狠抓業(yè)務信息平臺建設有效推進工作轉型發(fā)展

●張建民/財政部駐廈門專員辦副監(jiān)察專員兼紀檢組長

狠抓業(yè)務信息平臺建設有效推進工作轉型發(fā)展

●張建民/財政部駐廈門專員辦副監(jiān)察專員兼紀檢組長

為貫徹中央關于全面深化財稅體制改革和預算管理改革的重大戰(zhàn)略部署，2014年，財政部黨組作出了推進專員辦工作轉型、嵌入財政主體業(yè)務、加強財政預算監(jiān)管的決策部署。2015年是專員辦工作轉型開局之年，按照財政部黨組關于推進財政信息化建設、提高財政預算監(jiān)管效能、加強機構內部控制、強化財政風險防控等部署要求，財政部駐廈門專員辦以搭建財政預算監(jiān)管業(yè)務信息平臺為抓手，狠抓監(jiān)管手段優(yōu)化升級，使財政預算監(jiān)管工作轉型“如虎添翼”，順利推進，取得顯著成效。

一、充分認識加強業(yè)務信息平臺建設的必要性和重要性

（一）加強業(yè)務信息平臺建設是強化信息支撐、保障轉型順利實施的需要

按照財政部黨組關于專員辦工作轉型、全面嵌入財政主體業(yè)務的要求，專員辦的業(yè)務工作要實現(xiàn)以檢查業(yè)務為主向預算管理為主轉變、以事后檢查稽核為主向事前事中監(jiān)控為主轉變，強化對預算編制、預算執(zhí)行、決算管理全過程的監(jiān)管。這不僅要求專員辦干部轉變思想觀念，還對協(xié)調推進專員辦工作信息化建設、強化信息支撐和系統(tǒng)保障工作，提出了更高要求。

（二）加強業(yè)務信息平臺建設是整合信息系統(tǒng)、解決監(jiān)管信息“碎片化”的需要

近年來，財政部著力推進專員辦信息化建設，先后將中央預算單位銀行賬戶信息管理系統(tǒng)、財政直接支付申報審批系統(tǒng)、預算管理一體化系統(tǒng)、地方政府性債務管理系統(tǒng)等陸續(xù)向專員辦開放。這些信息系統(tǒng)都是針對專員辦某項具體工作的，多而散，沒有涵蓋所有業(yè)務，存在“碎片化”現(xiàn)象。因此，構建涵蓋內容全面、多層次的業(yè)務信息系統(tǒng)就成為工作轉型急需。

（三）加強業(yè)務信息平臺建設是加強內部控制、防范監(jiān)管業(yè)務風險的需要

加強內部控制，核心是建立制衡制約機制，分事行權、分崗設權、分級授權，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約，這離不開信息化手段支持。開發(fā)運行業(yè)務信息平臺，能全面反映監(jiān)管工作業(yè)務流程和工作痕跡，實現(xiàn)對主要風險點防控措施的全方位監(jiān)督，有效防范監(jiān)管風險。

（四）加強業(yè)務信息平臺建設是強化信息公開、落實廉政風險防控的需要

陽光是最好的防腐劑。專員辦原有的專項業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)大都僅對經(jīng)辦、復核人員和審簽辦領導開放，信息公開程度存在不足。建立一個所有監(jiān)管數(shù)據(jù)、過程和結果均向全辦干部開放的業(yè)務信息平臺，能夠真正實現(xiàn)用權透明，防止權力濫用，防范廉政風險。

（五）加強業(yè)務信息平臺建設是完善績效管理、加強干部考核評價的需要

對專員辦干部工作質量、成效進行有效衡量和正確考核評價，始終是一個難題。構建一個涵蓋專員辦所有業(yè)務、對所有干部開放的業(yè)務信息平臺，反映每個干部所有業(yè)務工作的數(shù)量、質量、成效，既能解決干部考核信息不對稱問題，又使得考核評價更有量化依據(jù)。

二、積極推進業(yè)務信息平臺的開發(fā)上線和運行

（一）加強組織領導

廈門專員辦領導班子高度重視財政預算監(jiān)管信息化建設工作。2015年初，在研究部署年度工作計劃時，就將財政預算監(jiān)管業(yè)務信息平臺建設列為年度重要基礎工作，提出在現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的基礎上，綜合考慮各處室的業(yè)務種類和性質，借助外部技術力量，進一步完善業(yè)務系統(tǒng)共享平臺，充實完善有關基礎數(shù)據(jù)，構建預算監(jiān)管基礎信息支撐。成立了平臺建設工作小組，開展工作謀劃和實施。辦主要領導多次組織召開專員辦公會議，專題研究討論信息化建設問題，提出平臺建設要貫徹“四個有利于”的指導思想，即：有利于各處室監(jiān)管信息共享、有利于做到監(jiān)管互查、有利于公開透明、有利于規(guī)范操作；要具有“三個全面”的功能作用，即：全面涵蓋監(jiān)管信息、全面跟蹤監(jiān)管過程、全面反映監(jiān)管成果。

