談美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳 婕

（三亞市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 572000）

談美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳 婕

（三亞市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 572000）

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的探討，包括美麗鄉(xiāng)村的界定、建設(shè)的最終目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、在建設(shè)過(guò)程中遇到的困難。筆者在此文中，根據(jù)不同地方的調(diào)研結(jié)果，進(jìn)行了深入的研究，針對(duì)現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)存在的不足之處進(jìn)行了分析，然后有針對(duì)性的提出了一些建設(shè)性的建議。

美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；設(shè)計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

1.美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中存在的不足之處

1.1 總體層面

從大的層面講，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目，它包括生產(chǎn)、生活及生態(tài)三大方面，這三者完美結(jié)合，不可或缺。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，雖然美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)發(fā)展了很長(zhǎng)一段時(shí)間了，但是，建設(shè)的重點(diǎn)仍然只是集中在基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村房屋、環(huán)境清掃等層面，對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力提升、農(nóng)民純收入的增加等方面，重視程度不夠。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，這一工程需要政府部門共同努力，黨中央提出了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)這一觀點(diǎn)后，地方政府都很支持，但是諸多地方政府在實(shí)際操作的過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一的要求或是標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地方在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，使用的名字特別雜亂，例如：生態(tài)村、文明村等等，讓人眼花繚亂。

1.2 生產(chǎn)方面

在二零一四年，黨中央頒布了相關(guān)文件，明確了農(nóng)村改革的關(guān)鍵和大方向，這些文件涉及八個(gè)方面：健全糧食保障機(jī)制、增大農(nóng)業(yè)的支持力度、深入開(kāi)展土地制度的改革、完善讓農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久有效機(jī)制、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村的金融制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、擬定鄉(xiāng)村管理制度，這些文件頒布的目的在于為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保證。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，在實(shí)際操作過(guò)程中，上述“八大項(xiàng)”的落實(shí)存在著很多問(wèn)題，還是有很多實(shí)質(zhì)性的難題等待解決。

1.3 生活方面

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)系統(tǒng)還不完善，在建設(shè)實(shí)際過(guò)程中，相關(guān)的職能部門把建設(shè)的重點(diǎn)集中在地表建筑方面，例如：修建道路、改善電力條件、優(yōu)化農(nóng)民飲水條件、房屋建設(shè)等等，對(duì)于與鄉(xiāng)村生態(tài)相關(guān)的生活垃圾處理、污水處理等方面，沒(méi)有投入足夠的資金和精力，這一點(diǎn)足以證明目前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的系統(tǒng)很不完善，這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去，不可避免地會(huì)產(chǎn)生很多難題。

1.4 生態(tài)方面

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村環(huán)境，和以往相比，受破壞程度明顯上升，農(nóng)戶使用化肥、農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)、農(nóng)村成立很多重污染企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活垃圾隨處堆積，這些行為，嚴(yán)重破壞宣傳的生態(tài)環(huán)境，生活用水、大氣、土壤都受到及其嚴(yán)重的影響。

2.相應(yīng)建議

2.1 設(shè)計(jì)層面

做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的最高級(jí)設(shè)計(jì)工作。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村的實(shí)際狀況。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程很快，如何開(kāi)展舊村改造工作？要么是整體拆除搬遷，要么是拆除改造相結(jié)合，從而一步步地向城市新社區(qū)過(guò)渡。

2.2 監(jiān)管層面

明確監(jiān)管部門。擬定美麗鄉(xiāng)村名稱機(jī)制，相關(guān)部門圍繞著監(jiān)管部門，統(tǒng)一展開(kāi)相關(guān)工作，監(jiān)管部門要盡到協(xié)調(diào)義務(wù)，各部門一起努力，共同開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作。

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)層面

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，政府適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，尤其是在山東、東三省等農(nóng)業(yè)大省，一定增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，讓基礎(chǔ)設(shè)施更健全，大力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。各級(jí)政府部門要特別重視鄉(xiāng)間道路建設(shè)，農(nóng)作物收割、后處理設(shè)備的普及等方面的問(wèn)題，想盡一切辦法，提高農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)效，保證國(guó)家的糧食安全。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層面

