新疆農村宣傳思想文化建設問題探析

□　郭瑜奚　艾美華

新疆農村宣傳思想文化建設問題探析

□郭瑜奚艾美華

在“十二五”規(guī)劃圓滿收官、“十三五”規(guī)劃全面建成小康社會時期，邊疆多民族地區(qū)的農村建設，尤其是農村的宣傳思想文化建設工作顯得尤為重要。在邊疆多民族地區(qū)新農村建設過程中，農村文化起著強有力的支撐作用。本文淺析農村宣傳思想文化建設所面臨的問題及成因，以期開創(chuàng)基層宣傳思想文化工作新局面。

宣傳建設；新疆地區(qū)；思想文化；問題；成因

一、農村宣傳思想文化建設工作主體缺失

（一）農村宣傳思想文化建設與經(jīng)濟建設的錯位

基層的領導干部認為，發(fā)展地方經(jīng)濟，提高人民生活水平才是王道，致使在實際工作中很難把宣傳文化建設放到重要位置，只顧抓政績、抓經(jīng)濟發(fā)展，并沒有真正把少數(shù)民族農村地區(qū)的宣傳工作納入議事日程；致使宣傳文化工作“雷鳴電閃熱在上層，星星點點落在中層，無聲無息冷在基層”。對宣傳的投入建設少之又之，不但列不上地方的發(fā)展規(guī)劃，連原有的宣傳事業(yè)資產(chǎn)也在逐步流失。但實際上，經(jīng)濟建設與文化建設并不是互相制約，也不分先后。政府的精力和工作重心只放在經(jīng)濟建設上，就會忽視核心價值體系的建設，忽視宣傳工作的根本目的與價值，從而缺乏對社會心態(tài)和民眾情緒的正確引導。“惠民生”與“得民心”本應兩位一體、相輔相成。

（二）政府對新疆農村宣傳思想文化建設缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃

在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記指出意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，并強調意識形態(tài)工作必須全黨動手，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做。講話指明了意識形態(tài)工作引領社會、凝聚人心、推動發(fā)展的強大支撐作用，提出了全黨參與、全黨動手這一新形勢下做好意識形態(tài)工作的重大戰(zhàn)略思路。然而，我國的農村宣傳工作基本還停留在老的觀念影響之下，缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有形成長效機制。

（三）新疆農村宣傳思想文化建設人才匱乏，素質不高

宣傳工作的中心是人，宣傳工作者的重要性不言而喻。在新疆少數(shù)民族農村地區(qū)，宣傳思想文化建設人才大量匱乏，有覺悟又有專業(yè)能力的人才更是少之又少。宣傳人員往往不能領悟貫徹下達的政策規(guī)定，無法將其行之有效地傳播給基層百姓。農村的宣傳思想文化建設是一項漫長且復雜的工程，不單單工作難度高、工作量龐大，更需因地制宜、講究方法，這就對工作人員的全面素養(yǎng)提出了更高的要求。在新疆農村基層的調研過程中發(fā)現(xiàn)，宣傳專干都是身兼數(shù)職，從各單位抽調，素質參差不齊，這就使得基層的宣傳文化建設工作疲軟被動。

二、農村宣傳思想文化服務創(chuàng)新不夠

（一）新疆農村宣傳思想文化服務活動貧乏單調

少數(shù)民族農村宣傳工作的對象復雜，這就要求宣傳工作要做到：活動內容豐富，形式變化多樣，有號召力與感染力。然而許多地方的宣傳活動都流于表面，活動內容缺乏針對性和實效性，許多農民所關注的熱點、難點問題不能與活動很好地聯(lián)系起來。一些抽象的政策路線宣傳還采用最傳統(tǒng)的開大會、聽報告的形式進行，在農忙時間既占用時間又浪費人力。

（二）新疆農村宣傳思想文化服務設施功能難以發(fā)揮

在我國，農村的文化服務基礎設施大體主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動廣場、文化站（室）、廣播站、電視等相關設施。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，在新疆的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)僅建有一個文化站或活動中心，該場所集合了圖書館、網(wǎng)絡資源室、會議室、棋牌室等多項功能，且只配備一至兩名工作人員作為兼職管理員。布點稀疏，站室閉門，使得農民根本無法享受這些服務。

三、農村宣傳思想文化建設體制和機制落后

（一）農村宣傳思想文化建設體制機制不健全

在財政支持大幅占比的新疆少數(shù)民族農村地區(qū)，文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模呈零星狀態(tài)，沒有規(guī)范化的市場運作機制。地方的文藝團體，幾乎依靠地方財政給予全額撥款，民辦文化尚在起步階段。而且政府對文化投入不作為一種剛性要求，財政投入來源不穩(wěn)定、不到位、總量偏少、比例偏低，更無專項基金設立。人才隊伍也極不穩(wěn)定，缺乏完善的培訓機制和人才管理機制。宣傳觀念沒有形成體系，各種與之相應的市場機制、領導機制、培訓機制、投入機制、考核機制、監(jiān)督機制都不健全，加之少數(shù)民族農村地區(qū)經(jīng)濟、文化的差別使得宣傳工作發(fā)展得極不均衡。

