聚焦行政辦公“禁奢令”

聚焦行政辦公“禁奢令”

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統計局副局長，湖北省政協常委，人口資源環境委員會副主任，中南財經政法大學博士生導師

王叢虎：中國人民大學國家戰略與發展研究院專職研究員，公共管理學院教授、博士生導師

楊燕英：中央財經大學政府管理學院公共事業管理系副主任，教授，主要研究財稅理論與政策、政府購買公共服務等

胡春艷：中南大學行政管理系副教授，院長助理，兼中南大學地方治理研究院副院長等，主要研究興趣為問責制、公務員制度、政府管理改革

劉家用：中共武漢市委黨?？茖W社會主義教研部主任、副教授，湖北省黨校教育研究會科社專業委員會副會長，主要研究領域為馬克思主義與當代中國發展

王 飛：河南省駐馬店市財政局紀檢監察干部，高級經濟師

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

王光俊：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

6月20日，財政部、全國人大常委會辦公廳、政協全國委員會辦公廳、國管局、中直管理局聯合發布《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》（簡稱“新標準”），從資產品目、配置數量上限、價格上限、最低使用年限和性能要求等方面全面限定中央行政單位辦公標準。

新標準明確，中央行政單位配置辦公設備應當按照《中華人民共和國政府采購法》的規定，配置具有較強安全性、穩定性、兼容性，且能耗低、維修便利的設備，不得配置高端設備；配置辦公家具應當充分考慮辦公布局，符合簡樸實用要求，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。

新標準是中央預算標準體系和資產配置標準體系的重要組成部分，是編制和審核資產配置計劃和配置預算，實施政府采購和資產處置管理等工作的基本依據。該標準根據經濟社會發展水平、市場價格變化等因素，適時調整。

新標準于7月1日起施行。2009年印發的《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準（試行）》和2011年印發的《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）》同時廢止。

中央八項規定出臺后，有關部門先后發布《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發〔2013〕17號）、《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資〔2014〕2674號）等對黨政機關辦公用房進行了嚴格限制，此次再對辦公家具的配置出臺新標準，釋放了什么信號？我國行政辦公用品管理現狀如何？此次“禁奢令”能否遏制行政辦公“奢靡之風”？如何對此進行有效監督？本期監督沙龍聚焦行政辦公設備家具新標準，圍繞相關問題進行探討。

全面解讀“禁奢令”

主持人：新標準所稱通用辦公設備、家具，是指普遍適用于中央行政單位，滿足辦公基本需要的設備、家具，不含專業類設備、家具。請您談談我國行政辦公設備、家具管理現狀？

葉青：作為社會主義市場經濟體制下的財政支出，處處都要遵循節約、經濟、實用、耐用的原則。但是，同樣的一套辦公家具，由于原材料不同，價格有天壤之別。這些年來，由于嚴格執行八項規定等規章制度，我所見到的大多數辦公室的辦公家具都是比較簡樸的，只是在少數的辦公室（尤其是事業單位），看到雕龍畫鳳的名貴家具。現在比較突出的還是辦公設備。比如，手提電腦價格相差較大，管得不嚴的話，就有高檔手提電腦出現。空調現在已經普及了，但是使用過程中有浪費現象，比如，一邊開著窗戶，一邊開著空調。再就是電視機在一些領導的辦公室里也成為必備品，實際上一年看不了一次。建議取消辦公室里的電視機配備。

