廣西電子政務信息共享的難點與對策建議

潘基勇

電子政務信息共享是指通過跨部門、跨地區信息系統互聯互通，對政府信息資源進行重新組合和優化配置，以實現公共服務和管理的政策目標。近年來，廣西在開展電子政務建設上進行了不懈的探索，取得了一定成效。但是，全區電子政務不能有效、順暢實現信息共享，難以適應經濟社會發展對跨部門、跨地區、跨層級信息聯動的深層次需求。筆者曾有機會赴新加坡參加為期兩個月的“廣西電子政務與政府管理創新”專題學習，結合新加坡的經驗，在此對廣西電子政務信息共享建設作一些粗淺思考。

一、廣西社會公眾參與電子政務的情況分析

筆者以廣西政務服務中心為標本點，在政務服務大廳給前來窗口辦事的人群發放了210份調查問卷，回收203份，其中有效問卷200份。通過分析，得出以下結論：

（一）公眾參與電子政務的程度不高

從受調查的公眾看，平均每月訪問政府門戶網站1次的占28%，2-3次的占36.5%，0次的占0.5%。這主要是由于我國傳統文化的影響，公眾沒有形成參與政治文化的習慣。雖然近年來隨著社會的發展進步，公眾參與的程度有所提高，但他們對社會創新管理活動仍然缺乏參與的熱情，當然這其中也有經濟發展落后、科學技術普及率低以及公眾自身文化素質等方面的原因，特別是那些訴求最多的弱勢群體，缺乏運用電子信息技術反映訴求的方法和手段。

（二）公眾對電子政務需求比較務實

雖然公眾參與電子政務的意識不太強，但對于電子政務給人們工作、生活帶來的便利，受調查者的觀點基本一致。在問及“對您來說，電子政務哪些方面對您最有幫助”（多選）時，選擇“辦事指南”的占69.5%，選擇“政務新聞（政務公告）”的占55%。在問及“與傳統政務相比，您認為電子政務有何優勢”（多選）時，選擇“便捷快速”的占73%，選擇“成本低”的占49.5%。

（三）公眾對電子政務發展充滿期待

電子政務是時代發展的必然，信息共享是公共管理的需要。在調查中，在問及“您認為目前電子政務信息建設有何不足”（多選）時，選擇“群眾對電子政務認識與接受程度不同，影響推進”的占52%，選擇“缺乏統一規劃，相關部門資源分散，不能實現共享”的占41%，但是，公眾對電子政務發展前景也充滿著期待，在問及“您認為電子政務的發展方向是”（多選）時，44%的人希望“自治區統一規劃管理”，73%的人希望“各部門信息聯網互通、資源共享”，43%的人希望“具有統一的標準和規范”，60.5%的人希望“實現一站式服務”。

二、新加坡電子政務信息共享建設的經驗啟示

（一）新加坡電子政務發展過程

20世紀80年代初，新加坡政府開始著手發展電子政務，其發展歷經了6個階段：1981-1986年實施國家計算機化計劃，1986-1991年實施國家IT計劃，10年時間實現了全社會的電腦化，政府的公共管理能力大幅改善。1992-1999年實施IT2000計劃，再用了近10年時間實現了城市信息互聯互通和數據交換與共享，消除了“信息孤島”。2000-2003年實施Infoeomm21計劃，實現信息與應用的整合，使新加坡公民可以在任何時候、任何地點獲得IT服務。2003-2006年推出互聯新加坡計劃，通過資訊通信技術使公民個人、組織和企業變得更富效率、更具效能和更具創新性。2006年啟動以智能政府為先導的智慧國2015計劃，改造傳統經濟為新型的信息化知識型網絡經濟體系。

