經濟新常態及其對中國宏觀調控的新要求

◇慈　敏

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經濟新常態及其對中國宏觀調控的新要求

◇慈敏

摘要：隨著生產要素成本上升，投資收益率下降，技術進步的難度加大、經濟發展的結構性嚴重失衡等原因，中國經濟從2010年之前的10%的增長速度下降到現在的7～7.5%，表明了中國經濟進入了“新常態”。在面對“新常態”時，我國的宏觀調控應該適度降低經濟增長目標，堅定“以人為本”的保就業目標，深化改革，轉變之前“大水漫灌”的方式，堅持實施區間與定向調控管理，促進中國經濟能穩步健康發展。

關鍵詞：新常態；宏觀調控；區間管理；定向調控

10.13999/j.cnki.scyj.2016.02.026

一、引言

2008年金融危機使得全球經濟進入增長放緩期，中國也不例外。2009年中國政府投入4萬億，將經濟拉回高速增長軌道，該舉措使得中國經濟暫時逃離全球經濟下滑軌跡。可在2011年之后，供給側和需求側的雙重夾擊，使得我國經濟發展走入“新常態”[1]。中國宏觀經濟增長速度的放緩局面，要求政府的宏觀調控要一改往日的大面積調整，有針對性地進行調控和管理，以使得經濟穩步健康發展。

二、中國經濟“新常態”

“新常態”是近年來全球經濟學界的一個流行詞語，指在2008年金融危機之后，世界經濟將長期處于低增速、高失業共存的狀態，危機前的超高速增長情形將會一去不復返[2]。

2014年5月習近平總書記在河南考察講話時指出，我們要有強烈的信心來面對和處理當前經濟呈現的“新常態”，在目前中國經濟發展的重要戰略機遇期，一定要立足于我國經濟發展的階段性特征，保持平常心態，積極應對[3]。也是從此次講話開始，“新常態”逐步進入大家的視野。在國內學者張慧蓮和汪紅駒[4]的文章中，“新常態”最直接的解釋為“反常的現實正逐步變為常態”，即表明當前的中國經濟增速已然遠離過去幾十年的強勁表現，來到了平穩甚至低速發展階段。經濟“新常態”的四個明顯特征為：一是增速換擋，經濟將保持中高速或低速增長；二是服務業發展迅猛，將超越制造業，成為國家支柱產業；三是創新驅動將成為市場主體的運行動因和市場前進動力；四是風險因素仍然較多，覆蓋較廣，并更加復雜。

三、經濟“新常態”的形成原因

為了更好地理解“新常態”，首先要從“舊常態”入手。“舊常態”是指中國經濟近30年來都是以GDP為中心，以政府投資為主導，以利用人口紅利實現的不平衡的粗放式增長。該增長方式、投資手段在改革開放初期階段為中國經濟帶來了巨大的收益，GDP和居民收入都依靠這種有些“不計后果”的方式得到提高，中國也超越日本，成為世界第二大經濟體。但是這種方式是以犧牲環境和技術質量為代價，因此決定一國經濟的實質發展情況的，由技術、制度、人口與勞動供給和資本所決定的“潛在增長率”有所下降。

（一）人口結構的變化

計劃生育的嚴格實施，使得人口老齡化問題嚴重，勞動力供給減少。

（二）技術進步的難度加大

改革開放30年來我國技術進步依靠的是學習和模仿。隨著我國科技的不斷進步，學習空間越來越小[5]。

（三）投資收益率不斷下降及產能過剩

改革初期，全國各地都是投資機會，中央和地方大興“鐵公基”，投資回報率相對較高。隨著經濟的發展，好的投資機會越來越少。加之地方政府為了追求GDP目標，依舊舉債投資公共設施，造成了產能嚴重過剩，形成結構性失衡。

以上三點原因造成了我國經濟“潛在增長率”的下降，這是經濟進入“新常態”的根源。為此，政府的宏觀調控在使經濟適應“新常態”中起著十分關鍵的作用。

四、“新常態”下宏觀調控的目標

如果政府宏觀調控目標是保GDP，那么最有效的手段是投資于“鐵公基”，因為其投資的乘數效應遠大于1，這也是改革開放30年來我國GDP增速保持在10%左右所采取的措施。如果政府的調控目標是就業水平，那么支持中小微企業的發展，扶持服務業，提高居民消費水平，縮小城鄉差距就是政府需要集中力度和投入資金的方面[6]。兩大目標有相互重疊也有相互排斥的地方，追求GDP可能會忽視中小企業的生存發展現狀；追求就業水平可能會導致基礎設施建設有所懈怠。但無論是追求哪個目標，最終目的都是為了能讓中國經濟更好地發展。

