論提高干部平職調(diào)整科學(xué)化水平

林學(xué)啟

（中共山東省委黨校 中共黨史教研部　山東 濟(jì)南 250103）

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論提高干部平職調(diào)整科學(xué)化水平

林學(xué)啟

（中共山東省委黨校 中共黨史教研部山東 濟(jì)南 250103）

摘要：干部平職調(diào)整是選人用人的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是各級黨委及其組織人事部門在干部職務(wù)不提升或不降低的情況下對干部工作崗位的變動。干部平職調(diào)整是促進(jìn)干部成長進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要，是優(yōu)化人才資源配置的現(xiàn)實(shí)需要，是提高選人用人公信度的現(xiàn)實(shí)需要。但是，目前存在思想認(rèn)識不到位，相關(guān)政策制度不配套，被調(diào)整干部適應(yīng)新崗位的能力和素質(zhì)等因素影響干部平職調(diào)整。因此，要按照職位匹配、有效溝通和結(jié)構(gòu)功能原則，在思想引導(dǎo)、建立健全制度、加強(qiáng)分類實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督約束上下功夫。

關(guān)鍵詞：干部平職調(diào)整 問題 科學(xué)化

干部平職調(diào)整是選人用人的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是各級黨委及其組織人事部門在干部職務(wù)不提升或不降低的情況下對干部工作崗位的變動。它可以在黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位及其他社會組織之間、地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、上下之間等進(jìn)行，主要呈現(xiàn)為干部平職重用、交流任職和改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等幾種類型。和一般意義上的干部選拔任用相比，由于干部平職調(diào)整不涉及干部級別變動，無論是理論界還是實(shí)際工作者對干部平職調(diào)整都缺乏應(yīng)有的關(guān)注和重視。

一、提高干部平職調(diào)整科學(xué)化水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義

從干部人事工作的實(shí)踐來看，干部平職調(diào)整對于優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體活力，激發(fā)和調(diào)動干部“為官一任、造福一方”的積極性具有重要意義。

1.干部平職調(diào)整科學(xué)化是促進(jìn)干部健康成長的現(xiàn)實(shí)需要。一個干部的成長，需要多方鍛煉，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具有全面的素質(zhì)。干部平職調(diào)整是多崗位培養(yǎng)鍛煉干部、造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要。如果一個干部長期在一個部門或一個崗位工作，由于職責(zé)定位比較單一、視野相對狹窄、工作歷練相對不足等原因，會在很大程度上限制和影響了他們的成長進(jìn)步，一定程度上也容易產(chǎn)生惰性、疲沓等消極思想，對工作缺乏干勁和激情。從干部交流的角度，早在1962年11月29日，鄧小平就指出：“干部在這里呆一呆，那里呆一呆，接觸的面廣一些，知識也多一點(diǎn)。”［1］（P332）2010年10 月11日，習(xí)近平同志在與中央和國家機(jī)關(guān)到地方交流任職的中青年干部座談時強(qiáng)調(diào)，雙向交流任職，是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行的一次探索，有利于改變中央和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷單一問題，有利于推動年輕干部踴躍下基層鍛煉，鼓勵基層干部安心踏實(shí)地干好工作。干部平職調(diào)整本質(zhì)上是一種干部交流，既有利于干部在不同的工作環(huán)境和崗位上得到多種鍛煉，還有利于把干部培養(yǎng)成“多面手”“萬事通”的一專多能的復(fù)合型人才；既有利于拓寬干部戰(zhàn)略視野，增長見識，還有利于豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力和綜合素質(zhì)。因此，干部平職調(diào)整對于保持干部隊(duì)伍朝氣和活力，促進(jìn)干部成長進(jìn)步有著積極而重要的作用。

