國家治理現代化視域中參政黨政治功能及其實現路徑

2016-04-11 15:21:20李飛

上海市社會主義學院學報 2016年3期

李飛

（大連市社會主義學院，大連116013）

李飛

（大連市社會主義學院，大連116013）

摘要：參政黨是推進國家治理現代化的政治主體之一，政治功能主要體現為：政治參與功能；政治協商功能；民主監督功能；利益表達功能；政治穩定功能。國家治理現代化進程中參政黨政治功能的實現路徑主要為：踐行社會主義核心價值觀，培育 “共治”理念；完善參政議政機制，提升參政議政能力；健全政黨協商機制，完善基層民主協商；健全民主監督機制，提升民主監督成效；強化法治思維，推進依法治國；運用現代信息技術，提升參政活動品質。

關鍵詞：國家治理現代化；參政黨；政治功能

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理現代化，對政治體系中各種行為主體的結構、功能及其運行方式產生深刻的影響。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是推進國家治理現代化進程中的政治主體之一，發揮著重要的政治功能。

一、參政黨在國家治理現代化進程中的角色定位

2013年2月7日，中共中央舉行黨外人士迎春座談會，習近平總書記明確提出，各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。“中國特色社會主義參政黨”概念的提出，是對全面深化改革新形勢下民主黨派性質和地位的科學判定。中國特色社會主義參政黨的戰略定位，更加突出了參政黨在國家治理現代化進程中的重要價值。

中國政黨制度是國家治理體系的重要組成部分和重要制度資源，對整個國家治理體系起著提供支撐、創造資源、注入活力的重要作用。中國共產黨作為執政黨，在整個國家治理體系中居于領導核心地位，是核心主體；各民主黨派作為參政黨，在國家治理體系中是中國共產黨的政治輔助力量，是重要主體。中國共產黨為各民主黨派參政功能的充分發揮提供了強大的政治支持。中國共產黨與各民主黨派的多黨合作，確保了國家治理的合法性、全面性與有效性。國家治理體系和治理能力現代化，必須依靠中國政黨制度的可靠保障，必須依靠執政黨與參政黨的密切合作、協調推進。

民主是中國特色社會主義政治文明的核心價值取向，也是國家治理現代化的本質要求。各民主黨派作為參政黨，是國家治理的多元主體之一，在現代國家治理活動中具有其不可替代的政治功能。在國家社會政治生活中，各民主黨派具有鮮明的界別色彩，聯系特定的社會階層和利益群體，通過參與政治協商、參政議政和民主監督等各項政治活動，反映和維護所代表階層和聯系群眾的利益訴求。民主黨派在參政過程中體現了民主的價值追求，其參政議政的民主化和制度化程度，成為衡量中國社會主義民主政治發展程度的重要標準。

二、參政黨在國家治理現代化進程中的政治功能

政治功能是政治發展進程中政治主體圍繞政治目標開展活動時體現出的作用與效能。作為現代國家治理的重要主體，參政黨在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，政治功能主要體現為：

（一）政治參與功能

政治參與推動國家治理體系的政治資源得以充分開發和有效利用。參政黨政治參與功能主要體現為 “一個參加、三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定執行。近年來，從中央到地方高度重視選拔民主黨派代表人士擔任各級人大、政府、政協和司法機關的領導職務。民主黨派成員除通過擔任國家機關領導職務直接參與領導國家事務外，還通過擔任人大代表和政協委員，利用人大和政協作為參與國家事務的平臺。民主黨派針對國家治理各領域中的重大問題，主動作為，建言獻策，作出重要貢獻。

參政黨政治參與功能還體現在擴大公民有序的政治參與方面。民主黨派通過發揮政治聯盟的優勢，將新的社會階層納入組織體系，以規范有序的方式參與政治活動，提升其政治參與效果。社會民眾不斷增長的政治參與需求被有序地整合進政治體制內，轉化為推動政治發展和國家治理的強大動力。參政黨通過提高參政議政能力，反映群眾愿望，維護公眾利益，以實際行動促進和拓展公民政治參與，鼓舞更多的民眾參與國家治理。

（二）政治協商功能

經過多年的政治實踐，執政黨與參政黨之間的政治協商制度不斷完善，政治協商形式日益豐富，在國家政治生活中發揮了重要作用。中共中央在作出重大決策之前，如制定重要文件、提出憲法修改和重要法律制定修改建議、編制國民經濟和社會發展中長期規劃等，都要與民主黨派中央、無黨派人士就相關問題直接進行協商。地方各級黨委在作出重大決策之前，一般都召開各民主黨派、無黨派人士協商會、座談會，聽取和吸納他們的意見和建議。