但從國外經驗和歷史教訓來看，在長期中，我們的調控目標應該從保GDP增長逐步過渡到保證穩定的就業市場，真正體現“以人為本”的經濟發展理念。

五、宏觀調控的新要求

宏觀調控要適應新常態，一方面，要保持定力，穩定宏觀政策基本取向，保持宏觀政策穩定性，堅持擴張的財政政策和穩健的貨幣政策相結合；另一方面，要創新宏觀調控方式，堅持區間與定向調控管理的結構性調控措施。

（一）宏觀經濟政策新要求

為了適應“新常態”，更好地完成經濟結構的轉型和經濟增長動力的轉換，貨幣政策和財政政策需要協調配合。

勞動年齡人口數量減少，技術進步的難度加大，投資收益率的下降等這些供給方面因素對經濟增速起著放緩作用，若不顧潛在增長水平下降的結構性因素而采取短期強刺激政策，短期內會頗有成效，但長期來看會加劇產能過剩等結構性問題。因此面對過剩供給，應該選擇穩健甚至有些緊縮性的貨幣政策，面對消費占GDP比重越來越低的有效需求不足方面，應當采取擴張性財政政策，并且需要加快收入分配改革的步伐。這樣擴張與緊縮的政策搭配，可以較好地實現“新常態”下宏觀調控的新要求。

（二）宏觀調控新思路

2014年李克強總理在夏季達沃斯論壇上回答經濟增速問題時說，“仍然要在保持定力的同時有所作為，堅持區間調控，實施定向調控。”這也是我國未來經濟宏觀調控的主要實施手段。不一味追求GDP，但也不放棄GDP，保持穩定的增長速度的同時，利用宏觀調控手段，將經濟推入穩健發展的道路上，充分實現就業目標。

“區間管理”是指只要經濟運行在合理區間內，即下限為穩增長、保就業；上限為防范通貨膨脹，政府就不需要過多地干預經濟，避免實施大調政策，簡政放權，讓市場充分發揮資源配置的作用，優勝劣汰。

“定向調控”是“區間管理”的一部分，核心理論是“因地制宜”，不同的區間狀況配套不同的調控手段。依靠市場力量，進行“噴灌”、“滴灌”，不搞“大水漫灌”。比如，對中小微企業、“三農”行業等發放一定比例貸款的銀行業等金融機構，實施靈活的定向降準貨幣政策。對小微、涉農、高新技術、特定地區的企業實施減稅優惠的寬松財政政策，避免對傳統產業尤其是過剩產能產業的刺激。

六、結語

中國經濟已經進入了“新常態”階段，國家發展減擋，經濟放緩，生活壓力增加，機會在于創新和轉型。國家的宏觀調控要適應“新常態”，降低經濟增長目標保就業，經濟政策要堅持擴張的財政政策與穩健的貨幣政策相結合，并且不能像以前一樣大刀闊斧地進行全面調整，要堅持區間管理和定向調控。市場和政府共同發揮作用促使中國經濟穩步健康發展。

參考文獻：

[1]李揚.提質增效適應增速新常態［N］．人民日報，2014.06.11.

[2]張俊偉.“新常態”下如何完善宏觀調控[N].中國經濟時報，2015.02.09.

[3]齊建國.中國經濟“新常態”的語境解析[J].西部論壇，2015 (25)：51-59.

[4]張慧蓮，汪紅駒．中國經濟“新常態”［J]．銀行家，2014（6）：11-13．

[5]劉偉，蘇劍.“新常態”下的中國宏觀調控[J].經濟科學，2014 （4）：5-13.

[6]馬駿.新常態與宏觀調控模式[J].中國金融,2014(14):45-46.

[7]王一鳴.宏觀調控如何適應新常態[N].經濟日報,2014.09.07.

（作者單位：中南財經政法大學金融學院）