（二）新加坡電子政務信息共享的典型案例

新加坡在長期的電子政務發展中，取得了一系列有代表性的發展成果，尤其在資源整合和政務信息共享方面為世界各國提供了富有借鑒意義和參考價值的范例。其電子政務典型項目主要有：一是貿易網（TradeNet）項目。新加坡應用貿易網整合相關進出口管理職能和服務，進出口業務的參與主體以電子化方式直接提交相關材料，由系統進行一站式的受理并在海關等政府各相關部門內部進行一體化的處理。二是SingPass項目。不同的用戶利用密碼來登錄政府網站，使用各種服務，比如查詢公積金、申請使用公積金、申請住房貸款、報稅、申請市政部門的各項服務，乃至預定公共體育館的各種場地等。三是OBLS項目。通過構建OBLS（OnlineBusiness Licensing Service，網上商業執照服務）系統，實現30多個政府部門的業務整合，讓企業申辦者通過“一次申請、一次支付”即可直接獲得超過200項的商業執照申領業務，四是SOEasy項目。新加坡各部門、單位和法定機構的公營部門員工可通過SOEasy安全和通用地接觸到集成式語音、圖像、視頻和數據的通信，在機構內部和各機構之間進行互動和協作，五是移動政務項目，允許用戶使用手機查詢個人的中央公積金賬戶信息；用戶通過發送短信至專門的政府服務系統，即可進入政府的交互式目錄，然后根據需要選擇相應的服務代碼，獲得相應的政府服務支持，

（三）新加坡電子政務信息共享建設經驗

1.科學完整的治理體系。設立權威統一的電子政務工作機構——資訊通信管理局（IDA）、“垂直管理”的首席信息官（CIO），還設有政府首席資訊辦公室（GCIO），統一規劃、指導及推進政府電子政務建設，也為政務信息共享提供制度保障，

2.超前的信息化規劃。每個階段均提出一個綱領性的規劃文件作為近一時期內電子政務發展的總體目標，在國家的規劃中將資源整合要求予以確定，各個政府機構必須圍繞規劃目標制定相應的措施去落實。

3.高質量的信息基礎設施。一是“光纖到戶”政府投資。實施全國寬帶網絡計劃（NBN），超高速光纖到戶網絡最高連接速度可達1Gpbs，將部署至95%以上的家庭和商業建筑。二是免費WiFi服務，無線網絡熱點覆蓋機場、中心商務區及購物區。三是廉價而廣泛的網絡運用。

4.系統及業務數據的整合。整合系統及數據是新加坡電子政務建設的重點內容。同時利用網上身份認證（Singpass）項目統一整合了60多個部門的應用系統。還通過法律的認定和授權，明確責任主體，規范各部門各單位的行為。

5.積極鼓勵公眾參與電子政務。例如，公民到移民局辦理護照需交費70新元，但在電子政務網申請可優惠10新元，移民局還將護照郵寄到客戶指定的地址。

三、政府體制機制對政務信息共享的影響因素分析

（一）傳統行政體制與管理模式的存在影響政務信息資源共享

在傳統政務體系下，各級政府部門所采集的信息資源往往具有一定的部門壟斷性，由于權力和利益驅動，使得政務信息資源難以實現共享。推進電子政務信息共享必然要打破原有的集權式權力模型。但這一管理模式的變革卻不會自動展開，舊有的模式和勢力會自然而然地阻撓變革。

（二）電子政務統一運作與各級政府各自為政的沖突影響信息共享

目前，不論是自治區層面，還是市一級層面，各個政府部門普遍都有自己的信息系統、數據庫以及自己開發的應用軟件和用戶界面，大家各成體系，互不關聯，不會統一考慮數據標準或信息共享問題，造成信息資源被封閉在政府內部或各部門內部，形成“信息孤島”。

（三）信息無償提供與部分信息有償提供的沖突影響信息有效共享

電子政務信息共享實際上意味著信息的無償提供，但是由于有些政府官員中存在的“短視”性、壟斷性、官僚主義作風以及趨利行為，他們并不愿意政務信息成為“免費的午餐”。一些政府部門將信息資源產權部門化，有意或無意地設置信息利用的壁壘，既阻礙了政府信息資源的廣泛利用，也影響了政府部門之間的信息共享，并導致各部門重復采集信息。

