水利工程合同管理中主要問題探究

宋 巖

（本溪市桓仁縣水務(wù)局，遼寧本溪117200）

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水利工程合同管理中主要問題探究

宋 巖

（本溪市桓仁縣水務(wù)局，遼寧本溪117200）

摘要：水利工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是施工合同管理，在工程施工前進(jìn)行施工合同管理，理清合同雙方具有的權(quán)利和享受的義務(wù)，對工程項(xiàng)目的順利開展具有重要意義。隨著水利工程建設(shè)的日益增加，合同管理中暴露出的問題日益增多，嚴(yán)重影響了水利工程的施工管理質(zhì)量。文章通過分析我國水利工程合同管理中存在的主要問題，提出相應(yīng)建議，為水利工程合同管理順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；主要問題；建議

隨著水利工程建設(shè)的不斷增加，工程施工管理力度也在不斷加大，為更好的控制水利工程施工質(zhì)量，提高工程項(xiàng)目的投資效益，應(yīng)加強(qiáng)水利工程施工合同管理，在施工工程中實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，按項(xiàng)目分類對工程實(shí)行招投標(biāo)，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，通過合同規(guī)范各方行為、明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)、支付工程款項(xiàng)，確保水利工程施工順利進(jìn)行。實(shí)施并加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理有利于水利工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，有必要對水利工程合同管理中存在的問題進(jìn)行深入探究，尋找到最好的解決措施來規(guī)范施工市場，保障工程施工的順利開展。

1 水利工程合同管理存在的主要問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對水利工程建設(shè)給予了很大的投入，先后建設(shè)完成了許多水利工程。水利工程施工合同在工程建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用，有效規(guī)范了施工管理行為，但在合同管理中也暴露出一些問題。

1.1 合同管理招投標(biāo)不規(guī)范

隨著市場化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對水利工程建設(shè)下了很大力度，這對于完善水利工程市場有很大促進(jìn)意義。由于水利工程施工合同雙方存在一定意義上的利益對立面，一方面，建設(shè)單位因?yàn)榫哂幸欢ǖ膬?yōu)勢，往往會制定一些不太合理的合同約定，一定程度上損害到了施工方合法權(quán)益。但是很多施工方為了滿足生存需要，對合同中的不合理?xiàng)l款只能采取默認(rèn)態(tài)度。另一方面，一些施工方為了能獲得工程的建設(shè)權(quán)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，在招投標(biāo)階段采取一些不合法的手段，嚴(yán)重地影響水利工程建設(shè)的市場秩序，使得一些資質(zhì)高、信譽(yù)好的單位沒能獲得施工建設(shè)權(quán)，從而不能有效保證水利工程施工質(zhì)量。

1.2 合同約束條文欠缺

我國當(dāng)前的水利工程招標(biāo)和投標(biāo)的過程中還存在很多的問題，一些合同條款的約束力度不夠，招投標(biāo)文件中對重要環(huán)節(jié)的約束和規(guī)范條款存在缺乏現(xiàn)象，合同在履行和簽訂中存在詬病。合同文本不夠規(guī)范，對于一些工程的研究分析不到位，合同文本不具有預(yù)見性，造成施工過程中二次處理問題增加。另外，一些工程中違法轉(zhuǎn)包及分包的現(xiàn)象也較突出，這種行為不利于合同的有效履行，工程質(zhì)量也得不到保證，合同糾紛引起的協(xié)商調(diào)解增多，對工期也產(chǎn)生了一定影響。

1.3 投標(biāo)管理與合同管理不相符

工程施工中投標(biāo)管理與合同管理關(guān)系密切，實(shí)際工程中，標(biāo)書編制單位為完成企業(yè)下發(fā)的任務(wù)目標(biāo)，對中標(biāo)項(xiàng)目的利潤和效益考慮不周，盲目提高中標(biāo)率，甚至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況，這導(dǎo)致中標(biāo)后施工合同的履行變成一種形式，施工合同不能進(jìn)行有效跟蹤，合同實(shí)施過程與投標(biāo)出現(xiàn)脫節(jié)。

1.4 施工合同信用制度不健全

實(shí)際施工中合同管理信用制度存在不完善的地方，一些施工方施工時(shí)人員機(jī)械設(shè)備配備、資質(zhì)等與施工簽訂合同中不一致，實(shí)際施工情況與合同文本存在差異，導(dǎo)致施工方無法履行合同約定，工期造成延誤，在防汛搶險(xiǎn)等緊急工程中，由于工期的延誤可能造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響惡劣。

2 加強(qiáng)水利工程施工合同管理的建議

2.1 完善施工合同法律法規(guī)

通過制定完善相關(guān)合同法律法規(guī)，針對合同管理提出具體合同要求。施工合同雙方應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律文本要求簽訂施工合同，保證合同文本的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)，對于施工環(huán)境綜合考慮，保證合同文本具有可操作性。

2.2 開展合同審查制度

合同審查制度的開展對規(guī)范合同的實(shí)施與管理具有重要作用，如果合同雙方的權(quán)利與義務(wù)明確了，可以有效預(yù)防不平等合同、缺陷漏項(xiàng)合同事件的發(fā)生，在一定程度上有利于規(guī)范建筑市場的建設(shè)行為，有效促進(jìn)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。合同審查內(nèi)容一般包括：是否具備簽署合同的條件、是否具有合法的合同內(nèi)容、是否具有規(guī)范的合同條款、是否具有規(guī)范的合同簽訂程序等。另外，招投標(biāo)過程中，對施工方的資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)人員調(diào)教、財(cái)務(wù)經(jīng)營情況、合同履約情況等都應(yīng)該提前進(jìn)行核實(shí)及審查，保證選擇施工企業(yè)優(yōu)良，從而有效保證施工質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)合同管理，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性