2.干部平職調(diào)整科學(xué)化是優(yōu)化人才資源配置的現(xiàn)實(shí)需要。干部平職調(diào)整，不僅是思想觀念的交流碰撞，也是人才資源的交流整合；不僅是經(jīng)驗(yàn)方法的交流互動，也是思想作風(fēng)的交流升華。1975年7 月14日，鄧小平指出：“有些人適當(dāng)調(diào)動一下地方有好處，主要是換一個地方可以多接觸一些人，多了解一些情況，遇事也會謹(jǐn)慎一些。總之，在一個地方呆久了不好。對干部要教育，要把這個問題講清楚。”［2］（P23）干部交流，一方面可以完善調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識、專業(yè)、性別等結(jié)構(gòu)，使領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更趨合理化，可以提高優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力；另一方面干部交流能夠帶來新的發(fā)展思路、新的工作方法，防止領(lǐng)導(dǎo)班子思想守舊、理念僵化，有利于從總體上提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。比如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的干部到西部落后地區(qū)去，可以為西部地區(qū)帶去他們對外開放的思想理念和經(jīng)驗(yàn)做法，彌補(bǔ)西部地區(qū)干部在推動對外開放和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的不足。同時，西部地區(qū)或者落后地區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)，也會對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的干部產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范教育效應(yīng)。不可否認(rèn)的是，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部有機(jī)會到基層一線去，可以發(fā)揮他們經(jīng)多見廣、長于謀劃、勤于思考的優(yōu)勢；基層一線的干部有機(jī)會到上級機(jī)關(guān)去，可以發(fā)揮他們熟悉基層情況、作風(fēng)扎實(shí)樸素的長處等。因此，通過干部平職調(diào)整，有助于促進(jìn)不同層級的干部之間相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高，從而實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置。

3.干部平職調(diào)整科學(xué)化是提高選人用人公信度的現(xiàn)實(shí)需要。毛澤東指出：“政治路線確定之后，就是要有計劃地培養(yǎng)大批的新干部；我們的責(zé)任，就在于組織他們，培養(yǎng)他們，愛護(hù)他們，并善于使用他們。”［2］（P526）干部平職調(diào)整就是對干部的培養(yǎng)、使用和管理，可以讓每一個干部在不同的崗位上進(jìn)行鍛煉，提升能力，施展才華，這也是組織人事部門更好地掌握和了解干部德、能、勤、績、廉的重要渠道、重要載體。根據(jù)每個干部的特點(diǎn)、專長和能力，征求個人意見，經(jīng)由組織人事部門妥善安排，將他們選拔交流到更適合其發(fā)展的崗位上，真正達(dá)到人崗相適、人盡其才、才盡其用的效果。同時，干部平職調(diào)整也是匡正選人用人不良風(fēng)氣的重要措施，通過更換干部的工作環(huán)境，可以有效防止拉票賄選、跑官要官、買官賣官、帶病提拔、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從而保證把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的優(yōu)秀干部推薦選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，形成正確的選人用人導(dǎo)向，不斷提高選人用人科學(xué)化水平。

二、當(dāng)前干部平職調(diào)整存在的主要問題

習(xí)近平同志指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。干部平職調(diào)整工作，是深化干部人事制度改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和常規(guī)性工作。但是由于主客觀種種原因，干部平職調(diào)整也同其他工作一樣，存在這樣或那樣的問題，在一定程度上有礙于領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合和干部隊(duì)伍的整體效能，使黨的干部路線方針政策不能全面貫徹落實(shí)。

