上海的三次產業結構變化

文‖《上海國資》記者 孫一元

上海的三次產業結構變化

文‖《上海國資》記者 孫一元

上海工業中心地位，就在于擁有了完整的工業體系

新中國成立以來，上海的城市功能定位經歷了從中心功能城市到生產型城市，再重新到中心功能城市的過程，圍繞定位的變化，上海在不同的歷史階段采取了不同的發展戰略。上海市委黨史研究室主任徐建剛認為，在上海發展的關鍵階段，國家戰略對上海城市功能的定位和發展戰略都起到了決定性作用。1956年、1992年和2012年所確定的發展目標和戰略，在不同的歷史條件下激活了上海的優勢。

“充分利用、合理發展”使上海的工業生產能力得到釋放，“建設多功能中心城市”使上海的市場要素得以價值實現，而“創新驅動、轉型發展”則是上海對發展模式的變革。

國家戰略下的上海定位

《上海國資》:上海第一次產業結構變化是何時？

徐建剛:1949-1956年間，上海確立了生產型城市目標。當時的大背景是，黨的七屆二中全會確立了從農業國向工業國的奮斗目標。

1953年，國家制定第一個“五年計劃”。在整個“一五”期間，全國的投資主要集中于內地，上海的工業基礎為全國重點建設服務。在這一歷史背景下，大力發展以加工制造為主的第二產業就成為上海的必然選擇。當時，上海提出以工業為主導的發展方針，優先發展重工業、適度調整輕紡工業。因為上海之前有產業基礎。

《上海國資》:上?！俺浞掷?、合理發展”的第一個戰略，與國家戰略什么關系？

徐建剛:1956年以后，上海進入“充分利用、合理發展”階段。這是一個大的發展，是上海嚴格意義上的第一個發展戰略。

1956年上海第一屆黨代會召開，根據中央對上海的要求，提出了“充分地利用上海工業潛力，合理地發展上海工業生產”（“充分利用、合理發展”）的戰略，強調充分利用上海近百年來形成的工業基礎。這帶來上海的一輪大發展。

在這一發展戰略指導下，上海完整的工業體系逐步建立。對上海更有意義的事情，是整個上海的工業結構發生了變化。

原來上海是沒有完整的工業現代工業體系，1958年上鋼三廠的高爐出鐵，標志著上海的完整工業體系建成了。上海工業中心地位，就在于有了完整的工業體系。原來上海沒有的產業，已經開始有了，比如冶金、機電、儀表。我們做過統計，中國當時所有規模以上的工業類型共有156個，上海唯一沒有的是采礦業，其他的都有。這非常厲害。

在此基礎上，上海提出要做“高、大、精、尖”類工業，后來拿掉大型，變成“高、精、尖”，正式提出要建“兩個基地”——工業生產基地和科研基地。

此后，上海整個的經濟發展基本按照這個路子在走，進行了三次大的產業改組，發展速度一下子上去了。為什么能夠上去？就是因為這一產業結構方針的提出。加上城市空間布局上行政區劃的調整，近郊工業區和衛星城構想的提出，現代意義上的上海開始出現。

《上海國資》:什么原因促使上海提出第二個發展戰略？

徐建剛:第二階段，上?！岸喙δ苤行某鞘兄亟ǖ哪繕恕遍_始提出。

1981-1982年，《解放日報》頭版刊登了《十個第一和五個倒數第一說明了什么？》的文章，引發了“上海向何處去”大討論。這個討論意義很大。第一關注了上海的問題，第二形成了比較大的思路，第三引發了上海普通市民對自身命運的關注。

這引發了“上海城市發展戰略研究”，以及1984年上海城市發展戰略戰役研討會的召開，就整個上海的發展戰略研討。上海從生產工業基地向多功能中心城市轉變。就是這次會議上提出來的。

這次會議上提出了一個很大的共識，形成城市規劃匯報提綱上報。1986年國務院批準了上海城市總體規劃，為1990年代上海的大發展做了很好的鋪墊。圍繞這個目標，上海在城市經濟體制改革的目標下，做了很多探索。

有了這些探索的積累，1990年代上海大放異彩。

這些探索當中，最有意思的例子是土地批租。為什么這個價值非常大？舉例來說，上海第一塊批租的土地，是1988年虹橋附近的一塊面積不到一個足球場大的地，當時是2000萬美元，相當于1.6億元人民幣。當時，國內的生產資料已經開始漲價，但商品還沒有完全自主定價權，成本出現倒掛，上海很多企業很困難。所以當時第一塊土地批租對人們思想觀念沖擊很大，上海有多少這樣的地方可以批租？對城市發展的作用不得了。

正是這些探索，為上海的改革開放作了鋪墊。

1990年代，中國改革開放的總設計師鄧小平的南方談話談到社會主義市場經濟。這對上海發展影響很大。1992年以后，對上海來說，就是影響深遠的浦東開發開放?？傇O計師鄧小平的決定很明確，要做一件事情，向世界證明我們是改革開放的。這個事情就是開發開放浦東。所以最后浦東開發開放才會上升為國家戰略。然后才有黨的十四大報告中上?！耙粋€龍頭，三個中心”戰略的提出。

1992年10月，國家領導人江澤民在黨的十四大報告中提出“以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍”。

最有價值的要素

《上海國資》:為什么浦東開發開放對上海的意義如此重大？

徐建剛:如果我們仔細研究上海的發展戰略，就會發現，浦東開發開放后，上海的經濟速度上去得非?？欤瑥?992年起連續16年高速增長。其中一個重要的原因，就是整個經濟增長轉變了方式。就是市場經濟體制。如果沒有市場經濟體制，上海的浦東開發開放是建不成的。整個上海集聚了中國最優秀的人才、技術，還有上海最值錢的土地。這三個要素，在市場經濟條件下是最有價值的。

隨著浦東的開發開放，特別在鄧小平南方談話后，上海的發展進入了新的歷史階段，1992年12月，上海市第六次黨代會根據黨的十四大提出戰略決策，明確了“一個龍頭，三個中心”，將上海的城市定位從生產型城市轉變為多功能中心城市，圍繞這一目標，上海開始了新一輪轉型，開展“三二一”產業結構調整和產業布局的調整。

《上海國資》:第三次為什么提出“創新驅動、轉型發展”的戰略？

徐建剛:這是政策制定者根據美國經濟學家波特的經濟發展理論提出的。該理論認為，經濟發展的第一波是要素驅動，“靠山吃山、靠水吃水”，第二波是投資驅動，第三波“創新驅動”，第四波財富驅動。

上海之前是投資驅動。上海增長速度在1996年時最高，那時整個上海就是個大工地，三年大變樣。但這種模式到一定階段，產業政策的邊際效應下降。另外，上海只有這么多土地，受到資源的制約，所以后來上海提出建設用地規模負增長。

當時國家背景是，中國加入WTO，經濟全球化深入，新技術革命與信息化勃興，國家對上海的新定位是排頭兵、先行者。

這樣的背景下，上海提出“創新驅動、轉型發展”，這是上海對發展模式的變革。

2012年以后上海的戰略規劃，大概都在“創新驅動、轉型發展”這一框架下，包括自貿區的探索、教育、司法、社團等國家改革試點、科創中心的建設等。上海提出到2040年建成“卓越全球城市”，同樣與此相關。