2000億慈善基金有望引入信托理財 具體實施仍亟待監管細則

占昕

巨量沉睡的慈善資金引入信托公司作為資金管理者，可以使資金保值增值，從而使更多的資金投入到慈善中。這是雙向互動，但目前仍有很多監管細則需要處理

日前，由全國人大審議通過的《慈善法》明確慈善信托屬于公益信托，由民政部門進行備案管理，信托公司可擔任慈善信托的受托人等重要事項，再次激發起信托公司參與公益事業的熱情。

據了解，國內基金會與慈善機構的資產存量已超過2000億元，但大部分公益機構害怕風險不敢投資，因此，公益領域迫切需要有公信力的、安全的投資工具，讓資金保值增值。

有機構預測，對于處在轉型升級期的信托行業來說，《慈善法》將激活《信托法》規定的“公益信托”，慈善公益或有望成為信托公司轉型的重要業務領域之一。

審批難曾致發展緩慢

據《投資者報》記者了解，在過去近十年的發展里，信托業曾多次試圖開拓慈善公益領域信托，但受制于對應的公益事業管理機構關系不明確等因素，很難獲得有效審批，而除了個別個案由地方牽頭獲得民政等相關管理部門的審批建立了標準化公益信托，多數還只停留在非標準化的模式。

盡管沒有權威專門的統計，但是，從百瑞信托和《投資者報》的研究梳理來看，試圖通過信托計劃做公益的信托公司不在少數。

其中，中鐵信托、長安信托、百瑞信托、中信信托、紫金信托、國投泰康信托、國元信托、廈門信托、杭州工商信托、湖南信托、萬向信托、上海信托等都嘗試或數次開拓過類似業務。

“標準意義的公益信托是指按照《信托法》規定，公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業主管機構批準，但是，由于相關法律、制度并未對公益事業主管機構予以明確，無法獲得批準的信托只能做成具有公益目的的準公益信托。”一位曾參與過公益信托設計發行的信托負責人向《投資者報》記者介紹。

準公益信托，是指以公益性資產的保值、增值為直接目標，以實現公共利益為間接目標而設立的信托。

“準公益信托多數以本金歸屬于委托人，信托收益或部分信托收益用于公益事業的形式。” 百瑞信托博士后科研工作站研究員陳進博士向《投資者報》記者介紹。

據悉，2008年汶川地震爆發后，銀監會曾發文鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作；2013年雅安蘆山地震后，信托業協會業曾發起支援四川蘆山抗震救災活動倡議書。但兩次倡導和嘗試皆因審批難題最終未能促成大規模標準化信托的實質性進展。

亟待監管細則

“《慈善法》明確慈善信托屬于公益信托，由民政部門備案管理，信托公司可擔任慈善信托的受托人，并明確慈善信托的受托人、監察人的義務。”百瑞信托的陳進博士認為，公益信托將迎來春天。

“按照《慈善法》、《信托法》的規定，信托公司開展慈善信托和公益信托已經不存在實質性障礙，當務之急是監管部門出臺慈善信托的實施細則，明確慈善信托不受集合資金信托計劃關于對合格投資者門檻和人數等條件限制，讓更多愛心人士能夠方便地參與到慈善信托之中。”中鐵信托副總經理陳赤博士說。

據悉，多家信托公司也表示希望銀監會能夠盡快出臺有關信托公司開展慈善信托的實施細則，對這項特定業務做出規定。

除此之外，貫穿以往對稅收優惠方面的鼓勵，多位信托人士向記者表示，《慈善法》僅明確了慈善組織、捐贈人、受益人的稅收優惠，但未將信托公司確立為慈善組織的形式之一，對于慈善信托的稅收優惠缺乏銜接，以及接受捐贈設立信托后如何出具票據做出相關規定。

對此，陳赤表示，稅收優惠對大額捐助的影響較大，對數額較小的委托人影響較低，如果能夠較大幅度地放寬對慈善信托委托人的門檻限制，該問題將在很大程度上得到解決，對慈善信托的設立不會構成明顯障礙。

四大公益管理優勢

“《慈善法》通過后，企業做公益的行為受到激勵，未來將有更多的企業將財產用到公益事業，同時由于法律法規的健全，這需要專業的機構負責來運作公益資金。”格上理財研究員樊迪表示，財產的獨立運作性很適合對慈善信托的保管和運作，即便是受托的信托公司破產，信托財產仍然不受影響。

在業內看來，信托公司從事公益信托具備其他的先天優勢。

“作為有豐富業務經驗的正規金融機構，信托公司在監管部門的要求和監督下開展工作，自身已形成相當成熟的法人治理結構和內控體系，無需增聘人員開展慈善信托工作，在信息披露、節約成本和存續期公益資金的保值增值等方面具備先天優勢。”

陳赤認為，與其他非金融的慈善機構相比，信托公司具備四大優勢：一是規范安全；二是信息透明；三是節約成本；四是提高信托管理效率。

“傳統的慈善機構有豐富的救助經驗，信托公司在資金募集和管理方面有優勢，而具體慈善工作還要積累經驗，兩類機構可以取長補短。從短期來看，信托公司開展慈善信托業務的服務性質更強，但不排除隨著慈善活動的蓬勃興起達到一定規模后，慈善信托或有可能成為事務管理信托的重要組成部分，畢竟在國外，慈善活動借助信托的形式最為普遍。”采訪的最后，陳赤對《投資者報》記者說。■