作為相對完善的社會主義協商民主形式，政黨協商 “為國家治理體系和治理能力現代化追求的目標提供實現路徑，與國家治理體系和治理能力現代化蘊含的價值追求形成融合”［1］。政黨協商的基本原則是將協商成果納入黨委政府決策程序，將協商實施于決策之前和決策之中。通過開展廣泛協商，“努力形成共識，避免在大的問題上出現顛覆性錯誤，是政黨協商的重要經驗”［2］。政黨協商為集中執政黨與參政黨的政治智慧，保障重大決策的科學制定和順利實施，推進國家治理活動的有序開展，提供了重要的制度支撐。

（三）民主監督功能

參政黨民主監督主要是在政黨關系和政黨制度層面上開展的，是一種有組織的政治行為，是政治監督，它具有黨派組織性、廣泛代表性和高層次性。在多黨合作基本方針中，最為實質性的內容就是互相監督，而且 “首先是對共產黨起監督作用”［3］。參政黨發揮監督作用，主要體現為對國家憲法和法律法規的實施情況、中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況、中共黨委依法執政及黨員領導干部履行職責和為政清廉等方面的情況進行監督。

在國家治理現代化進程中，參政黨民主監督的功能主要體現為：一是促進黨際和諧。參政黨的政治監督以接受執政黨的領導為前提，是在與執政黨密切合作、相互信賴、相互支持基礎之上的相互幫助、相互促進和共同提高，是推動執政黨和參政黨關系和諧的內在要求。二是促進民主發展。加強參政黨民主監督，是保障人民監督權的體現，是實現人民民主的重要途徑，有利于推進執政黨決策的民主化、科學化，有利于執政黨改革和完善執政方式。三是制約權力。加強參政黨民主監督，能夠促使執政黨警醒自己，改進黨風政風，堅持依法執政，保持權力運行的公開性和公正性，防止權力失控和權力濫用，更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現象。

（四）利益表達功能

隨著改革進入深水區，不同利益主體和社會階層對政治體系的要求日益多樣化，對國家整體利益的鞏固和維護構成沖擊。如果這些利益需求沒有通暢的表達渠道和反饋機制，可能導致利益的自發表達和無序表達，甚至是非理性表達，從而引起社會動蕩。理性處理各階層、各群體之間的利益關系與利益沖突，暢通利益表達渠道至關重要。“作為參政黨的我國各民主黨派，是特定社會階層和群體進行利益表達的重要渠道，在利益代表方面具有獨特的優勢。”［4］

經過長期的政治社會實踐，各民主黨派形成相對穩定的組織范圍和活動重點，建立與相關階層的聯系渠道和代表關系，有利于及時、充分地了解相關社會階層和群體的利益訴求，向執政黨和政府傳輸區域之間、個體之間、階層之間存在的利益結構信息。各民主黨派通過組織化的方式對各種利益需求進行整合，通過政治協商、參政議政和民主監督等政治活動，介入利益綜合和利益轉換過程，參與政策制定、實施和完善的全過程。參政黨通過履行利益表達功能，將民眾利益訴求通過制度化渠道納入政治系統，推動國家治理有序開展。

（五）政治穩定功能

政治穩定是順利推進國家治理現代化的重要前提。政治穩定 “表現為政治制度既能維持已有的統治秩序，又能適應政治變化的能力”［5］。民主黨派通過發揮參政黨功能，與執政黨共同保持政治穩定，使其成為一種常態的動態穩定，即在發展中保持穩定。《中國的政黨制度》白皮書指出，中國多黨合作制度以合作、協商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩和政權頻繁更迭，最大限度地減少社會內耗，維護安定團結的社會政治局面。

民主黨派通過與執政黨的合作與協商，有力地保障了政黨制度結構的穩定，同時實現政策制定的民主化、科學化，避免因政策失誤而導致重大社會矛盾的產生和激化。民主黨派聯系相關社會階層和利益群體，將新的社會階層納入組織體系，促進政治結構的穩定和有序；通過參政活動，成為執政黨意志的表達渠道，也成為表達社會民意的橋梁，推動在國家與社會之間構建暢通的政治傳輸路徑。民主黨派通過組織和成員中的人大代表、政協委員，把民眾利益訴求傳遞到執政黨黨委、政府和立法機構中，使其得到及時、有效的處理與反饋，使許多利益沖突引發的社會矛盾在激化之前得到妥善解決。

三、國家治理現代化進程中參政黨政治功能的實現路徑

面對全面深化改革的復雜形勢和艱巨任務，民主黨派要切實加強與執政黨的治理合作，不斷提升參政能力與國家治理能力，在推進國家治理現代化進程中探索政治功能的實現路徑，彰顯參政黨價值。

