新疆阿合奇縣農牧民增收的思考

巴特爾

（中共新疆區委黨校 經濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆阿合奇縣農牧民增收的思考

巴特爾

（中共新疆區委黨校 經濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆阿合奇縣由于農業綜合生產能力不強，工業基礎薄弱等不利因素，農牧民增收受到很大制約。阿合奇縣要把農牧民增收作為重大政治任務來抓，以提質增效為目的，努力發展壯大具有阿合奇縣特色的優勢產業，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，使阿合奇縣各族群眾與全國人民一道進入全面小康社會。

新疆 阿合奇縣 農牧民 增收

一、新疆阿合奇縣基本現狀

1.阿合奇縣概況。新疆阿合奇縣位于新疆維吾爾自治區西部天山南脈腹地，地處高寒山區，全境東西長198公里，南北寬132公里，國土面積1.68萬平方公里，東部與烏什縣交界，東南與柯坪縣相接，南、西南分別與巴楚縣、阿圖什市毗鄰，北部及西部與吉爾吉斯共和國接壤，國境線長305.3公里，擁有46個通外山口；縣境海拔在1 730～5 958米之間，地形特征呈“兩山夾一谷”，全境均屬山間河谷地帶，有“九山半水半分田”之稱。阿合奇縣屬中溫帶大陸性干旱氣候，四季不甚分明，氣候特征是“長冬無夏，春秋相連”，冬季嚴寒，極端最低氣溫達零下30多度，晝夜溫差較大，多年平均氣溫為6.2℃，無霜期為120～160天之間，年均降水180毫米左右，蒸發量2 311毫米。阿合奇，柯爾克孜語的意思是“白芨芨草”，這是荒漠草場的真實寫照，自然生態十分脆弱。阿合奇縣擁有豐富的礦產資源，已探明的有20余種礦產，金、鐵、銅、鉛、鉛鋅、鐵錳、重晶石、蛇紋石、大理石、石膏、粘土礦等儲量可觀。

阿合奇縣現轄五鄉一鎮三場，23個行政村，全縣總人口4.3萬余人，主要由柯、漢、維、回四個民族組成，柯族占全縣總人口的86%，“十二五”末，全縣預計完成生產總值8.6944億元，較2010年增長122%，“十二五”（下同）年均增長17.29%；人均生產總值1.8713萬元，較2010年增加121%，年均增長17.14%；地方財政收入0.91億元，較2010年增加113.92%，年均增長16.43%；社會消費品零售總額1.2224億元，較2010年增加113.78%，年均增長16.41%；全社會固定資產投資7.47億元，較2010年增加109.68%，年均增長15.96%；農民人均純收入5 132元，年均增長24.77%。

2.阿合奇縣農牧民收入現狀。2015年阿合奇縣農牧民人均純收入5 132元，比2010年的1 697元增加3 435元，增長200%。農村人口29 812人，較2010年末增加1 136人。

第一產業（農、林、牧）農牧民人均純收入3 114元（占人均純收入的60.6%），比2010年增加1 843元、增長145%。其中：農業農牧民人均收入859元，比2010年增加528元，增長159%。種植業（糧、油、設施農業、飼草）農牧民人均收入828元，比2010年增加501元，增長153%。糧食（小麥、玉米、大豆、雜糧）農牧民人均收入424元，比2010年增加265元。設施農業（蔬菜）農牧民人均收入173元，比2010年增加143元。飼草人均收入178元，比2010年增加97元。林果業（杏子）農牧民人均收入31元，比2010年增加27元，增長675%。畜牧業農牧民人均收入2 189元，比2010年增加1 292元，增長144%。第二產業（工業、建筑業）農牧民人均收入102元，（占人均純收入的1.9%），比2010年增加76元，增長292%。第三產業（交通運輸、餐飲業、服務業、其他）農牧民人均收入235元（占人均純收入的4.5%），比2010年增加157元，增長201%。2015年勞務經濟：2015年外出人數4 142人，比2010年增加2 190人，農牧民人均收入1 681

