縣域財政資金支持企業發展探析
——以湖北省巴東縣為例

●曾 琴

縣域財政資金支持企業發展探析
——以湖北省巴東縣為例

●曾 琴

近年來國際國內形勢多變，實體經濟疲軟,企業發展遭遇瓶頸，如何更好地利用財政資金為企業發展保駕護航、支持縣域經濟發展成為政府部門亟需解決的問題。本文深入分析湖北省巴東縣2015年度財政支持企業發展專項資金使用數據，認為財政支持資金在推動企業創新、擴大就業創業、支持地方經濟發展等方面發揮了積極作用，但在支持規模、力度、結構、監管等方面存在問題，并提出了加強制度建設、完善投入機制、建立績效評價體系、強化支農支小等建議。

財政支持 企業發展績效評價

企業是縣域經濟發展的支撐，是推進農業產業化、農村工業化、城鎮化的主要力量和建設社會主義新農村的重要經濟基礎。近年來，湖北省巴東縣加大了對企業發展的支持力度，充分發揮財政政策工具的撬動作用，通過銀政合作平臺，與銀行機構一起緩解縣域企業融資難的問題，有力地推動了轄內產業優化升級、企業轉型發展和就業創業，但在支持力度、規模、結構、手段等方面還存在不足。提高縣域財政資金支持企業發展的效能，煥發企業生機和活力，促進縣域經濟更好更快發展是當前亟需解決的問題。

一、財政支持企業發展政策現狀

近幾年巴東縣經濟發展呈現“穩中有進、持續向好”的良好態勢。財政部門、金融機構積極加大對實體經濟的投入，重點支持骨干工業產業、成長型小微企業及特色農業，促進了縣域經濟社會和諧快速發展。2015年末，全縣安排專項財政資金4.68億元，金融機構發放貸款累計45.69億元，企業融資難問題得到進一步緩解。目前縣域財政資金支持企業發展主要有兩種形式，財政直接撥付和財政杠桿撬動，累計已有125家（次）企業受益。

（一）財政直接撥付

財政直撥是將財政資金直接撥付給企業周轉使用，該形式主要有重大產業發展基金和縣域經濟發展調度基金。目前巴東縣建有重大產業基金，周轉期一年，總規模1.5億元，主要用于支持重大產業發展。2015年，該項資金共支持企業11家，使用金額1.46億元，使用企業均按期歸還；設有縣域經濟發展調度基金1.88億元，用于支持縣域重大產業，截至2015年累計支持企業58家，金額1.88億元，目前逾期939萬元。

（二）杠桿撬動

杠桿撬動是指成立基金撬動銀行信貸支持企業發展，該形式主要有風險補償基金、擔保基金、續貸過橋基金三種。一是利用中小企業發展界資金，為“政銀集合貸款”提供風險補償，基金規模1000萬元，撬動銀行貸款6500萬元，支持企業9家。二是注入恒信擔保公司6000萬元擔保基金，為縣內中小企業提供擔保，撬動銀行貸款1.82億元，支持企業33家。三是探索建立續貸過橋基金，基金規模6000萬元，為縣域企業單位貸款提供續貸過橋資金，2015年滾動使用8300萬元，支持企業14家。

二、財政支持政策效果分析

（一）調動企業自主創新的積極性，提高企業自主創新能力

巴東縣通過積極發揮財政資金的引導作用，激發了本地企業技術改造和科技創新的積極性，提高了企業的自主創新能力，加快了科技成果轉化的速度。2015年巴東新增科技型企業25家，實現銷售收入約1.2億元，同比增長12%。其中湖北巴東銀杏生態開發有限公司，2015年使用產業基金1300萬元，主要用于技術改造，該公司2015年實現銷售收入4391萬元，比上年同期增長9.74%；實現利潤 464萬元，較同期增長12.9%。

（二）搭建銀政企合作平臺，撬動信貸資源對實體經濟的投入

財政資金的投放，為符合國家產業政策且技術有優勢、發展潛力大、社會誠信好但貸款抵押不足的小微企業提供了信用增進，進一步促進了政銀企有效合作，為緩解中小企業融資難，降低企業融資成本發揮了積極的作用。《金融支持地方經濟發展考核獎勵辦法》等的出臺，引導各家金融機構創新工作思路，積極向優勢產業、特色行業投放貸款，信貸投放腳步加快，客觀上為巴東縣經濟快發展、大發展“輸血”、“壯骨”。