（一）踐行社會主義核心價值觀，培育 “共治”理念

在改革開放向縱深發展的新的歷史時期，社會主義核心價值觀是維系全體中國人民和各個社會階層價值認同的精神紐帶，是推進國家治理體系和治理能力現代化的精神動力。參政黨要高度認同、真誠信仰社會主義核心價值觀，積極培育、大力弘揚、努力踐行社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀為指導，努力成為執政黨的同行者、同心者、同路人，推動不同社會階層和利益群體社會意識的有效整合，促進社會各界團結一致，共同投身現代國家治理的偉大實踐。

現代國家治理以民主法治為保障，通過多元主體平等協商和共存共治，實現國家權力的規范運行和公共管理秩序的穩定和諧。“共治”理念與 “共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的多黨合作內在價值相互適應和相互促進。各民主黨派要積極培育成員的共治理念，秉持高度的政治責任感和政治擔當意識，強化與執政黨精誠合作的態度與精神，增強政治主體意識，認真學習執政黨的執政經驗，努力提升參政能力和國家治理能力，積極參與國家治理活動的各個領域和環節。

（二）完善參政議政機制，提升參政議政能力

推進國家治理現代化，給民主黨派參政議政工作帶來新的挑戰。民主黨派要積極整合參政議政資源，開發參政議政潛能，創新參政議政機制。建立民主黨派各級組織參政聯動機制，發揮黨派參政議政的組織優勢。完善參政會議制度，豐富參政會議形式，增強參政會議的專業性和實效性。健全執政黨黨委和政府與參政黨參政聯系機制，完善參政黨參政建言接收、吸納和處理反饋機制。嘗試拓展民主黨派參政議政領域，豐富參政議政內容。

在全面深化改革新形勢下，民主黨派要把握國際國內形勢的發展變化和現實要求，及時了解執政黨黨委、政府的重大決策和發展思路，掌握執政黨黨委和政府推進的重點任務，洞悉人民群眾關心的熱點問題，緊密圍繞改革發展進程中的核心問題、難點問題，開展參政議政活動；選擇黨派及其成員長期關注、積累豐厚的主題，密切追蹤，持續探究；充分發揮自身的資源優勢與智力優勢，通過參政議政活動提出科學可行的建設性意見和建議，為執政黨黨委和政府的科學決策提供可靠依據，為經濟發展和社會進步注入強大動力。

（三）健全政黨協商機制，完善基層民主協商

“推進國家治理體系和治理能力現代化有多方面的內容，其中一個重要途徑，就是全面深入推進協商民主。”［6］參政黨要及時吸納新的社會階層和利益群體作為政黨協商的重要方面，以協商民主的廣泛性促進黨和政府決策的科學性。在政黨協商過程中，各協商主體要加強與群眾交流互動，反映群眾意見和要求。協商結果，特別是涉及公共事務和公共政策的內容，中共黨委和政府要及時向民主黨派、無黨派人士通報，通過媒體向民眾公開。推動黨委政府及其相關部門定期通報情況、解讀政策、回應問題的常態化，提高協商的針對性。健全協商意見落實機制，通過實地考察、民主評議等方式對協商意見的辦理情況進行跟蹤問效，組織黨外人士對協商成果進行專題民主監督，推動協商成果轉化為決策成果。

“隨著我國社會經濟結構不斷發展和完善，建立在村民委員會制度、城市居民委員會制度和企業職工代表大會制度基礎上的基層民主協商得到很大發展。”［7］中國參政黨在社會協商和基層民主協商中，可以充分發揮所聯系成員和代表階層的作用，參與基層協商對話，引導社會組織和社會公眾理性、合法地參與協商民主，理性表達利益訴求，維護社會組織和公民個人的合法權益。執政黨和參政黨要密切合作、深入探討，在總結各地實踐經驗的基礎上，不斷提高民主黨派參與基層民主協商的規范化、制度化水平。

（四）健全民主監督機制，提升民主監督成效

中國共產黨要從鞏固執政地位、推進國家治理現代化的戰略高度，推進參政黨民主監督建設，營造和諧友善的民主監督政治氛圍，提高接受民主監督的自覺性。要依據《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的原則規定，制定民主監督條例和實施辦法，對民主監督的范圍、內容、方式、程序等，作出明確規定，完善配套制度和機制，為參政黨民主監督提供充分的法律依據。