元（占人均純收入的32.7%），比2010年增加1 359元，增長422%。

二、影響阿合奇縣農牧民增收的主要因素

1.農業綜合生產能力不強。農業綜合生產能力提高不明顯、基礎設施薄弱、預防自然災害的能力不足、技術推廣體系不健全等長期存在的問題和矛盾并沒得到根本解決；農業發展和農民增收的基礎還不穩固，特別是農村交通、教育、文化、衛生等公共基礎設施條件較差；土地流轉還存在觀念、思想上的禁錮，工作創新存在一定的困難；農牧業產業化程度偏低，特色農副產品附加值低，農民增收對傳統畜牧業依賴程度依然較大。

2.工業基礎薄弱。工業經濟總量偏小，規模以上工業企業比重較小，帶動能力較弱；受基礎設施、基礎條件、基礎工作及交通條件的制約，本地優勢資源尚未得到較好開發利用。

3.第三產業發展緩慢。第三產業結構單一，個體私營、民營經濟發展較慢；由于缺少產業園區的帶動，現有的小微企業生產基礎薄弱，產業化水平低、規模小，未形成產業鏈，市場競爭力較弱；景區基礎設施和公共服務設施建設不完善，管理成本大，現有表演項目粗放、傳統、單一，旅游產業發展有待進一步加強。

4.農民思想觀念陳舊。農民思想觀念陳舊，仍存在“小富即安”和“等、靠、要”的思想，勤勞致富、科技致富和市場意識不強，思想觀念仍停留在過去粗放型發展模式上，不能適應新時期對農村農業的發展需求；由于目前就業適齡人群受教育水平不均衡，提供培訓內容范圍狹窄等因素影響，從業人群就業技能及水平受到限制，市場競爭力不強，外出務工人員擇業和獲得收入的途徑有限；農民勞務輸出的積極性不高，因循守舊、安于現狀的思想仍然較重。返鄉人員創業欲望不強，思想觀念較為滯后；農民增收渠道狹窄，方式方法單一。

5.基礎設施建設和公共事業發展落后。經濟基礎差、底子薄、結構單一、造血功能差。專業人才奇缺，人口總體素質偏低。阿合奇縣地域偏遠，社會經濟發展相對落后，城市建設規模小，城市工業對農村牧區帶動作用小，形不成大量吸收農民剩余勞動力就業的規模效應。生產效益高的二、三產業的拉動作用沒有形成，致使農牧民的收入渠道單一。農牧民容易滿足現狀，創業意識不強，農民興辦企業、從商和外出務工人員少。農牧業不能形成規模性經營，農民增收受限。農牧業基礎設施薄弱，農民素質低下，接受農牧業科技水平能力差，制約了農牧業的發展。農牧業本身受自然條件限制，地下水缺乏，人畜飲水困難，耕地有限，種地少收，養畜沒草，農民很難致富。農牧業本身是弱質產業屬性，決定了農民增收的不穩定和困難性。農業生產周期長、季節性強，受自然風險影響大，投資回收期長和回報率低。農民收入的80%是靠畜牧業獲得，農民增收必然困難。農牧業以家庭分散經營為主，經營規模小，得利少，很難自發形成合作經濟組織利益集團。因此，在市場經濟條件下，競爭力不強，導致農畜產品價格低下，優質不優價，農牧業生產資料價格不斷上漲。

三、阿合奇縣農牧民增收的對策思考

1.穩步推進農牧業現代化建設。繼續鞏固、提高、完善、規范戈壁設施農業，進一步調動農牧民的積極性和主動性，全面推行林下經濟、棚下經濟，更好地促進戈壁設施農業提質增效。調優種植業結構，大力發展特色種植業，不斷提高特色種植業在大農業中的比重。同時，通過農民合作社組織、干部示范引導等方式，大力鼓勵引導農民參與沙棘原料采摘，不斷促進農民增收，提高戈壁沙棘產業的社會效益，使其真正成為生態產業的一面旗幟，真正成為農民增收的一大支柱。大力實施天然草場退牧還草項目，積極引導農民科學養畜，通過養殖大戶帶動貧困戶的模式，加快推進農民專業合作社建設，積極探索草畜聯營合作社經營模式，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，穩步推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。

2.積極發展農產品精深加工。促進農業“產、加、銷”緊密銜接、農村一、二、三產業深度融合，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業融合發展的增值收益，培育農民增收新模式。加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增加對農民增收的帶動能力。創造各種有利條件，優化投資環境，支持大企業、大集團，通過資本運營、技術合作等形式參與農業產業化經營，整合、提升和新建一批優勢農產品加工龍頭企業，迅速形成產業優勢。對大麥粉、大蒜、沙棘等已經具備一定品牌影響、市場發展潛力大的企業，要在財政、用地等方面給予重點扶

