正確處理三個關系 全面提升扶貧質量

宋文甫

正確處理三個關系 全面提升扶貧質量

宋文甫

四川省委、省政府提出到2020年全面消除絕對貧困，所有貧困縣摘帽。要打贏精準扶貧、精準脫貧這場攻堅戰，必須正確處理好扶貧工作中的各種復雜關系，始終牢牢牽住“牛鼻子”，著力在解決主要矛盾上下功夫、使長勁、求實效。

正確處理好“輸血”與“造血”的關系，變授之以魚為授之以漁

思想脫貧。扶貧先扶志，只有把思想扶貧的“上篇文章”做好了，脫貧致富才有強大的內生動力。要結合實際大力宣傳身邊“脫貧”典型事跡，倡導“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，培育“勤勞致富光榮、好逸惡勞可恥”的觀念，堅持“先干先扶、大干大扶、不干不扶”的導向，全面營造“扶貧不扶懶”的氛圍，鼓勵和引導貧困群眾艱苦奮斗、自力更生，用勤勞雙手改變落后面貌、創造美好生活。

技能脫貧。根據貧困群眾不同的年齡結構、文化水平、勞動能力和生產環境，靈活采取集中辦班、上門服務、參觀見學等方法，突出抓好以種植養殖、家政勞務、小作坊等為主要內容的勞動技能培訓與創業培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門謀生致富的技能。并依托當地企業、定點培訓機構和各類創業基地，培養一批適應當地產業發展需要的勞動者，增加貧困家庭收入。

路子脫貧。要在準確摸清底數、落實好資金和政策傾斜的基礎上，因戶而異、因人而異地幫助貧困群眾找到一條脫貧致富的路子。適合農業發展的地區，重點抓好優勢特色的經濟作物、畜禽、水產等特色產業；適合旅游開發的地區，大力發展鄉村旅游、民俗旅游等項目，搞好旅游扶貧工程；適合培育手工業作坊的地區，則要在發展勞動密集型產業、農產品精深加工上下功夫，配套加強物流體系建設，確保精準扶貧取得實實在在的效果。

正確處理好“漫灌”與“滴灌”的關系，化普惠粗放為精準點穴

在時間安排上，要搞好“倒計時”。從現在起到2020年只剩五年時間，然而四川省的貧困人口尚有380萬之眾，并且大多都屬于深度貧困，這對打贏脫貧攻堅戰形成“倒逼”之勢。要堅持從實際出發，對扶貧對象逐戶逐人進行排查核實，信息錄入上網，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫。根據貧困地區貧困群眾的實際需求，科學編制扶貧項目規劃，確保各項目標任務在規定的時限內如期完成，確保時間到、任務了、臺賬銷。

在力量整合上，要擰成“一股繩”。

扶貧開發是一場“大合唱”，需要政府、行業和社會齊心協力唱好“多聲部”。一方面，需要各級黨委、政府充分發揮主導作用，把扶貧開發責任切實擔起來。另一方面，必須統籌深化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，發揮市場配置資源的決定性作用和社會扶貧的生力軍作用，加快構建政府主導、部門主幫、市場主力、行業主抓、社會主動、群眾主體的大扶貧新格局，形成多方聯動、齊抓共推的強大合力。

在幫扶對象上，要突出“兩類人”。

現階段，要注重將兩類貧困人口列為重點幫扶對象，一類是大水“漫灌”以來一直未實現過脫貧，或是不適應同質性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧能力素質的群體；一類是一度脫貧后因病、因災、因學、因老等又返貧的群體。工作中必須牢牢扭住這個重點，切實創新幫扶舉措，通過精準的點穴式扶貧，一點一點抓好鞏固，防止扶貧工作出現倒退。

正確處理好“兜住底”與“奔小康”的關系，使保障扶貧與開發扶貧兩輪并驅

編織好兜住貧困群眾基本生活的社會保障安全網。加大城鄉最低生活保障統籌力度，使喪失勞動能力、無法通過就業幫助和產業扶持實現脫貧的貧困人口的基本生活有保障；加快完善以城鎮“三無”和農村“五保戶”等特困人員供養、臨時救助、社會福利和慈善事業為重點的社會保障救助體系，切實幫助貧困群眾解決好生活中的實際困難；重點完善醫療保險和大病醫療統籌制度，提高大病報銷金額，將貧困人口全部納入重特大疾病求助范圍。對因病致貧返貧的貧困群眾，要大力實施健康扶貧工程，保障其享有基本醫療衛生服務。積極研究扶貧、低保、救助等工作協同推進的機制和辦法，使困難群眾通過社會保障安全網順利實現兜底脫貧。

深入推進開發扶貧帶動貧困群眾增收致富。根據貧困地區自然資源、生產條件和產業基礎的不同情況，優化區域布局，大力發展符合地方實際的特色產業，廣泛覆蓋到貧困村貧困戶，通過產業覆蓋實現穩定脫貧目標；培植支柱產業，通過產業集聚效應，讓貧困群眾從產業化經營中得到更多的實惠；特別要針對貧困地區獲得資源的條件差，能力低，觀念落后，容易陷入“貧困—環境惡化—進一步貧困”的惡性循環的實際，搞好生態扶貧，著力打造生態宜居的城鄉環境，實現人與自然的和諧發展。

（作者單位：四川省人力資源和社會保障廳農村社會保險處）