施工合同具有法律效力，我們要有法必依，嚴(yán)格按照施工合同執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對工程合同中出現(xiàn)的審核報(bào)量、協(xié)調(diào)工作、控制進(jìn)度、監(jiān)督質(zhì)量等方面的問題要嚴(yán)格控制好，當(dāng)工程發(fā)生重大問題時(shí)，可以通過協(xié)商處理或行政執(zhí)行，以確保工程進(jìn)度的按期完成。同時(shí)，為保證合同管理的效果，可以通過定期召開各個(gè)施工單位都參與的協(xié)調(diào)會，對工程中存在的質(zhì)量、進(jìn)度、合同執(zhí)行等方面進(jìn)行現(xiàn)場溝通解決，通過發(fā)放合同定期執(zhí)行情況、記錄情況，規(guī)范施工方嚴(yán)格遵守合同。必要時(shí)采取一定的行政手段或經(jīng)濟(jì)處罰手段來保證合同的嚴(yán)肅。對有必要進(jìn)行變更的合同采取積極態(tài)度，實(shí)事求是的進(jìn)行處理。

2.4 加強(qiáng)合同管理人員的素質(zhì)及管理意識

施工合同管理需要全員參與，加強(qiáng)合同管理人員對管理知識的學(xué)習(xí)，提高合同管理相關(guān)方面的意識非常重要。比如合同管理中涉及到的索賠問題、合同管理中涉及到的部門規(guī)章和法律法規(guī)，這些都需要合同管理人員加強(qiáng)自身相關(guān)合同方面的知識儲備，分階段地進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)合同管理的需要，增強(qiáng)合同管理的意識。

2.5 完善合同管理的組織體系

充分認(rèn)識到合同管理工作的重要性，對合同管理體系不斷進(jìn)行完善，成立專門的職能部門負(fù)責(zé)，選派管理經(jīng)驗(yàn)豐富、對合同管理中涉及到的預(yù)算、管理、經(jīng)營等內(nèi)容精通的人員參與管理，制定相應(yīng)的合同管理規(guī)章制度，在施工項(xiàng)目管理過程中及施工招投標(biāo)中有效地融入合同管理內(nèi)容，不斷加強(qiáng)合同管理組織體系建設(shè)。

2.6 增強(qiáng)合同監(jiān)管，杜絕掛靠行為

目前，招投標(biāo)過程比較透明，但由于施工單位眾多，業(yè)主單位往往人為提高投標(biāo)者進(jìn)入的難度，招標(biāo)文件制定等合理性欠佳，這樣很多資質(zhì)較低的企業(yè)生存空間不夠，為了能夠有效中標(biāo)，借資質(zhì)、借人員現(xiàn)象較突出，雖然法律對掛靠行為的處罰較嚴(yán)格，但明顯沒有對業(yè)主單位提出更多處罰，業(yè)主單位的違規(guī)行為沒有相關(guān)法律條款約束，這就需要國家行政主管部門及時(shí)制定完善相關(guān)管理措施，在處罰工程違法行為的同時(shí)，對業(yè)主提出更多的責(zé)任，約束其不當(dāng)行為造成的資質(zhì)掛靠、人員掛靠等惡性行為。

2.7 加強(qiáng)事前、事中、事后三個(gè)階段合同管理

施工合同管理要嚴(yán)控三個(gè)階段，包括事前管理控制、事中過程控制、事后分析總結(jié)控制。事前管理控制主要是在招投標(biāo)前需對工程進(jìn)行深入了解，包括工程所在地社會經(jīng)濟(jì)、地理位置、交通氣候等；另外，對業(yè)主的情況要做全面了解，對工程審批情況、資金情況、各項(xiàng)審批文件合同等做到心中有數(shù)；事中管理控制主要是選人，選用經(jīng)驗(yàn)豐富、懂合同管理的人員進(jìn)行合同的事中控制，按規(guī)范、合同條款施工，對施工中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行有效控制；事后管理控制主要是進(jìn)行分析總結(jié)階段。尋找不足，科學(xué)評估，找出原因，積極改進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)合同管理良性發(fā)展。

3 結(jié)語

合同管理是水利工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，它貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始末。合同管理人員應(yīng)增強(qiáng)合同管理意識，認(rèn)清部門之間的責(zé)任，在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，明確參建單位與業(yè)主之間所擁有的權(quán)利和義務(wù)可以實(shí)現(xiàn)合同的有效管理，因此，制定施工合同前，要加強(qiáng)參建單位與業(yè)主各方的溝通，仔細(xì)分析研究工程項(xiàng)目實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問題，制定出合法、規(guī)范、合理的合同條款。施工過程中遇到的設(shè)計(jì)變更的地方，要充分分析研究制定出合理有效的方案，把矛盾問題當(dāng)時(shí)消化掉，記錄好施工設(shè)計(jì)變更文件，按程序規(guī)范進(jìn)行，作為施工竣工結(jié)算的依據(jù)。隨著水利工程項(xiàng)目不斷增加，施工合同管理力度需要不斷加大，只要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)的合同條款，才能有效保證水利工程施工的質(zhì)量。

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中圖分類號：TU723.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-1305（2016）02-0015-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.007

收稿日期：2015-06-03

作者簡介：宋 巖（1975年—），女，工程師。