持，不斷提高產業聚集效益。大力支持新疆金之源生物科技有限公司（沙棘廠）、春威種雞苗養殖基地、大麥粉廠、純凈水廠、奶酪廠的發展。著力豐富沙棘產品品種、優化產品質量和包裝工藝等技術，不斷提高沙棘產品的附加值，提升戈壁沙棘的經濟效益。

3.大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托阿合奇縣現有資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、創意農業等，依托獵鷹、瑪納斯等一系列柯爾克孜民族特色文化品牌，積極引導和支持柯爾克孜民族風情游、高原風光、原生態游等特色旅游線路及旅游項目開發，力爭獨具柯爾克孜民族特色的科克喬庫爾民俗文化村建設基本完成，努力打造獨具特色的旅游文化產業，推動旅游文化產業成為幸福產業、富民產業。加強鄉村生態環境和文化保護，積極建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。將住房建設與庭院改造以及種養殖業有機結合，積極引導牧民定居轉產，鼓勵農民從事種養殖業以及手工業、餐飲業等二、三產業。

4.以勞務經濟為重點提升農牧民工資性收入。在勞務經濟發展方面，以“三個提升”為重點，不斷做大做強勞務產業，使其真正成為農民收入翻番目標的有力抓手。不斷鞏固勞務輸出品牌，努力擴大影響力，著力提升企業使用阿合奇籍務工人員的用工比率。充分發揮職業高中技能培訓，豐富培訓方式，提高培訓服務能力，不斷提升輸出務工人員的技術水平，實現輸出人員由數量規模型向質量效益型轉變，不斷提升務工效益。加強宣傳引導，加大獎勤罰懶力度，切實轉變農民觀念，著力提升輸出源動力。

5.大力推進體制機制創新。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策，開展農牧業可持續、草原生態保護工作。加大專項建設基金對扶貧、水利、農村產業融合等領域重點項目和工程支持力度。對直接補貼農民的資金，要嚴格工作程序，堅持公開透明，嚴禁截留挪用，確保及時足額落實到戶。進一步完善《金融支持大學生“村官”創業富民專項工程》《安居富民”、“定居興牧”兩居工程》《下崗失業人員小額擔保貸款》《婦女創業小額擔保貸款》《生源地助學貸款》等各類專項工作及相關金融政策。堅持嚴格規范、強化監督的原則，使更多金融體系面向農民。推進服務創新，鼓勵金融機構運用移動互聯、云計算等技術，為農戶提供便捷高效的金融服務，為增加收入提供保障。合理確定運用信貸政策支持再貸款資金發放的涉農和小微企業貸款利率水平，落實地方法人金融機構運用人民銀行信貸政策，發放涉農、小微企業貸款。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，切實把農業保險作為支持農業的重要手段，統籌協調，強力推進，不斷擴大農業保險覆蓋面、增加保項品種、提高保障水平，逐步建立起政府推動、部門配合、農民積極參與的農業保險推廣體系，為農牧業發展提供有力支撐。

6.加大農村基礎設施建設力度。建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小。健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。進一步完善城鄉供水、供電、供熱、供氣、排污等設施，加快推進鄉村山洪防治和引水涵洞工程建設。強化農村飲用水水源保護，實施農村飲水安全鞏固提升工程。繼續實施農村電網改造升級工程，解決無電人口用電問題。深入推進農村廣播電視、通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設，推進信息進村入戶。以城鄉統籌為基礎，以安居富民和定居興牧、住房保障、人居環境、基礎設施四大重點民生工程建設為載體，不斷推動城鎮與鄉村協調發展，逐步將牧民下遷到生活環境相對較好、適宜生產發展的地方，有序推進農村轉移人口的市民化。