健全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承擔(dān)機(jī)制，保證糧食種植安全，很大程度上解決農(nóng)戶的后顧之憂，提升農(nóng)戶種植糧食的積極性。農(nóng)用機(jī)械的宣傳、推廣、普及工作要落實(shí)到實(shí)處，真正降低農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.5 政策層面

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，不可避免地要遇到很多問(wèn)題，各級(jí)政府要勇于面對(duì)問(wèn)題，在難題面前不退縮，出現(xiàn)問(wèn)題，想辦法盡快解決，而不是逃避，在實(shí)際工作中，根據(jù)實(shí)際情況，隨機(jī)應(yīng)變，相關(guān)的政策也不是一成不變的，也要結(jié)合實(shí)際情況，做出相應(yīng)的調(diào)整。這樣做的根本目的就是，最大限度地減輕基層部門和群眾的負(fù)擔(dān)。

2.6 生態(tài)環(huán)境層面

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管等方面，要保證建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠落到實(shí)處，不能做表面文章，保證國(guó)家撥付的每一分錢，都用在刀刃上，讓群眾切實(shí)體會(huì)到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)帶給自己的實(shí)惠。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境都不一樣，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要充結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，努力做到實(shí)用，不浪費(fèi)。

保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，可以考慮養(yǎng)殖和種植一起發(fā)展，形成良性循環(huán)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。一方面，可以避免農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的過(guò)度使用，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；另一方面，降低了養(yǎng)殖業(yè)的污染物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染。同時(shí)，在農(nóng)作物的生長(zhǎng)過(guò)程中，用養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的有機(jī)肥替代有污染的化肥，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，農(nóng)作物的質(zhì)量也得到很大地提高，這一道理，同樣適用于養(yǎng)殖業(yè)，在避免對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的同時(shí)，也提升了養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

農(nóng)戶生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的垃圾，努力做到集中處理。尤其是化肥、農(nóng)藥的外包裝以及地膜等。集中處理，一方面，降低了分開(kāi)處理的處理難度；另一方面，因?yàn)榧刑幚砜梢允褂脤I(yè)的處理設(shè)備，從而大大提升了處理的質(zhì)量和效率，降低處理成本。

2.7 思想層面

從思想上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳教育。最近幾年，國(guó)家增加了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度，在這一大環(huán)境中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大提升。然而，農(nóng)戶的思想意識(shí)因?yàn)樗麄兯芙逃潭鹊闹萍s，反而跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，從思想上加強(qiáng)農(nóng)戶的宣傳教育是非常有必要的，這樣能夠提升農(nóng)戶的思想覺(jué)悟、整體素質(zhì)、文化水平，從而更好地為自己的生產(chǎn)服務(wù)。

3.結(jié)束語(yǔ)

為了搞好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，建設(shè)更美麗、更先進(jìn)的鄉(xiāng)村。各級(jí)職能部門，要明確監(jiān)管統(tǒng)籌的部門，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)涉及到的每一個(gè)部門都應(yīng)該相互溝通協(xié)調(diào)，明確自己的工作職責(zé)。更關(guān)鍵的是，各級(jí)職能部門都要做好資源優(yōu)化分配工作，避免資源的不合理使用，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，努力建設(shè)一個(gè)讓群眾滿意的美麗鄉(xiāng)村。

[1]湯海孺,柳上曉.面向操作的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理研究——以杭州市為例[J].城市規(guī)劃.2013(03).

[2]譚肖紅,袁奇峰,呂斌.城中村改造村民參與機(jī)制分析——以廣州市獵德村為例[J].熱帶地理.2012(06).

[3]許世光,魏立華.社會(huì)轉(zhuǎn)型背景中珠三角村莊規(guī)劃再思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊.2012(04).

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1007-6344（2016）10-0063-01