楊燕英：一段時間以來，政府部門和部分官員超標準建造和使用辦公用房、高標準采購辦公設備和辦公家具等現象非常普遍，不僅造成財政資金的浪費和低效使用，而且在人民群眾中產生了相當大的負面影響，影響了政府和官員的形象。為了有效控制行政成本，建設節約型機關，國務院機關事務管理局根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》（中辦發〔2009〕11號）和《中央國家機關通用資產配置管理暫行辦法》（國管辦〔2007〕293號）的精神，分別于2009年和2011年印發了《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準（試行）》與《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準(試行)》。至此，這兩個“標準”就成為中央行政單位通用辦公設備和辦公家具管理的重要依據。兩個標準的頒布實施，不僅對行政辦公設備和家具數量配置做出了明確的規定，而且在購置資金的預算控制上明確了包括實物量標準、價格上限標準以及使用年限標準。此后，一些中央部委和地方政府也紛紛出臺了本系統和本地區的行政單位通用辦公設備家具配置標準。這些標準的執行，在制度層面上對行政成本的控制、國有資產的管理和反對奢侈厲行節約等方面起到了約束作用，也為權力機關和社會各界的監督提供了明確的依據。

但是，雖然制度和標準已經建立起來了，可在執行層面的落實卻存在不少問題。例如，配置高端辦公設備、高檔辦公家具等現象仍然大量存在。也就是說在不突破價格上限的情況下盡可能買高端設備；在不突破數量控制的情況下，盡量購買高檔家具等問題比較普遍。這一方面體現出在此類資產的購置和管理上，一些人并沒有從觀念上放棄“官本位”、“講面子”、“圖享受”的想法，另一方面也說明原標準存在較大的調整空間，特別是一些界定比較模糊的標準，如辦公家具只要求長期使用但未設最低使用年限和不得使用哪些材質等，在實際執行中會存在較大的漏洞。

2014年8月我國頒布實施的新預算法，規定各部門、各單位的預算應當按照預算支出標準和要求，并結合存量資產情況進行編制，強調各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出，為進一步調整和明確政府行政單位通用設備家具標準提供了堅實的法律依據。再加上隨著經濟社會的發展和市場競爭的日益充分，一些通用設備家具的功能更加完備，但價格卻相對更加便宜，已經是時候更新和調整標準了。此時出臺《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》不僅符合中央厲行節約的精神，也符合預算法律的要求。

王叢虎：個人雖沒有進行大范圍的調研和準確的數據庫來支持并說明我國行政辦公設備、家具管理的現狀，但就自己的觀察來看，相比較10年前，我國在行政辦公設備、家具管理上有了很大進步。這主要表現為采購方面，即實現了集中采購。但除此之外，我們的管理還很初級。具體說來，各個行政部門都設有相應部門、并附有一定的管理職能，也在進行著數據統計、合同簽訂等日常的管理工作，但是對于共享標準、使用標準、報廢標準、回收處理、特殊情況處理等的使用和監督檢查還有很多工作要做。

胡春艷：由于我國公共財政制度不完善，一些地方政府的行政辦公設備以及家具的配備存在標準過高的問題，比如豪華的辦公大樓、高檔的裝修、進口的家具電器、高端的會所等等，不同地區和不同部門之間相互攀比，甚至一些貧困鄉鎮的政府部門在辦公設備的配備檔次上絲毫不亞于其他富裕鄉鎮。為了剎住這股奢靡浪費之風，中央2013年出臺了多項規定對辦公用房進行了嚴格限制，這次再次對辦公家具的配備出臺新標準，表明了我國建立節約型政府的決心。

劉家用：我國對行政辦公設備、家具管理一直比較重視，中央和地方都出臺了一系列管理制度和措施，總體上還是比較好的，但也不可否認，在一些地方和單位，并沒有嚴格執行這些規章制度，在行政辦公設備、家具管理上還存在不少問題，如：超標準配備辦公設備和家具，不按規定年限更換，不注重維修保養，甚至有的在采購、維修辦公設備、家具時搞腐敗，借機謀取私利。

王飛：近年來，無論是國家和地方的審計報告披露，還是各地查處的腐敗和“四風”案件，“天價”辦公用品、以“辦公用品”名義虛開發票等亂象屢屢出現。這些腐敗案例說明，過去的制度標準需要進一步完善修訂，并抓好落實。

