度很低。

2.3 服務內容不全面

現有的居家式社區服務主要是針對生活照顧，醫療服務有待加強，如精神慰籍、法律維權等很多個性化服務還沒有或不夠完善。

2.4 日間照料中心管理運行有待規范

沒有完善專門的運行補貼和基本運營經費，普遍存在重建設、輕運營，重硬件、輕軟件等問題。專業人員配備嚴重不足。

2.5 社區服務人員的專業化水平過低

社區服務人員文化水平不高，專業教育和培訓不足，相當一部分人缺少專業培訓，機構養老護理人員遠未形成職業發展模式；同時，由于養老機構護理員待遇較低，職業名望不高，低工作滿意度降低了護理人員的歸屬感，致使護理員隊伍穩定性很差。

2.6 社區經費不足

2.7 一些高齡、失能、失獨居家老年人生活艱難

生活困難的高齡、失能（包含半失能）、失獨居家老人，由于他們收入低，住院、平時用藥、護理、家政服務等支出大，有的又無子女照料，生活難以維持。

2.8 居家網絡信息服務平臺發展不完善

自治區民政廳早在2012年就同內蒙古移動達成戰略合作協議，共同建設全區“12349”社區服務平臺，但烏市推進情況未完成。

2.9 引入社會組織、企業為居家養老提供服務不足

養老服務的產業化程度較低，市場發育嚴重不足，產業組織匱乏，缺乏專門的扶持政策。開展居家養老服務的家政公司，專業化、品牌化的企業和專業養老機構少之又少，企業的參與程度還不高，絕大多數社區還沒有形成專業化、社會化的居家養老服務體系。

3 完善烏蘭察布市社區居家養老的對策

政府是社會福利事業的規劃者，社區是居家養老各種主體和資源的紐帶，由于參與功能的不同，政府和社區在居家養老模式中承擔不同的責任和角色。根據政策，結合烏市社區居家養老發展中的問題，借鑒國外及國內發達地區的居家養老成功模式，從政府和社區兩個不同的層面，建議著重做好以下幾個方面工作。

3.1 基于政府層面的考慮

（1）發揮政府引導功能。

（2）整合制度資源。

（3）完善政策法規。

（4）加強監督和評估。

（5）強化社會資本準入與管理。

（6）構建完善覆蓋全市的“12349”居家養老服務平臺。

3.2 基于社區層面的考慮

（1）完善社區居家養老服務網。

（2）加強新設施建設，整合原有設施資源。

（3）加速專業人才隊伍建設，合理利用社區內人力資源。

（4）開展個性化的服務項目。

4 結論

在我國步入老齡化社會的形勢下，社區居家養老服務模式作為一種新型的養老模式，一方面減輕了子女和國家的負擔，同時也有利于老年人安享晚年。這種養老模式與家庭養老和機構養老相比具有很大的優越性，但是這種養老模式在我國還處于初步發展階段還有許多需要完善的地方。

曲建輝（1979-），男，碩士學位。研究方向為工商管理、旅游管理。