（二）“三步”周密設計

第一步，搭建架構。廈門專員辦組織各業(yè)務處室全面梳理所有業(yè)務事項，分門別類，設計成業(yè)務架構圖。在各處室業(yè)務架構圖的基礎上，初步匯總形成信息平臺系統(tǒng)架構圖，在征求各處室意見之后召開專題會議審議確定。第二步，開發(fā)軟件。為避免委托軟件公司定制開發(fā)所造成的成本高、時間長的不便，按照“功能適用、節(jié)約開支、使用便捷”原則，廈門專員辦研究決定采購通用文檔管理系統(tǒng)軟件作為預算監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)的基礎軟件。經(jīng)與多家相關軟件供應商詢價、比較之后，最終決定采購致得E6文檔管理系統(tǒng)作為平臺基礎軟件。第三步，系統(tǒng)優(yōu)化。為使通用文檔管理軟件實現(xiàn)財政預算監(jiān)管業(yè)務信息平臺功能，廈門專員辦對軟件進行了個性化的優(yōu)化定制：一方面為全辦每個干部創(chuàng)建一個用戶，并按處室設置用戶組；另一方面按照搭建的業(yè)務架構圖創(chuàng)建了功能模塊及其子模塊，并對每個功能模塊按不同用戶設置不同的管理、上傳、瀏覽等權限。

（三）完善功能要求

廈門專員辦業(yè)務信息平臺共設置10個模塊，分別為收入監(jiān)管模塊、支出監(jiān)管模塊、預算監(jiān)管模塊、會計監(jiān)管模塊、金融企業(yè)監(jiān)管模塊、專項檢查模塊、內部規(guī)章制度與財務公開模塊、業(yè)務規(guī)程模塊、政策法規(guī)模塊和信息調研模塊。各業(yè)務模塊又根據(jù)財政預算監(jiān)管工作的需要，按照工作流程的各個環(huán)節(jié)以及內部控制的不同要求，分別設置了若干子功能模塊，與各自業(yè)務流程相銜接、與相關內部控制要求相對應、與各環(huán)節(jié)風險防控相契合，構成了一個總分結合、涵蓋全面、銜接有序、功能齊全的財政預算監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)。信息平臺功能模塊如下頁圖。

（四）平穩(wěn)上線運行

廈門專員辦利用已有的業(yè)務專網(wǎng)，將預算監(jiān)管業(yè)務信息平臺架設在內網(wǎng)服務器上，設置固定IP，使每個干部都能在內網(wǎng)辦公電腦上通過網(wǎng)頁登錄IP進入平臺系統(tǒng)。在系統(tǒng)平臺上線試運行期間，要求各業(yè)務處室按業(yè)務職能將本處室上年度的監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)、審核報告、檢查材料等相關監(jiān)管資料上傳系統(tǒng)，辦公室將內部管理制度和有關財務報表上傳系統(tǒng)。同時，從2015年6月初開展的國稅系統(tǒng)稅收征管質量和預算執(zhí)行情況檢查試運行開始，對每個專項檢查全面實行檢查日志制度，檢查工作信息每日動態(tài)上載至業(yè)務信息平臺，運轉基本順利。至此完成了系統(tǒng)平臺上線運行各項工作，標志著平臺運行平穩(wěn)啟動。

三、業(yè)務信息平臺建設運行助推工作轉型成效凸顯

（一）實現(xiàn)了監(jiān)管部門和單位信息全覆蓋，強化了財政預算監(jiān)管動態(tài)監(jiān)控

業(yè)務信息平臺全面收集了廈門專員辦監(jiān)管范圍內的42家中央基層預算單位、10家大型會計師事務所、32家上市公司、19家中央直管金融企業(yè)、31家重點監(jiān)管的非金融中央企業(yè)的有關基礎數(shù)據(jù)，并定期動態(tài)更新反映，以便全面動態(tài)了解掌握納入監(jiān)管范圍的所有單位的基本情況。

（二）全面整合了各類信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了監(jiān)管數(shù)據(jù)“大集中”

圖1 信息平臺總體架構

圖2 專項資金分類監(jiān)管功能模塊圖

圖3 專項檢查功能模塊圖

業(yè)務信息平臺的搭建，實現(xiàn)了高效溝通的各類信息系統(tǒng)的全面整合，打破了各業(yè)務管理系統(tǒng)之間的聯(lián)動壁壘，解決了監(jiān)管業(yè)務信息“碎片化”問題，匯集了所有監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)和工作流程。通過深化對數(shù)據(jù)的挖掘利用，還可以提升業(yè)務監(jiān)管決策和操作水平，對順利推進工作轉型的助力保障作用不斷凸顯出來。

（三）促進了預算監(jiān)管工作要求具體化，從而變“軟約束”為“硬要求”

監(jiān)管業(yè)務信息平臺的開放上線，對廈門專員辦各項監(jiān)管工作明確了具體工作要求，包括日常監(jiān)管、專項檢查、調查研究等各項業(yè)務怎么做、何時做、做到什么程度等都有硬性要求，切實做到全面嵌入預算管理主體業(yè)務，見實效并機制化。

（四）真正做到權力在陽光下運行，有效防范了廉政風險

業(yè)務信息平臺要求對財政預算監(jiān)管所有工作過程均要留痕，所有審核審查審批、專項檢查處理處罰各環(huán)節(jié)等信息都要在平臺上公開。這使處室和個人工作的過程、成效全面實現(xiàn)了公開化、透明化，工作做到信息公開、過程留痕、相互監(jiān)督、用權透明，為全過程內部控制和廉政風險有效防控奠定了堅實基礎。

（五）加強了干部督導考核，促進了相互交流和提高

業(yè)務信息平臺全面反映并公開了全辦干部各項工作開展和完成情況，在干部之間搭建了一個相互比較、相互交流、相互促進提高的平臺。同時，通過加強對干部工作的監(jiān)督、考核、評價，獎優(yōu)罰劣，使全辦干部工作既有壓力、更有動力，增強了干部工作責任心，有效促進了干部素質能力和工作水平的提升。

（本欄目責任編輯：周菲）