主持人：新標準下，中央行政單位通用辦公設備、家具費用約束更嚴格。其中，在最低使用年限方面，對辦公設施（臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復印機、一體機/傳真機、掃描儀、碎紙機、投影儀）的要求為6年，與2011年的舊版本相比提高了1年；對辦公家具（辦公桌、辦公椅、沙發、茶幾、桌前椅、書柜、文件柜、更衣柜、保密柜、茶水柜、會議桌、會議椅）的要求以15年為主，文件柜、保密柜、茶水柜、會議桌的最低使用年限為20年，而舊標準實行的“長期使用”普遍認為是10年以上。在購置費方面，部分設備購置費上限下調，比如便攜式計算機(即筆記本)上限為7000元，而之前標準為1萬元，同時，辦公桌椅、沙發、書柜視各級別價格上限不同。新標準還要求不得配置高端設備，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材等。新標準的制定釋放了什么信號？新標準要取得節儉實效，關鍵要看標準執行環節的監督，以及違規之后的責任追究。您對此有何建議？

葉青：變化主要是延長使用年限，降低購置費標準，這是大趨勢。這樣可以有效地降低財政支出。以我在政府機關工作14年的體會，這些辦公用品是誰在用，都有詳細的記錄。現在，一般來說，各個單位的財務部門不會為了所謂“討好”哪個領導而破壞這些規定。審計、財政檢查會不斷地提出一些不符合規定的地方?？偠灾攧展芾碓絹碓絿栏窳?。

楊燕英：此次中央行政單位通用辦公設備、家具費用約束更嚴格，體現了厲行節約從中央國家機關做起的表率作用。新標準與舊標準相比，延長了通用設備的使用年限，并且強調“中央行政單位配置辦公設備應當按照《中華人民共和國政府采購法》的規定，配置具有較強安全性、穩定性、兼容性，且能耗低、維修便利的設備，不得配置高端設備”。同時，新標準還一改舊標準對辦公家具只做“長期使用”的模糊要求，規定了具體的最低使用年限的限制。同時明確規定要“符合簡樸實用要求，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材”。這清楚地釋放了一個政策信號，那就是厲行節約、減少浪費、降低行政成本不再是原則性規定，而是要通過具體和可操作的標準，將原則落到資產配置和預算管理的實處。這些新標準的出臺，不僅為行政機關購置和使用通用辦公設備家具設置了“紅線”，也為各界的監督提供了可靠的依據。今后如果仍然有單位和官員在實際執行中越過這些“紅線”，那么其行為就是違規，違規就要追責。追責不僅要落實到部門、單位，而且必須落實到人，也就是說誰批準超標準購置、誰超標準使用，就要追究誰的責任。只有這樣，那些無視標準、任意而為的現象才可能得到有效制止，厲行節約、避免浪費、降低行政成本、提高財政資金使用效率，才能成為真實有效的行動。

王叢虎：新標準的制定無疑相比較之前前進了一大步，說明我們在總結經驗和教訓的基礎上在不斷改革、不斷完善的決心，同時標準也越來越科學、管理也將越來越精細化，更為重要的是釋放出了要“物盡其用、勤儉節約”的美德。

然而，制度和政策是要用來約束和規范行為，并得以執行的。的確，新標準要取得節儉實效，關鍵還是要看標準執行環節的監督，以及違規之后的責任追究。個人認為，應該加強合同約束、第三方評估、定期與不定期監督檢查相結合方式，以強化行政人員的節約和公共財物意識，同時要對違法違規者敢下罰單。

胡春艷：新標準總的要求是，不管是什么級別的領導，都不得配備高端設備，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。新標準對中央行政單位通用辦公設備、家具費用的約束更為嚴格，且都進行了相應的量化規定，它是一部具有可操作性指導意義的規定，反映了高層一方面要落實中央八項規定、推進厲行節約、反對奢靡浪費，另一方面要壓縮“三公經費”預算，確保支出規?！爸粶p不增”。