推動黨務政務信息的公開化，加大信息公開范圍和深度，鼓勵參政黨成員參與國家治理活動，了解國家政治生活流程和權力運行程序。各級黨委政府要及時向民主黨派通報政治、經濟和社會生活中的重要情況。完善參政黨民主監督聯席會議制度，提高民主黨派集體監督的政治效能。完善各級黨委政府與參政黨的信息傳遞機制，實現民主監督信息傳遞的通暢性和及時性。健全民主監督專報制度，對參政黨的民主監督專報，執政黨黨委和政府相關部門要安排專門機構和人員負責接辦和處理。健全民主監督反饋機制，針對參政黨提出的民主監督意見和建議，各級黨委政府要做出認真回應和有效答復。

針對國家治理中影響全局的戰略性問題、經濟社會發展中的重點問題和社會公眾關注的焦點問題，民主黨派可以整合組織資源，利用黨派的人才優勢和專業優勢，進行專題調研和集體攻關，開展專項監督。參政黨在監督活動中，要準確把握執政黨黨委和政府在決策準備、出臺和實施階段的具體情況，調整監督重點，采取相應的監督舉措，實現全程監督。加強參政黨特約監督員制度建設，規范特約監督員的選拔、推薦、管理和協調工作，提升其民主監督水平，保障其知情、發言和批評、建議等方面的權利。

（五）強化法治思維，推進依法治國

“法治化是國家治理現代化的主要內容，是衡量國家治理現代化水平的主要標準，是實現國家治理現代化的關鍵。”［8］中共十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為促進參政黨依法參政，推進依法治國提供了重要契機。充分發揮民主黨派在全面推進依法治國進程中的重要作用，既是社會主義協商民主的重要內容，也是民主黨派實現其參政黨價值的重要形式。

民主黨派各級組織及其廣大成員要把思想和行動統一到依法治國的戰略部署，將法治要求內化于參政黨的思想建設和制度建設，更加規范、有序地開展政治協商、參政議政和民主監督活動。參政黨在提高自身依法參政能力的同時，要充分發揮推進依法治國的獨特優勢。積極參與立法協商活動，促進社會主義法律規范體系的健全和完善；對執政黨黨委依法執政、政府機關依法行政和司法機關公正司法，開展民主監督活動；在社會民眾中進行普法宣傳工作，提高民眾的法律素養，推動形成全民守法的社會氛圍；利用黨派法律人才資源，積極開展法律援助活動，積極維護民眾的合法權益。

（六）運用現代信息技術，提升參政活動品質

信息技術的飛速發展和廣泛普及，對政府公共權力與政治運行過程的影響日益深入，對參政黨的組織結構、機制運行和職能發揮都產生深刻的影響，使得民主黨派參政議政的外部環境發生巨大變化，給其參政議政活動帶來極大便利，也對其參政能力和水平提出新的挑戰。各民主黨派要積極適應信息化時代的發展要求，加快信息化建設，促進參政水平和國家治理能力的不斷提高。

加強民主黨派網站建設，把網站辦成黨派組織和成員參政議政的重要平臺。在黨派門戶網站基礎上，搭建信息資源平臺，構建參政黨工作數據庫，開設參政黨工作論壇。利用信息技術，實現參政黨與執政黨之間、各民主黨派之間的實時交流與密切合作。鼓勵民主黨派領導干部、黨派中的人大代表和政協委員開設微博、微信，拓寬參政議政渠道。民主黨派要通過網絡新興媒體，拓展宣傳渠道和方式，宣傳黨派意見和主張，彰顯參政黨特色與優勢。利用網絡信息技術和平臺，廣泛收集監督信息，開展網絡民主監督。

［參考文獻］

［1］方敏，王宇辰，譚小龍.政黨協商與國家治理體系和治理能力現代化［J］.江蘇省社會主義學院學報，2015（04）：10-14.

［2］萬鄂湘.參政黨要做社會主義協商民主的全力推動者［J］.求是，2015（05）：5.

［3］李維漢.統一戰線問題與民族問題［M］.北京：人民出版社，1982：158.

［4］袁廷華.論民主黨派政治參與的雙重功能［J］.中央社會主義學院學報，2007（06）：16-19.

［5］燕繼榮.政治學十五講［M］.北京：北京大學出版社，2013：286.

［6］葉小文，袁廷華.從國家治理與政協功能看協商民主［N］.光明日報，2014-09-21（01）.

［7］淺議中國特色社會主義參政黨在現代國家治理中的作用［EB/OL］.（2014-09-02）.http：//www.jsmj.org.cn/zsjs/llyj/ 201409/t1555948.shtml.

［8］胡建淼.治理現代化關鍵在法治化［N］.人民日報，2015-11-23（07）.

（責任編輯：劉穎）

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.03.028

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