南非人力資源開發與管理的現狀與思考

佟亞麗

一、南非人力資源開發與管理的基本情況

（一）人力資源發展戰略與規劃

民主改革以來，南非政府的各項政策和策略將開發足夠的人力資源作為國家發展戰略的重中之重。重建和發展計劃將人力資源開發作為五項核心計劃之一來推動南非重建和發展的實施。

政府經濟政策要求最大限度地發展人力資源。因此，制定和實施一項可行的人力資源開發戰略是與歷史和當前政府發展議程推力相一致的。人力資源開發已成為各級政府加速發展策略中至關重要的手段。

全國性的人力資源開發包含了所有政府領域、公共部門、非政府組織和大部分的私營企業中的大量的直線部門的工作。幾乎所有國民都是人力資源開發的目標。這一戰略成果將惠及子孫后代。

1.人力資源開發的背景、目標及預期成果。人力資源開發在南非實現民主過程中處于中心地位。南非人力資源開發是將南非從無知、不平等和貧困中解放出來的關鍵。將人力資源開發政策和其他政策相結合，指導相關機構的議程制定，這是十分重要的，其目標是：增強培訓和教育對社會經濟發展議程的響應能力、解決教育和技能發展培訓中的教學質量問題、解決重點區域的技能短缺問題、建立協調、整合、連貫、問責和報告機制、優化關于南非發展議程方面的人力資源開發的有效性和成果。其預期成果是為以下政府工作目標做出貢獻：減少貧困、不平等和失業；為社會經濟增長和發展創造有利環境；促進公正和社會凝聚力；提高人類發展指數和國家的世界排名；提高競爭力。

2.人力資源開發的國家政策。南非國家層面的人力資源發展的政策有：政府行動綱領（覆蓋所有重點）、中期戰略框架（MTSF）、南非加速和共享增長倡議（ASGISA）、國家產業政策框架（NIPF）、產業政策行動方案（IPAP）、新興扶貧戰略、技術創新戰略，此外，南非的人力資源開發規劃明確闡明是基于當前新興教育培訓相關的戰略框架，其中最為重要的戰略如下：2005-2013國家技能發展戰略（包括2007年的稀缺技能名錄）、基礎教育戰略計劃（兒童早期發育、學校教育、工程和技術認證）、繼續教育培訓戰略框架、高等教育戰略框架、移民政策、公共部門人力資源發展戰略。

3.人力資源開發的組織與實施。制定一項國家人力資源開發戰略，出臺涵蓋所有政府領域、私營部門和公民社會的人力資源開發政策，這并不可取，且不具可行性，因此，南非在人力資源發展規劃的組織與實施過程中，并不只是希望各級政府和企業的人力資源開發策略僅僅成為人力資源開發戰略的組成部分，而是要通過這些政策反映南非人力資源開發的重點，符合其不同區域的人力資源開發的需求，這就需要進一步制定符合各地區開發重點和需求的活動和項目。

4.人力資源規劃實施所取得的成果。南非2010-2013人力資源開發戰略正在實施，2010年3月成立了人力資源開發理事會，并召開了4次會議。技術工作組對理事會的人力資源開發戰略事宜提出建議，輔助理事會執行正確決策。秘書處提供戰略、行政、技術和立法支持。理事會的5項工作計劃獲批。下一個5年實施計劃獲批并注資。為實現5項工作計劃，成立了8個技術任務團隊。省級協調論壇為人力資源開發的實施提供雙向溝通的平臺，并召開了1次會議，建立了監督和評估框架，制定了營銷和宣傳政策，提升理事會的形象。

5.未來的工作重點。完成南非人力資源與新增長框架的結合。探索適合的方法加強基礎學習，探索降低繼續教育培訓學院準入門檻的方法，建立跨部門的技工交換機制，培養專業學者，建立行業合作伙伴關系，為專業人才培養提供多種模式，建立員工教育框架和模式，評價技能發展機構現狀。重新定位人力資源開發秘書處和理事會。

（二）南非的勞動力市場

1.勞動力市場的相關背景。南非勞動力市場結構源自殖民時期和種族隔離時期的壓迫，以壓迫勞動、無償勞動和種族歧視為特征。種族隔離的教育制度導致了某些行業缺少技術熟練和專業的勞動力，從而導致貧窮、收入不平等、失業、高勞動力成本和低生產力。而解決失業問題的政府政策卻十分薄弱，這些特征迫使國家把對勞動力市場的監管放在了南非相關政策問題議程的首要位置，