四、進一步建立完善廣西政務信息共享體制機制的對策建議

當前，政務信息共享已經成為電子政務發展的必然趨勢。國家《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》《國家信息化發展戰略（2006-2020年）》等一系列文件或規劃，都強調要加強政府信息資源共享及其機制建設，推動電子政務的全面、深入發展。而要使這種共享成為穩定、持久的現實，必須建立完善信息共享的體制機制。為此建議：

（一）深化行政體制和管理模式改革與創新

各級政府部門應該轉變觀念，以信息網絡的發展為契機，把推進電子政務和提升信息化條件下的執政能力緊密聯系起來，把推進電子政務和深化行政管理體制改革、建設服務型政府緊密結合起來，利用網絡有效地提供交互式服務。通過深化改革現行行政體制和管理模式，形成扁平化的分權民主權力模式，將有助于高效地共享政務信息，加快政務信息傳遞和反饋的速度，真正實現政府與社會公眾共同參政議政的目標。

（二）加強電子政務信息資源共享的統籌規劃

新加坡的電子政務發展之所以領先于世界，很大程度上得益于確立了清晰而又長遠的發展愿景和目標。從某種意義上說，電子政務的成功，首先是電子政務發展規劃的成功。筆者認為，政府信息資源開發利用是一個綜合性的政府行為，自治區政務服務職能部門要從全區業務主管部門的角度，做好全區電子政務信息共享的統籌規劃，牽頭起草廣西電子政務信息共享的指導性文件，加強統籌協調力度，做好基礎信息資源、社會管理和公共服務等重要領域信息共享的制度設計。

（三）建立政務信息共享的利益協調保障機制

當前，廣西的政府信息資源共享存在一些亟須解決的問題，主要表現為政府系統之間的利益沖突使“外部共享”陷入困境、信息權利主體之間及其與信息用戶的利益沖突加劇了“供求矛盾”等，面對這些利益沖突，我們應該積極借鑒新加坡的有益經驗，采取相關措施建立利益協調保障機制，以公眾需求為中心，由自治區政府層面推動建立相對集中的數據中心或信息資源中心及信息交換平臺，實現各級政府各部門的信息系統的接軌和有機整合，促進政府信息資源長期有效共享，具體措施包括：優化政府組織結構，保障政府信息資源共享在組織結構上的利益協調；重塑政府業務流程，保障政府信息資源共享在業務流程上的利益協調；建立多元化調節機制，保障政府信息資源共享在多元主體上的利益協調等等。

（四）建立完善政府各部門信息資源的整合機制

新加坡通過構建市民數據中心、組織機構數據中心和土地數據中心的方式，有效地實現了資源整合，為電子政務的發展夯實了數據資源基礎。自治區政務服務職能部門也要堅持“統一標準、條塊協調、整合發展、互聯互通、資源共享”的原則，建立全區相對統一的電子政務信息應用平臺。采用多部門協同工作的模式，實時解決公眾所遇到的各種問題，在此基礎上，政府部門可以根據自身職能和服務特點，建設具有自身特色的數據庫，從而構建全面、完整、系統、全方位、多層次的政府信息資源服務體系。

（五）鼓勵和引導社會和公眾參與電子政務建設

新加坡在發揮政府主導作用的同時，加強政府與ICT業者、商家和民眾的合作，以充分調動參與各方的積極性、主動性和創造性，形成有效合力。廣西應合理借鑒新加坡的經驗，一是鼓勵社會力量參與電子政務建設。電子政務是一項龐大的系統工程，對電子政務系統建設和維護等工作部分或全部委托或外包給專業公司，由他們組織專業技術隊伍，為政府部門提供服務，從而提高行政效率，降低管理成本。二是建立完善公眾參與電子政務的外部環境。要在遵循法律賦予公民的政治權利的前提下，對公眾參與電子政務的內容、方式和途徑作出規定，使其可以按照一定的程序進行操作。要縮小“數字鴻溝”，做到機會均等。加強網絡基礎設施建設，降低上網資費，改善上網條件，使更多的老百姓能夠上網反映民意。同時，要加強電子信息知識普及、培訓和宣傳，全面提升公眾電子信息素養。

（作者系廣西大學公共管理學院在讀研究生）