1.思想認(rèn)識不到位，影響了干部平職調(diào)整的正常運(yùn)行。有的地方和部門存在狹隘的地域觀念和本位主義思想，在推薦平職調(diào)整對象時，有能力、有培養(yǎng)潛力的干部舍不得調(diào)整交流出去，怕影響班子現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和單位部門當(dāng)前工作，調(diào)整交流進(jìn)來的干部又不愿意接受，怕影響、耽誤了本單位、本部門干部的提拔使用；有的把干部平職調(diào)整當(dāng)作“甩包袱”的機(jī)會，把政績平平、在本單位、本部門能力一般、難以繼任的干部調(diào)整到其他單位部門為“官”，在一定程度上對平庸和不勝任現(xiàn)職的干部起了保護(hù)作用，影響干部平職調(diào)整工作的健康發(fā)展。從被調(diào)整干部本身看，有的怕脫離了熟悉的成長環(huán)境圈，擔(dān)心到新崗位任職會影響今后的進(jìn)步；有的條件好的地方或單位的干部，貪圖安逸，不愿到條件艱苦的地方接受鍛煉。被提拔重用的干部大多愿意被調(diào)整，被平職調(diào)整的干部往往找一些借口不愿去任職，尤其從條件好的地方或部門平職交流到條件相對艱苦的地方任職，還會產(chǎn)生一些誤解，甚至發(fā)牢騷。一些地方的干部和群眾對平職調(diào)整的干部存在不同程度的偏見，特別對從機(jī)關(guān)交流到基層、從“熱門”崗位交流到“冷門”崗位、從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)平職交流的干部，往往懷疑其是不是在原單位表現(xiàn)不好而被組織“發(fā)落”，在工作上不信任，等等；這些思想認(rèn)識，都是阻礙平職調(diào)整干部的屏障。

2.相關(guān)政策制度不配套，影響了干部平職調(diào)整的健康發(fā)展。在干部平職調(diào)整工作中，對于干部平職重用、平職交流任職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政策邊界，目前我們?nèi)狈γ鞔_的政策制度依據(jù)。特別是對平職重用和平職交流任職的把握模棱兩可，不好認(rèn)定。對于平職調(diào)整的情況，即使《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》也僅僅是對干部交流工作做了原則性的政策規(guī)定，在交流干部的管理使用、交流對象的選拔確定、征求調(diào)出調(diào)入單位意見的方式方法、與交流對象談話的程序、內(nèi)容、方式等方面，并沒有很詳細(xì)的政策制度規(guī)定。比如，從省里的宣傳部副部長平職調(diào)整到市里任常委宣傳部長，或者從市里常委宣傳部長平職調(diào)整到省里擔(dān)任宣傳部副部長，究竟是平職交流還是平職重任，其界限就難于界定。還如，對平職調(diào)整的掛職干部的管理由于沒有非常明確的制度保障，出現(xiàn)了原單位管不了，現(xiàn)單位很少管的現(xiàn)象，缺少經(jīng)常性的嚴(yán)格督查和行之有效的約束措施。

3.被調(diào)整干部適應(yīng)新崗位的能力和素質(zhì)，影響了干部平職調(diào)整工作的實(shí)際效果。有的干部擔(dān)心對新的環(huán)境不了解，對新的崗位不適應(yīng)，到職后不敢大膽開展工作，進(jìn)入角色比較慢。有的干部沒有扎根工作的思想意識，表現(xiàn)出短期行為，個別干部為盡快離開不滿意的崗位“創(chuàng)造”條件；個別從機(jī)關(guān)部門到基層工作的干部擺不正位置，總覺得自己見過“大世面”“層次高”，不愿深入基層，深入群眾。有的干部自身素質(zhì)不高，到新的工作崗位后，思維方式和工作方法不適應(yīng)要求，推動工作的能力比較弱。有的干部群眾觀念淡薄，方法簡單，與群眾打不成一片，較長時間內(nèi)很難融入到新的工作中。這些狀況的存在與干部平職調(diào)整的初衷相背離，使得平職調(diào)整的積極效應(yīng)難以充分發(fā)揮出來。