2.南非勞動力市場面臨的挑戰。南非勞動力市場面臨如下挑戰：雙重勞動力市場模型對非正式部門作為自由進入的最后手段這一概念進行質疑；兩個或是多個企業存在不同的工資設定機制；在“低生產力”企業，員工晉升空間有限；工資和技能等級設置導致流動性降低（制度障礙）；連接城市和鄉村的基礎交通設施很差（環境障礙）；產權執行不到位（法律障礙）；民族、種族或性別歧視帶來的障礙往往導致貧困人口參與到各個行業，

3.解決結構性失業的政策。解決結構性失業的政策主要包括：政府財政支持的教育和培訓計劃，培訓和再培訓計劃，稅收結構轉變（稅收優惠政策）工資津貼補助，限制工會權力，推動中小型企業和微型企業發展，強化非正式部門，重組農業部門和土地使用權——允許更多的私營企業使用公共/國家土地，公共建設計劃（EPWP），直接國家就業計劃，提供6個月以上的公共職位。

（三）職業技能發展與培訓工作

1.勞工部的人力資源管理職能。南非勞工部人力資源部門的主要職能是人才培養、勞工平等與勞工健康。人力資源管理局包括以下處室：人力資源運行處，負責招聘和選拔、福利工作；政策研究與監督處，負責政策研究與監管、就業公平、人員編制和人力資源計劃工作；員工醫保和健康保障處，負責艾滋病與結核病管理計劃、健康和安全管理工作。人力資源管理確保了有效和高效的招聘、選拔和就業介紹服務，包括研究、制定和實施人力資源政策和員工醫保政策，關注員工的健康等工作內容。

2.提供的培訓項目。在南非，由勞工部人力資源部門統一管理的從事教育培訓的人員約有8000人，包括勞工總部-地區-各省的工作人員。勞工部提供的培訓項目包括：公共服務入門培訓（部門的入門培訓和專項工作的入門培訓）、短期課程、認證技能培訓項目、會議、研討會、持續職業技能發展、學習培訓、實習項目、初級管理者發展培訓、中層管理者發展培訓、高級管理者發展培訓、加速發展計劃和資助計劃等。公共服務入門培訓是一般入門培訓項目，向新人職人員介紹整個公共服務行業、政府目前面臨的挑戰、應對這些挑戰的方案以及政府結構等，部門引導旨在向新人職人員介紹整個部門的結構、職權、作用、目標、政策和常規工作，由單位為其錄用人員提供資助。資助經費涵蓋學費、注冊費、考試費用和書本費。資助金額每年由部長決定，獲得資助的人員與部門簽訂資助協議。資助協議規定資助部門和獲得資助的人員各自應承擔的義務。學習結束后，獲得資助的人員必須為該部門服務1年。專項工作入門培訓是一項專門的入門培訓項目，旨在給新人職人員介紹其工作的機構、工作職責和團隊成員。進行此項培訓可以確保新人職者能夠熟練地處理日常事務。專項工作入門培訓由新人職^員的直接主管執行。

3.為未就業人員提供學習資助。為未就業人員提供學習資助，使其通過學習獲得電氣工程師、機械工程師、土木工程師和化學工程師資格。這項計劃主要針對未就業且有意愿從事以上領域工作的青年，資助經費涵蓋學費、注冊費、考試費用、書本費和培訓費。獲得資助者在學習期間接受資助金。學習結束后，獲得資助者必須作為巡視員為部門服務，服務最低年限須等同于學習期，

4.為錄用人員提供的資助計劃。單位為其錄用人員提供資助。資助經費涵蓋學費、注冊費、考試費用和書本費，資助金額則每年由部長決定。獲得資助的人員與部門簽訂資助協議。資助協議規定資助部門和獲得資助的人員各自應承擔的義務。學習結束后，獲得資助的人員必須為該部門服務1年。