（三）緩解企業融資難，提高資金周轉速度，穩定企業發展

財政資金的介入，使符合條件的小微企業和三農企業，能夠以合理的融資成本獲得發展資金，有效緩解融資難、融資貴的問題，解決了企業資金周轉問題，穩定了企業發展態勢，增加了就業崗位供給。調查顯示，2015年全縣中小企業總數達到2971家，比上年增長25.6%。直接或間接獲得財政資金資助的企業，2015年均獲得了大發展，實現銷售收入同比增長13.91%，利潤同比增長13.57%，高于全縣產業平均增長速度。

（四）推動金融機構拓寬業務范圍、開發信貸產品，實現發展共贏

一是財政資金扶持企業發展為金融機構業務擴寬提供了基礎。縣域財政資金的投入緩解了企業資金緊張的矛盾，增強了企業實力，促進了縣域經濟的發展，反哺了金融行業。2015年巴東企業貸款余額達到28.25億元，同比增長6%；貸款企業數達到187家，同比增長13%；A級以上企業達176家，同比增長10%。二是財政性基金的建立，進一步推動轄內金融機構創新推廣信貸產品，滿足中小微企業的合理信貸需求。例如，巴東工行利用風險補償基金，大力推廣“政銀集合貸”，擴張了該行的信貸業務，2015年該行貸款余額達到5.25億元，同比增長6%，利潤達到1593萬元。

表1 巴東縣財政資金支持企業發展情況表

（五）增加財政收入，推動就業創業

財政資金的注入，促進企業生產規模不斷擴大，企業經濟效益明顯提高，培植了穩定的稅源，增加了地方財政收入，緩解了就業壓力。2015年巴東縣地方財政總收入81.67億元，比上年增長5.8%，稅收收入4.31億元，增長6.5%。截至12月底，僅11家使用產業基金的企業，實現銷售收入12.70億元，比上年同期增長13.91%；實現利潤1.13億元，比上年同期增長13.57%；實現稅收688.58萬元，比上年同期增長14.65%。2015年全縣新增城鎮就業人員4513人，隨機調查4家使用產業基金的企業，其新增就業崗位達到178個。

三、當前財政支持政策存在的不足

（一）總量投入不足，支持力度不夠

企業在縣域經濟中占有主導地位，是縣域經濟的重要支撐，盡管該縣每年用于支持企業發展的財政資金保持了一定比例的增長，但與恩施州其他縣市相比，還存在一定的差距。2015年全縣地方一般預算收入5.9億元，比2014年增長0.5億元，增速8.1%，但全縣2015年對企業的總投入僅增長5%。例如在風險補償基金上，財政投入的1000萬元風險補償基金已于年末收回，而臨近的建始等縣市，依然保留有該基金繼續支持企業發展。

（二）投入分散，規模效應不明顯

目前支持企業發展的財政資金涉及到多個職能部門，有發改局、經信局、財政局等，不同類型的資金交由不同的部門管理。各個部門對項目運行、資金管理的要求存在差異，加之溝通協調和信息共享不充分，同一項目重復交叉安排資金的情況時有發生。有限的政策扶持資金被劃分成多個行業扶持數家甚至數十家企業，扶持效果大打折扣。例如，產業基金被投放到農業、建材、藥材等行業，使得有限的資金撒網使用，扶持產業發展的作用難以最大限度發揮。

（三）資金渠道單一，資金來源不穩定

地方經濟缺乏系統、長期的企業扶持發展規劃，扶持領域多，扶持范圍廣，財政支出壓力大，扶持資金來源不穩定，真正用于引導企業發展的財政資金總量偏少、可利用時效較短，很難充分發揮對企業的扶持作用。同時低效率的重復支持進一步加劇了資金緊張。巴東縣現階段未將財政扶持資金納入年初預算，資金來源不固定。例如對風險補償基金的財政投入，縣政府采取的是“一事一議”制度，今年投入了，明年就有可能收回，沒有形成可靠穩定的支持來源。

（四）資金管理薄弱，部門監管不力

目前財政資金使用缺乏跟蹤問效機制，缺乏行之有效的績效考評制度，縣政府尚不能通過量化指標考核項目資金使用效益，并據此強化各部門在監督管理中的職能和作用。制度約束的缺失造成實際工作中出現了重資金分配、輕監督管理，重申請資金、輕項目落實，重資金數量、輕資金效益的現象，給企業移用、挪用甚至騙取財政扶持資金創造了有利條件，影響了財政資金的使用效益。調查中發現個別企業存在挪用產業基金進行無關投資的問題。