造成上述問題的存在有多種原因。譬如：從非公務(wù)員單位調(diào)入公務(wù)員單位或參照管理單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，涉及身份改變的問題，涉及編制數(shù)額的問題，導(dǎo)致平職調(diào)整難。同時，由于受社會不良風(fēng)氣的影響，部分干部群眾的功利意識和“官本位”思想較重，社會上包括干部本人大多都有這樣一種認(rèn)識，那就是在政治上只能進(jìn)步，不能后退，職務(wù)或職級上只能上不能下，工作單位只能好不能差，而有的干部由于善于跑官要官而頻繁調(diào)整，并越調(diào)越好，造成不好的影響。

三、提高干部平職調(diào)整科學(xué)化的路徑分析

雖然干部平職調(diào)整工作的相關(guān)制度還有待完善，但是作為干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同樣要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)政策法規(guī)要求，以推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、制度化為目標(biāo)，有效遏制干部平職調(diào)整中的不正之風(fēng)和用人上的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照黨的建設(shè)科學(xué)化的要求，把握職位匹配原則、有效溝通原則、結(jié)構(gòu)功能原則，提高干部平職調(diào)整科學(xué)化水平。

一是職位匹配原則。每一個干部的工作職位都面臨著特定的工作環(huán)境，賦予特定的工作內(nèi)容，承擔(dān)著相應(yīng)的工作責(zé)任，組織對每個職位也都有特定的任職要求，比如，智力、人格、勝任能力、基本素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、知識技能等；同時，組織對相應(yīng)職務(wù)的薪酬、待遇、晉升機(jī)會等也有相應(yīng)的政策描述、政策依據(jù)。如果在調(diào)整前不綜合考量被調(diào)整對象的崗位專長、能力素質(zhì)，就可能會出現(xiàn)調(diào)整后人崗相斥的現(xiàn)象。干部與調(diào)整后的崗位相適應(yīng)，工作起來才能順風(fēng)順?biāo)⒌眯膽?yīng)手，才能充分發(fā)揮其聰明才智，做出令黨和人民滿意的成績。

二是有效溝通原則。干部平職調(diào)整雖然是組織行為，但是組織行為的對象從來是工作崗位和人，因此，組織需要與被調(diào)整干部本人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行積極的溝通協(xié)商，并充分聽取和盡可能尊重被調(diào)整對象的合理意見。這就需要采取組織與被調(diào)整對象反復(fù)溝通、征求意見、形成雙向選擇的良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式，以此確定被調(diào)整對象的崗位，這樣被調(diào)整的干部到新崗位上去工作就不會有情緒和思想疙瘩。

三是結(jié)構(gòu)功能原則。干部平職調(diào)整要調(diào)優(yōu)配強(qiáng)班子，選準(zhǔn)用好干部，盡可能實(shí)現(xiàn)班子的最佳組合。要注意在領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)、性別比例、專業(yè)特長等方面合理搭配。同時，又要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，合理配備黨外干部、少數(shù)民族干部。通過優(yōu)化班子的年齡、專業(yè)、性別和能力等方面因素，不斷優(yōu)化班子的整體功能，增強(qiáng)活力。通過平職調(diào)整，在改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的同時，對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚阉麄冋{(diào)整到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、信訪維穩(wěn)、基層崗位進(jìn)行鍛煉，把他們培養(yǎng)成復(fù)合型人才，提高處理解決復(fù)雜問題和駕馭全面工作的能力，加快干部成長步伐。同時，干部在一個地方、單位和部門呆久了，容易被各種復(fù)雜的人際關(guān)系、人情往來所困擾，通過調(diào)整任職，干部到一個新的地方、新的崗位，一定程度上有利于預(yù)防干部的不廉潔和不作為情況發(fā)生。

在以上原則的指導(dǎo)下，推進(jìn)干部平職調(diào)整要著重抓好以下幾個方面的工作：

1.加強(qiáng)思想引導(dǎo)，營造干部平職調(diào)整社會環(huán)境。對干部進(jìn)行平職調(diào)整，由于不涉及干部的職級提拔，相對受到重視程度較低，容易造成思想認(rèn)識不到位的現(xiàn)象。針對干部思想上存在的這些問題，要通過學(xué)習(xí)和宣傳，把干部平職調(diào)整中的提拔、重用、交流等類型同等看待，系統(tǒng)考慮，避免出現(xiàn)重提拔重用、輕交流輪崗等不良思想認(rèn)識，消除對干部平職調(diào)整的誤解，提高對干部平職調(diào)整重要性和必要性的認(rèn)識，營造良好的社會氛圍。