（二）農村宣傳思想文化建設管理制度缺乏科學性

在新疆少數(shù)民族農村地區(qū)，普遍對農村宣傳思想文化建設工作缺乏重視，沒有明確的工作發(fā)展目標，都是臨時立項目，臨時派工作，且松管理，少措施，沒有完善的考核體系和健全的評價機制，考核指標也常是籠統(tǒng)的。在對地方領導干部，特別是一把手的考核中，也還沒有把農村宣傳思想文化建設納入其中，更沒有將服務農村、服務農民作為單位工作的重要考核內容納入評價機制當中。

四、農村宣傳思想文化建設資金投入不足

（一）新疆農村宣傳文化建設資金投入結構不合理

自十七大以來，中央就提出規(guī)定：“各級財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅”。目前，在新疆地區(qū)所調研的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有將宣傳經(jīng)費開支納入當?shù)刎斦A算，投入資金的大多數(shù)都放在了硬件設施上，在思想道德建設、社會風氣治理等方面則相對較少。

（二）新疆農村宣傳文化建設資金投入總量不足且重投輕管

近五年來，國家大力扶持廣播電視村村通工程、科技衛(wèi)生出版物捐贈工程、藝術慰問團下鄉(xiāng)活動，同時借助新聞媒體和志愿服務隊、宣講團下鄉(xiāng)進行移風易俗教育與科技文化宣傳，在農村逐步形成了文明、健康、向上的文化氛圍。然而大量的出版物送下了鄉(xiāng)，受教育程度低、年齡結構老齡化村鎮(zhèn)的群眾卻鮮有閱讀。在新疆切木爾切克鄉(xiāng)和汗德尕特鄉(xiāng)的調研過程中，駐村文化站工作人員反映，他們都是兼任文化宣傳工作，往往想開展活動，報告遞上去，想法得到了肯定，資金卻遲遲批不下來，鄉(xiāng)里、市里也不會有專項資金供宣傳活動使用，甚至連工作人員應有的兼職補貼也很難到位。這種重投入輕管理的現(xiàn)象究其根本是資金鏈的斷裂，缺乏長期穩(wěn)定的投入，資金不到位，管理不能到位，之前大量的投入建設成果也會付之東流。

五、農村宣傳思想文化活動載體不新

（一）農村優(yōu)秀民族文化遺失且民族文化認同感缺乏

新疆自治區(qū)有著悠久傳承的民族文化資源，在長期的發(fā)展過程中，形成了自身所特有的宗教信仰、文明禁忌、生活習俗、舞蹈藝術、倫理道德等傳統(tǒng)文化。然而近年來，因資源過度開發(fā)、人員外出務工人才斷層、文物販賣流失等原因，農村優(yōu)秀的民族文化資源日漸枯竭。隨著改革開放的不斷推進，外部文化、市場經(jīng)濟的沖擊，使得邊疆多民族地區(qū)農村文化事業(yè)建設難以準確定位。以電視、網(wǎng)絡為代表的媒體的便捷，也使得農民已經(jīng)不能滿足于觀看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安排的農村節(jié)目。市場經(jīng)濟下的文化生產(chǎn)力也不僅限于農村文化站這樣的小格局，而是受到多形式多內容的文化的競爭沖擊。外部文化也在或多或少地侵蝕少數(shù)民族的思想意識和傳統(tǒng)文化。

（二）特色群眾性文化活動創(chuàng)新不足

新疆地區(qū)新農村建設中宣傳工作面臨的困境是由多方面因素造成的。其中，宣傳工作不同程度地脫離實際，方法陳舊，手段單一，基層宣傳文化載體的吸引力和影響力缺失，都是重要因素。在新疆農村地區(qū)，縣鄉(xiāng)組織的文化活動多以集體觀影、業(yè)余文化團體演出、文化活動室等形式進基層，文化活動方式單一，自發(fā)性活動少，內容沒有吸引力。符合農民群眾生活特點、適合農民群眾欣賞水平的文化產(chǎn)品匱乏，致使群眾參與積極性不高。從內容上看，少數(shù)民族歷史文化底蘊的文化作品不多，創(chuàng)新能力不強，許多節(jié)目重復上演，導致群眾文化活動整體處于低水平、淺層次、小規(guī)模的局面。

（三）現(xiàn)代文化引導力不強

自治區(qū)第八次黨代會深刻地提出了“以現(xiàn)代文化為引領、大力弘揚新疆精神”的明確要求。然而在多民族的農村地區(qū)，受文化、經(jīng)濟、地域等多重因素制約，網(wǎng)絡的覆蓋率依然不高，農民獲取信息的渠道依然有限。農村文化站的圖書、報紙也更新甚少。農村宣傳文化思想建設中現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代知識以及現(xiàn)代文化管理制度的引導力，尤為甚微。當前，只有堅持以現(xiàn)代文化為引領，使宣傳思想文化工作堅持“到人、管用、有效”，才能不斷促進民族團結、社會和諧，才能讓各族群眾享受到更多更好的文藝精品，進而推進新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉變。

1.陳其南.文化的軌跡［M］.沈陽：春風文藝出版社，1987.

2.黃小軍.邊疆對民族地區(qū)新農村文化建設研究［D］.云南大學，2012.

3.劉海龍.大眾傳播理論：范式與流派［M］.北京：中國人民大學出版社，2008.

（郭瑜奚：新疆財經(jīng)大學新聞與傳媒學院傳播學碩士研究生；艾美華：新疆財經(jīng)大學新聞與傳媒學院副院長，教授）

本文為課題“新疆農村宣傳思想文化覆蓋面與影響力研究”（2015BXW91）階段性成果。