如何保證新標準能執行到位呢？從政策的執行過程來看，離不開這幾個關鍵的步驟。首先，由上自下的政策宣傳非常重要。由于中央政府和地方政府的利益訴求不同，地方政府（尤其是基層政府）難免對政策不理解、要么陽奉陰違，要么對政策進行抵觸，這都會影響新標準的執行。因此加大全國范圍內的政策宣傳是首要環節。第二，建立組織管理制度。在每個行政單位中配備新標準執行的領導者、相關政策執行人員，制定必要的規章制度（如監督制度），使人力、物力、財力得到最佳利用，保證政策目標的實現。第三，建立問責制度。很多時候政策執行不到位是由于執行中的責任不明、事后問責不力造成的。在新標準的執行中，要明確誰是政策執行的主體，誰來確定如何執行，遵循什么步驟，達到什么樣的目標，每個人的責任是什么等等。有了明確的責任界限，則可以落實責任、獎功罰過，做到獎懲分明。

劉家用：新標準的制定釋放了規范管理、節儉從嚴的信號，新標準也是與時俱進的表現?，F代科技發展迅速，電子產品的價格降低了，辦公用品的質量提高了，降低便攜式計算機的價格上限，提高辦公設施、家具的最低使用年限也就順理成章了。新標準要取得節儉實效，既要靠各級干部的內在自覺，又要加強外在監督，加大責任追究力度。為了更好地落實辦公設備、家具管理的責任制，建議實施“誰采購誰負責、誰使用誰負責”的基本原則。采購的辦公設備、家具如出現質量問題，采購者不僅要承擔相應的經濟責任，如果涉嫌違紀違法，還要追究其紀律、法律責任。辦公設備、家具的使用者要愛惜公共財物，對故意損毀公共財物的，個人要賠償相應的經濟損失，違法的還應受到相應的法律制裁。

王飛：中央八項規定出臺后，有關部門對黨政機關辦公用房建設標準進行了修訂，各級工作人員辦公室使用面積有了嚴格限制。此次對辦公家具的配置出臺新標準，是在滿足必要的正常辦公條件基礎上，進一步壓縮了奢侈浪費的空間。這意味著，在通用辦公設備、家具配置上，中央行政單位將執行嚴格的統一標準，“豪奢”超配等行為再也行不通了。新標準要取得節儉實效，關鍵要看標準執行環節的監督，以及違規之后的責任追究。我看這說到了點子上了，關鍵在于常抓和抓常，并經常通報典型案例，才能讓“三令五申”徹底消失。

主持人：中央八項規定出臺后，中央多次下發文件對我國行政辦公用房進行嚴格限制，然而，超標準配備使用辦公用房、利用權力奢華享受等現象仍層出不窮。這些現象產生的根源是什么？新標準被稱為“節儉令”、“禁奢令”，能否遏制行政辦公“奢靡之風”？請談談您的看法。

葉青：辦公用房超標的整治，如果簡單地縮小，會形成新的浪費。本單位的處理方法是：把領導辦公室超標的面積“切出來”，結果小房間增加了，只能用于儲藏間。其實領導辦公室有上下限的規定，比如15-20平方米都是允許的，那么單位就會把領導辦公室控制在20平方米以內。如果由第三方機構來做，就可以根據情況縮小，不低于15平方米即可。另外的5平方米還可以做一個小辦公室。因此，我一直在呼吁，辦公室整治，一定要在紀委領導下，由第三方來做。比如，把兩個超標的大辦公室改為兩大一小三間辦公室。關于地方政府修建的辦公樓，閑置也是浪費，非?？上А＝ㄗh把財務問題查查，有沒有腐敗問題。對于超過規定多出來的辦公室，用于別的單位，或者改建為創業指導中心等。