7.加快推進城鎮公共服務向農村延伸。以創建“教育強縣”為目標，全面鞏固和提高義務教育標準化建設成果，穩步推進義務教育均衡發展。大力推進“雙語”教育，進一步鞏固“雙語”教學成果，切實做好幼小和小初銜接，重點做好控輟保學工作，實現“小手牽大手走出大山”的目標。全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農村學校教學質量，保留并辦好鄉村小學。加快職業教育發展。以提高教育水平為目標，逐步將職業高中發展成示范性職業教育中心。以未能繼續升學的初、高中畢業生為重點，推進職業教育和職業技能培訓全覆蓋。加強鄉村教師隊伍建設，不斷提高基礎教育教學水平，進一步推進教師骨干輪崗制度。加快完善鄉村醫療衛生基礎設施建設，努力提高基層醫療服務水平，持續鞏固城鄉居民基本醫療全覆蓋成果，不斷完善附加醫療救助、弱勢群體救助制度，全面推進少數民族婦女兒童健康提升工程。進一步完善農村“計生、防疫、婦幼保健、殘疾、老齡”五位一體服務體系，努力加快衛生、計生事業的發展。加強農村最低生活保障

制度規范管理，不斷擴大農民社會保險覆蓋范圍，全面提升社會保障水平。

8.促進農村勞動力就業創業。健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，逐步優化城鄉產業發展環境，為農民工返鄉創業創造條件。加大對農村靈活就業、新就業形態的支持。鼓勵農村婦女就業創業，加大婦女小額擔保貸款實施力度，加強婦女技能培訓，支持農村婦女發展家庭手工業。緊緊依托“9331”創業引導工程，引導有技能、資金和管理經驗的農民返鄉創業，以扶持創業帶動就業，努力實現有就業愿望人員較充分就業。把發展勞動密集型產業、現代服務業、中小微企業擺在更加突出位置，重點扶持符合縣情實際、有一定基礎、稍加扶持就能增加就業的“短平快”項目，不斷提高城鄉居民工資性收入，讓農民在建設家園中增收致富。

9.實施脫貧攻堅工程。通過支持發展特色產業和轉移就業對有勞動能力的脫貧，以轉型發展為目標，以結構調整為主線，以節能降耗為導向，以提質增效為目的，努力發展壯大具有阿合奇縣特色的優勢產業，推動規模擴張和產業升級，實施品牌戰略，全面提升產業綜合競爭力，不斷提高縣域自我發展能力。通過實施扶貧搬遷對“一方水土養不起一方人”的進行安置脫貧。根據國家易地扶貧搬遷規劃和有關要求，在充分調查研究，摸清需要搬遷的村組人數分布、安置資源狀況的基礎上，制定易地扶貧搬遷工程搬遷規劃，堅持整體搬遷、因地制宜的原則，通過依法開發耕地、調整置換土地等形式配置安置資源，采取就近、分散插花、規模集中、跨區搬遷等多種方式安置。通過實行生態保護對生態特別重要和脆弱的脫貧。繼續實施生態保護與修復工程和“防沙治沙專項行動計劃”，大力推進防護林工程、公益林、荒山荒地造林、退耕還林工程、防護林工程建設。保護天然草場，繼續實施退牧還草，開展人工飼草基地建設，堅持草畜平衡。以建設空氣清新、生態優美的“碧水藍天”純美阿合奇為目標，科學有序地推進托什干河濕地公園建設項目，使其真正成為“雪山綠水常在、托什干河清水常流”，“碧水藍天”純美阿合奇的功在當代、利在千秋的民心、民生、生態文明工程。通過實施社會保障政策對喪失勞動能力、因病致貧的兜底扶貧。積極探索全縣社會化養老服務機制，加快推進覆蓋城鄉的養老服務保障體系建設。建立完善社會救助工作機制，充分發揮社會救助體系的整體效能，推進“關愛工程”建設，制定完善民辦福利機構扶持管理辦法。通過教育扶貧對困難學生實施脫貧。堅持教育優先發展原則，深入實施“教育強縣”戰略，開展教育改革創新，推動教育事業科學發展。全面落實和提高十二年義務教育標準化建設成果，加快普及學前教育，均衡發展義務教育，優質發展高中階段教育，大力推進職業教育，傾心關注特殊教育，構建完備的公平教育和終身教育體系。

[1]胥美娣.關于農民增收問題的思考[J]，農業經濟，2003（11）.

[2]李銀雁.五點建議拓寬農民增收渠道[EB/OL]http:// business.sohu.com/20120307/n336937993.shtml，2012-03-07.

責任編輯：李月明

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.22