5.實習項目。單位為畢業生提供實習機會，旨在增加其工作經驗、加強其就業競爭力。此項目對未來員工和在職員工開放。實習生在實習期間獲得資助。實習結束后，一部分實習生轉為單位正式員工，而另一部分實習生則成為求職者，其信息收錄在南非就業服務數據庫中。用人單位則會考慮為他們提供培訓和工作機會。

6.在職培訓，單位為在職人員和未就業人員提供學習機會。學習培訓是一項結構化的培訓，學習內容包括30%的理論知識和70%的理論實踐。未就業人員在實習期內獲得資助，而在職學習者仍然保留其薪資。學習結束后，一部分學習者轉為部門正式員工，而沒有被錄取的人員則推薦他們在南非就業服務數據庫里注冊為求職者，用人單位會考慮為其提供培訓和工作的機會。

（四）公務員的培訓與管理

南非有130萬公務員，培訓的人員包括初任公務員、高級公務員和國會議員。

1.培訓內容的制定，在培訓方面，公務員培訓的內容是自己申請的。培訓前，打破進入公共服務部門的壁壘。培訓中，制定義務培訓計劃（CIP）。培訓后，分為行政管理——1-8級，中高層管理——9-12級，高級管理——13-16級。公務員通過考試確定再培訓的內容，

2.培訓與人才培養。政府每個部門的領導都有義務挖掘和培養人才，審核、會計、建造、電子業工程師是國家所需要的人才，政府給予獎學金。企業推薦人選，政府管理部門確定選拔人選，給予獎學金，就讀3-4年，高中沒有畢業可以繼續接受培訓。如果高中畢業后接受任何科目的培訓，市政府給予三個月的工作機會。

3.培訓的管理。政府每個部門都有自己的培訓管理部門。政府提出了雇員發展規劃，列出人員的種族構成比例。公務員的培訓大部分由外部機構承擔，政府支付相關的預算，財政預算的預期是每年的7月至次年的6月，正常業務開展的余額用來開展培訓。培訓的管理與政策并行，與企業合作開發人力資源。

4.培訓體系建設。南非政府十分重視培訓體系建設，在南非的公共服務部門人員培訓體系中，政府部門、省級、地方和部門培訓機構，非洲和國際管理發展機構以及合作伙伴和資助者都參與其中且職責明確：公共服務行政管理部門（DPSA）授權公共服務管理部門提升公共服務領域的管理。公共服務管理部門制定和實施政策框架，并提供執行支持來確保政策符合規定，改善服務交付能力，加強監督和評估。公共行政領導和管理學院（PALAMA）的職能就是制定和推出提高核心職能的培訓方案并通過提供高層管理所需的技術和能力致力于改善公共服務的能力，從而提高公共服務的效能與效率；公共服務委員會有權調查、監督和評估公共服務的組織和管理情況，有義務推動能夠確保公共服務內部有效和高效運轉的措施，提倡憲法中規定的公共行政管理的價值準則。在指定培訓方案的過程中，公共行政領導和管理學院重視公共服務委員會所指出的公共服務中所存在的缺陷；公共部門教育培訓局（PSETA）負責監管公共部門（國家級別、省級和地方政府級別）內部所進行的資質培訓和發展，并對公共部門制定和開展相應培訓做出指導；南非資格管理局（SAQA）負責監管國家質量框架。國家質量框架用以衡量整個教育體制和培訓單位（包括公共和私營部門以及高等教育機構）的培訓成果質量。公共行政領導和管理學院的一些培訓計劃是與國家質量框架相契合的，因此，這些培訓也需要在南非資格管理局登記備案，不僅如此，南非國庫委員會也對公共行政領導和管理學院開展的專項培訓計劃（如供應鏈管理培訓和公共財政管理培訓）進行指導，公共行政領導和管理學院還與運行監督和評價部門合作，共同開展監督和評價培訓。

5.培訓效果的保障。公務員的服務在逐漸建立標準，爭取提供更好的服務。健康和安全部門希望提高工作環境以提升工作品質，工作環境中有任何危害都會被告知。政府設有專線希望給予人力資源更多的幫助，公務員有24小時的熱線幫助進行心理輔導。公務員系統中的一些高職位留給不斷提高的人員晉升，工程招標采取回避的政策，工程師等職位有的從系統外面聘用。

（未完待續）

（作者系中國人事科學研究院企業人事管理研究室副研究員）