楊燕英：如前所述，超標準配備使用辦公用房、利用權力奢華享受等“奢靡之風”現象的大量存在，與一些人觀念中的“官本位”、“講面子”、“圖享受”有直接的關系。這種一味任性“享受”的作風本身，是一些官員長期脫離群眾，缺乏“公仆”意識、“服務”意識的直接表現。此次頒布的新標準被稱為所謂“節儉令”，似乎有種在當前經濟形勢下需要節衣縮食、過緊日子的意味。但我認為，這種“節儉”是理所當然的節儉，是尊重納稅人辛勤勞動的節儉，是在滿足行政辦公需要條件下的節儉，是提升服務意識和責任意識的節儉，這種節儉在任何時候都應當大力提倡。而所謂“禁奢令”，則是在用制度標準提示各級官員，要牢固樹立“公仆”意識、“服務”的意識。官員手中的權力不是為自己奢華享受服務的，而是為公共利益服務的，個人貪圖享受并不是真正的“有面子”，只有全體人民都富裕了，整個中國社會全面實現了小康，才是最有面子的事情。同時，新標準明確告知了“奢華”與“節儉”的邊界在哪里，如果越過這個邊界過分“奢華”，當事者就要承擔相應的責任。而邊界的設置越清晰，對各級黨員干部的保護作用越強，能夠有效防止“事前無標準，事后要追責”的情況發生。

王叢虎：超標準配備使用辦公用房、利用權力奢華享受等現象仍層出不窮實際上是缺失職業道德和一般倫理的表現。一直以來，“假公濟私、公物私用”似乎不被看做是一種腐敗和濫用公權的現象，其實是一種觀念的錯誤。公私分明是行政人員的職業底線，也是下一階段我們加強對行政人員倫理教育的基礎。

新標準相對之前的確凸顯了我們傳統美德，正如古人所言：“儉得以持家、奢足以亡國”。新標準也可以稱之為“節儉令”、“禁奢令”。然而，新標準能否遏制行政辦公“奢靡之風”關鍵還是要看標準的執行情況。“徒法不能自行”，新標準的執行不僅僅依仗具體職能部門的監督檢查，更重要的是需要行政人員的節儉意識和行政倫理的加強。

胡春艷：從筆者對少數行政機關調研的經驗來看，一些行政單位基本按照中央行政辦公用房的規定進行了改造和重新布局，包括筆者所在的高校院系，許多院系領導的辦公用房均按照級別要求進行了整改。但還是有很多地方依然存在一些利用權力奢華享受的現象。這種現象產生的根源主要在于“官員權力濫用”所造成的。節儉令的目的主要是想通過制度化的辦法減少官員濫用權力的機會，若執行到位，應該說能在一定程度上遏制行政辦公的奢靡之風。但是，如果我們不能從憲法、規章、制度上建立起約束官員濫用公共權力的辦法，一道節儉令頂多讓官員在行政辦公上做到勤儉節約，但是很難從根本上防止他們不在其他公共領域大肆奢靡浪費。

劉家用：雖然中央三令五申，利用權力奢華享受等現象仍然出現，產生的根源是各種利益的誘惑。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！弊非笊萑A享受是人的利益需求，掌握一定權力的干部如果監督約束不到位，就可能會利用手中權力去追逐奢華享受等利益。新標準下，中央行政單位通用辦公設備和家具的采購費用、使用年限等約束更嚴格，能否有效遏制行政辦公“奢靡之風”，關鍵還是要看新標準的執行力度。十八大以來，黨中央堅決推進全面從嚴治黨，堅持不懈糾正“四風”，取得了很好的效果，相信新標準的出臺實施能夠取得成效。

王飛：冰凍三尺非一日之寒。這些亂象具有頑固性和反復性，糾正這些亂象不可能畢其功于一役。這也說明，有了制度標準也不一定能夠收到實效，制度出臺之后，關鍵要看后續實施執行過程中的監督措施，以及違規之后的責任追究。