2.建立健全制度，保證干部平職調(diào)整有法可依。在平職調(diào)整干部時，要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范好提名、醞釀、征求意見、公示等環(huán)節(jié)，確定好交流的原則、范圍、對象、條件、程序等標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格干部平職調(diào)整的動議范圍、時間頻率、比例幅度等，做到有計劃地進(jìn)行調(diào)整，減少隨意性，減少頻繁交流，按制度規(guī)定操作落實(shí)。對干部平職調(diào)整的指導(dǎo)思想、對象范圍、工作程序、相關(guān)政策、紀(jì)律要求都要作出明確規(guī)定，增強(qiáng)干部平職調(diào)整的規(guī)范性，避免盲目性和隨意性。

3.堅(jiān)持分類實(shí)施，完善干部平職調(diào)整運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是培養(yǎng)型調(diào)整。對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的干部，在嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用基本程序的基礎(chǔ)上，將其放到更能發(fā)揮干部特長特點(diǎn)、培養(yǎng)干部能力的崗位上，實(shí)行臺階式、遞進(jìn)式培養(yǎng)干部，促進(jìn)干部更快更好成長。二是交流型調(diào)整。對在同一單位工作時間過長，或長期在管理人、財、物和審批、執(zhí)法等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整交流任職，防止干部滋生腐敗。三是輪崗型調(diào)整。主要是解決一些干部在同一崗位任職時間過長，致使知識和經(jīng)驗(yàn)受到限制，思維方式、工作方法受到固有模式影響，難以開創(chuàng)新局面等問題。四是回避型調(diào)整。對因年齡及其他原因退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，在改任時原則上不在原單位安排。同時，原則不再安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只保留行政級別，其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)用來提拔下一層次干部。五是懲戒型調(diào)整。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，加大治庸治懶力度，對工作積極性不高、工作推諉扯皮，長期處于消極落后狀態(tài)的干部，必須及時進(jìn)行組織調(diào)整或者誡勉談話，視具體情況做出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理，有效解決機(jī)關(guān)工作中存在的人浮于事、敷衍塞責(zé)等問題，促進(jìn)干部真抓實(shí)干、敢抓敢管風(fēng)氣的形成。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，確保干部平職調(diào)整健康有序。一是要建立健全監(jiān)督工作的制度體系。要緊緊圍繞干部平職調(diào)整工作動議、考察、推薦等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)督，不斷建立和完善干部平職調(diào)整工作的監(jiān)督制度體系。特別是對平職調(diào)整初始提名環(huán)節(jié)，對于提名的方式、范圍、及提名的主體、程序要制定一些工作規(guī)范，體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，以實(shí)現(xiàn)干部人才資源配置的最優(yōu)化。二是要加大領(lǐng)導(dǎo)干部平職調(diào)整工作監(jiān)督檢查力度。各級黨委組織部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部平職調(diào)整的工作情況與貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》結(jié)合起來，嚴(yán)厲查處干部平職調(diào)整工作中的違規(guī)用人行為，堅(jiān)決整治選人用人上的各種不正之風(fēng)；認(rèn)真受理、查核和處理群眾反映的干部平職調(diào)整工作中的有關(guān)問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真抓好整改和處理工作。各級組工干部要堅(jiān)持公道正派，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，強(qiáng)化干部選拔任用的責(zé)任追究，并及時向群眾反饋查核處理結(jié)果。

［參考文獻(xiàn)］

［1］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

責(zé)任編輯：洪美云

中圖分類號：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.17