（五）支農資金不足，財政支農效益弱化

農村小企業是縣域經濟的骨干力量，貸款需求短、頻、急，但自身實力不足，“農民貸款難”、“銀行難貸款”矛盾突出。巴東縣未設立專門的財政支農資金和配套制度，資金不足加之缺乏總體規劃，支農資金到位率和使用效率較低，急需資金的小農企爭取不到項目，資金富裕的大農企重復收入，資金使用與實際需要脫節，財政資金應有的引導和配置作用弱化。

四、進一步發揮財政資金支持效應的建議

（一）加大財政資金支持力度，完善財政資金投入機制

首先，要認真落實法律法規和政策，確保法定資金到位。跟緊國家動向，落實投資重點，使有限的資金形成“拳頭”，避免一些關鍵環節和重要領域資金投入不足，影響縣域產業和經濟發展。其次，要根據地方財政收入增長情況，適當增加對企業投入的資金量，不僅要確保資金總量穩步提升，相對數量亦要穩步增長，以便財政資金扶持效用充分發揮。最后要創新資金統籌機制，開辟資金新渠道。引導銀行、資本市場和企業等社會投資流入，把各種渠道和各部門管理的財政扶持資金適當集中，統籌安排，盤活存量，緩解資金不足。

（二）改進投入方式，充分發揮財政資金引導作用

優化資源配置，因企制宜采取補助性、資本性、有償性等多種投入方式，充分發揮財政資金的杠桿功能，更多采用市場化和間接的方式，激發企業活力。一是由直接投入轉為間接投入，逐步壓縮財政直接對企業和項目的投入，更多采用財政貼息、獎勵、股權投資等形式，充分發揮財政資金引導作用。二是由單純對物的投入轉向對物的投入與對人的投入相結合。創新人才獎勵機制，設立人才基金，積極幫助企業引進高級管理、高級技能人才，在投資機制上為人才發光發熱創造條件。三是由企業爭取項目資金轉向政府部門引導選擇項目投入。堅持政策導向，重點關注滿足國計民生發展要求和符合國家經濟發展政策的產業，同時引入市場化管理，防止暗箱操作，確保財政資金用到實處急處。

（三）規范制度建設，確保財政資金及時落戶

一是實行主要領導負責制。確認責任劃分，將資金的管理和使用列入主要領導部門“一把手”目標責任，簽訂相關責任書，定期進行考核，提高管理部門重視度和積極性。二是實行項目資金公示制。對項目資金的管理使用情況定期向全社會公示，做到項目管理公開、資金使用透明、接受全民監督，確保項目資金用于正途。三是實行專項資金單獨核算制。細分扶持方向，確保重點產業，將重點優勢產業扶持資金分項納入財政部門年初預算，同時建立健全財政扶持資金財務管理制度，對預算內專款單獨核算，增強專款專用的意識，確保有限的資金及時足額用于項目建設。

（四）建立績效評價機制，提高財政資金使用效益

一是建立財政扶持資金跟蹤問效機制，加強對財政扶持資金使用情況的監管，促進整個資金運行過程管理的規范化，建立考評項目和財務的“雙評”機制，同時根據績效考評的結果調整資金政策和資金方向。二是建立重大項目跟蹤反饋和風險預警機制。對大額或者重點項目采取部門跟蹤了解和企業定期反饋的方式，掌握企業使用財政資金效益動態，保證財政資金的安全與合理使用，提高財政資金的使用效益，推動縣域經濟發展。三是必要時可聘請專家或中介機構參與對項目的評估考核，形成專業的評估報告，將其作為鑒別企業獲取財政扶持資金資格及金額的重要依據。

（五）聚焦支農支小，強化扶持效能

一是簡化辦事流程、建立“綠色通道”，將資源重點適當向涉農和小微領域傾斜，優先辦理、簡化手續、限時辦結，加大支農支小力度，灌溉滋養小微企業和“三農”經濟。二是調查摸底、深入走訪，篩選出有需求和條件的龍頭企業和“潛力企業”，主動出手、積極作為，引入金融“活水”，充分發揮財政資金的杠桿效應和激勵作用，確保涉農和小微企業融資需求。三是完善政策體系，積極借鑒其他地區從實踐中探索出來的財政金融支農支小的理念和經驗，探索符合巴東實際的財政支持企業發展體系，提高資金使用效益，推動地方積極發展。

（作者單位：中國人民銀行巴東縣支行）

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