探索“互聯網+”時代的行政辦公管理新方式

主持人：實踐中可能會遇到這種情況：據報道，北京某委辦局一位工作人員介紹，辦公室有臺打印機，由于一直使用就壞了，于是就保修，修過很多次，最后連維修師傅都建議說換一個，但由于使用年限還沒到，所以只能不停地維修或更換零部件。這種情況下，嚴格執行標準也在某種程度上帶來工作效率不高、資源浪費等問題，您如何看待這種現象？您認為行政辦公用品有效管理的關鍵是什么？

楊燕英：此次新標準的制定是根據使用頻率和耐用程度等因素確定的，但任何通用標準的實施，都可能遇到特殊情況。上述報道中反映的問題，一定程度上說明了辦公設備的使用頻率在不同部門之間客觀存在著一定的差異，由此會導致新標準在執行中可能將遇到一些現實問題。這些問題是會客觀存在的，關鍵是怎么看待和解決。我認為可以從以下方面去思考：第一，在采購此類辦公設備時，在不突破預算的情況下，應盡量提高對產品質量和維修保養的要求；第二，加強高頻使用設備的日常維護養護；第三，新標準第五條規定了“未達到最低使用年限的，除損毀且無法修復外，原則上不得更新”，對確實因高頻使用導致提前損壞的，可根據此條規定申請報廢處理。對未達到最低使用年限仍可維修使用、可是繼續維修發生的費用遠高于新購置價格的辦公設備，從成本控制的角度看，應當允許報批后重新購置，但前提是設備高頻使用導致維修費用過高情況屬實。

個人認為，行政辦公用品的有效管理除制定規定明確的制度標準、進行有效的預算控制和規范化的政府采購外，最關鍵的是管理責任要落實到人。這里面所說的責任落實到人，是指部門、單位在行政辦公用品管理中的領導者責任、直接管理者責任和直接使用人責任要清晰且落實到位。只有實現在行政辦公用品管理方面的責任制，落實責任追究制度，才能使行政單位辦公用品的管理實現節約高效管理。

王叢虎：在行政管理過程中，并不能避免這種情況的出現，但我想這應該是一個特例或特殊情況。一方面，我們的政策制定中應該考慮這個特例，并給出特別處理的程序和標準；另一方面，在政策的執行過程中，我們的決策者也應該靈活性和原則性相結合。這是因為，行政辦公用品必須服務于我們的工作需要，規則的制定目的也是為了在一般原則上滿足工作需求。工作是第一位的，而不是讓規則限制了我們的工作。同樣，我們管理者、監督者也應該達成共識，不忘初心則更為重要。

胡春艷：行政辦公用品的有效管理的關鍵在于彈性化、合理化、人性化的管理制度。彈性化即根據每個行政單位的具體職能來確定行政辦公設施的標準。有的職能單位某些辦公設施的使用率比較高，則損耗必然要高于一般職能單位，因此要根據具體情況靈活對待，對于在規定期已經損壞的設施只要出具必要的證明即可提前報廢。合理化即建立一套合理的行政辦公管理制度。一方面為每個行政人員提供履行行政職能的必要辦公條件，另一方面也要考慮合理的公共支出。人性化即在執行中，避免采取僵化的管理手段，充分考慮行政人員的合理訴求。

劉家用：《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》規定：最低使用年限根據辦公設備、家具的使用頻率和耐用程度等確定，其中，復印機最低使用年限為6年或復印30萬張紙。打印機與復印機屬性相同，平均一天打印100頁與平均一天打印1000頁的打印機，使用壽命肯定差別很大，打印機的最低使用年限應與復印機一樣，需要增加打印紙張數量的標準。加強行政辦公用品的有效管理，避免資源浪費，提高工作效率，必須遵循客觀規律。如果維修或更換零件的費用比購買新的還要貴，為什么不買新的呢？

王飛：具體問題具體對待。新標準對辦公設備性能要求作了規定。該單位可通過內部調劑或履行報廢手續后添置新的打印機。行政辦公用品有效管理的關鍵是加快推進資產管理與預算管理有機結合，推進資產管理和預算管理的科學化、規范化。

主持人：在當前“互聯網+”大背景下，您認為行政辦公用品的管理還有哪些措施和途徑？請談談您的構想。

楊燕英：隨著現代科技和信息技術的迅猛發展，行政辦公用品的品種和功能也呈現出日新月異的狀態，這對行政辦公設備的管理和標準的制定帶來了新的課題。個人認為，第一，在當前“互聯網+”大背景下，各種數據信息為行政辦公用品的選擇和功能擴展提供了更加廣闊的市場空間，而市場競爭導致的價格變化也隨時可能發生，因此要求行政辦公設備的標準必須隨著技術進步和價格變化適時做出動態調整。第二，要不斷推進電子政務的發展，重點加強網絡安全保障，充分利用互聯網的便利、高效和節能環保，提高行政辦公效率，減少紙張、復印機、打印機等的使用頻率和損耗。第三，充分利用“互聯網+”的優勢，實現行政辦公設備家具的數字化、信息化管理，提高資產管理效率。

葉青：在互聯網時代，辦公用品的支出大幅度增加。30多年前，大家用的都是算盤，現在是幾千元的計算機，而且有手提電腦與臺式機，這是互聯網時代的需要，無可厚非。現在的問題是，有的機器雖然到了時限，但是還可以使用?？梢赞D贈給下級單位，但是在財務制度上不好處理，可能會產生本級國有資產流失的問題，即使發在倉庫里等待報廢，也是一種安全的做法。還比如一些辦公家具，即使到了期限，簡單維修一下還可以送給養老院等機構。建議在財務上多一些靈活處理的規定。

王叢虎：“互聯網+”為我們的行政管理提供了非常便捷、高效的技術支撐，同時也改變傳統的管理手段和措施，給我們的管理者帶來更多的可選擇性。“互聯網+”不僅可以實現人與人的聯系，更重要的是可以實現人與物的互聯互通。這樣，充分利用這些技術，加強對于重點辦公用品和設備的物聯網監控、數據收集、云計算等，就可以實現實時動態監控，并及時反饋信息和輿情研判。當然，在使用這些技術時，也要充分考慮行政成本。

胡春艷：在“互聯網+”的時代背景下，我國政府應該大力加強電子政務建設，實現無紙化辦公的目標。具體來說，首先，對外推行政務公開，減少政府審批。對于政府活動、政府報告、工作動態、企業、個人辦理審批事項的信息等進行公開，這樣企業、民眾能通過網站獲得相關信息、撰寫相關表格、查詢相關資料等。其次，對內繼續推行電子化辦公。依賴OA系統用電子郵件傳遞各種政策文件、政府信息、會議通知等，既可以減少辦公用品的使用，也能加快信息流通，提高行政效率。

劉家用：加強行政辦公用品的管理，首先在源頭上要保證采購的辦公用品質量過硬。在當前“互聯網+”大背景下，購置行政辦公用品前，要從網絡上查詢需要購買的辦公用品的性能、價格等信息，綜合比較，避免“公款買的東西價格高質量又差”?，F代信息技術迅猛發展，我們可以利用現代辦公軟件和信息管理系統，促進行政辦公用品管理的信息化、科學化。行政辦公用品花的是公款，采購、使用狀況等重大事項應向社會公開，接受社會監督。在當前“互聯網+”大背景下，購置行政辦公用品，除涉及保密事項的，都應在網絡公開。網絡公開行政辦公用品購置、使用狀況，有利于擴大知情范圍，提升監督效果。

王飛：一方面財政部門加強部門預算評審，將預算評審實質性嵌入部門預算流程。另一方面，行政事業單位加強內部控制體系建設，進一步規范辦公用品會計核算。

專家點評：

李順明：廣西財經學院教授，現任財政與公共管理學院副院長，廣西財政學會理事，全國高校財政教學研究會理事，廣西財政廳預算績效管理評審專家。

6月20日，財政部、全國人大常委會辦公廳、政協全國委員會辦公廳、國管局、中直管理局聯合發布《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》（簡稱新標準），從資產品目、配置數量上限、價格上限、最低使用年限和性能要求等方面全面限定中央行政單位辦公標準，并在7月1日起正式施行，同時2009年和2011年出臺的有關標準全面廢止。新標準的出臺和實施，以及7月22日中央部門集體公開去年“賬本”時突出績效評價結果推動各部門（單位）少花錢辦好事的熱點話題，在社會各界引發了重大反響。筆者就行政辦公設備家具新標準的相關問題談談個人的粗淺看法。

首先，相當多的地方政府嚴格按照中央八項規定加強對行政辦公設備、家具管理。為了進一步完善自治區本級行政事業單位國有資產配置標準，廣西在2014年8月21日修訂印發了新的《自治區本級行政事業單位日常辦公設施配置標準》，該標準不僅考慮了常用辦公設施在行政單位和事業單位的通用性需求，而且還將自治區本級各類事業單位列入了適用對象范圍；同時在滿足辦公需要的前提下明確了實物量和價格標準以及最低使用年限，實現了經費節約和物盡其用的雙重目標；另外，該標準還細化了部分資產配置內容、調整了部分資產價格上限標準。該標準的內容詳實，操作性強，有利于部門編制預算和財政部門審核預算，更對規范自治區本級行政事業單位國有資產配置管理及提高資產配置的科學性和合理性產生積極影響。

其次，新標準對行政單位通用辦公設備、家具費用的約束有助于形成“少花錢辦好事”的氛圍。新標準明確提出，電腦、打印機、掃描儀等辦公設施最低使用6年，辦公桌、辦公椅、沙發、文件柜、保密柜等辦公家具最低使用年限控制在15-20年。在購置費方面，新標準規定各單位不得配置高端設備、豪華家具和使用名貴木材，部分辦公設備如便攜式計算機（筆記本電腦）購置費不得超過7000元。這個規定不僅有助于各單位養成節約經費開支的良好習慣，杜絕攀比和浪費問題，在規范預算編制和強化對違規行為的責任追究基礎上，將更有利于增強廣大黨員干部“講規矩，有紀律”、“講奉獻，有作為”的意識，實現集中有限資源為人民辦好事、辦成事和辦實事的目標。

再次，嚴格執行新標準，促使各部門（單位）不能、不敢、不想違規。中央八項規定出臺后，超標準配備使用辦公用房、利用權力奢華享受等現象時有發生，其中原因有個別領導干部權力意識超越預算約束的不良觀念，也有少數部門（單位）違規后的處罰流于形式而導致效仿局面。如果能在大數據基礎上，通盤考慮各部門（單位）辦公條件的類型、規模，并在預算編制和執行中加以規范控制，防范各部門（單位）違規配置和購置；對于單位強行違規的，不僅要追回違規資金，并要追責，嚴重的還要移交有關部門處理，促使各部門（單位）不敢更不想違規。

最后，妥善處理特殊事宜，確保滿足單位辦公需要的辦公設備正常運行。據報道，北京某委辦局一辦公室的一臺打印機，由于一直使用就壞了，于是就保修，修過很多次，最后連維修師傅都建議說換一個，但由于使用年限還沒到，所以只能不停地維修或更換零部件。這屬于一種懶政現象，不僅花了冤枉錢，還不利于單位工作的正常運轉。筆者認為，對于此類現象，可以進行特事特辦程序，有關部門可以向財政部門和資產管理部門提出申請，經三方論證后予以正式更換，確保單位規范使用和管理資產，在用資產不能滿足正常要求后能及時調整，確保單位正常辦公的需要。

——廣西財經學院教授李順明

（本欄目責任編輯：阮靜）