高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計的實踐分析

任家福

（鹽亭縣水務(wù)局四川 綿陽 621600）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計的實踐分析

任家福

（鹽亭縣水務(wù)局四川 綿陽 621600）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程是通過建設(shè)和完善耕地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的方式來提高耕地的質(zhì)量等級，使耕地農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵抗能力得到很大程度的提升，促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。本文將從不同的角度對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計的實踐進行分析。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；實踐；地區(qū)適宜性；現(xiàn)狀；問題；效益分析

我國幅員遼闊，人均耕地資源卻比較少。這主要由兩個方面的原因造成的，一個方面是我國的人口基數(shù)龐大，一個是我國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中和城市化建設(shè)的過程中占用了大面積的耕地資源。為了滿足我國糧食發(fā)展的需求和實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，我國不能繼續(xù)通過把非農(nóng)業(yè)用地改造成農(nóng)業(yè)用地的方式來增加農(nóng)業(yè)耕地的面積，而是要用科學(xué)的方法提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目是我國提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的有效途徑，也是我國中共中央三農(nóng)工作的重點。它能夠在農(nóng)業(yè)發(fā)展中推動農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展,也能夠促進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，更能夠在很大程度上提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐的可行性和地區(qū)適宜性分析

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計的實踐中，我國的學(xué)者從不同的角度對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目規(guī)劃設(shè)計的可行性和地區(qū)適宜性進行了研究分析。比如在黑龍江富錦市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐中，薛劍等人從實踐中的各個中因素的影響出發(fā)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐進行分析，得出該地區(qū)在不同程度上建設(shè)可行性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可行性區(qū)域面積。通過對河南桐柏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計的實踐分析，李霞得出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐可行性的影響因素主要有行政管理、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)、資金、群眾等方面。通過對2001-2010年土地整治情況的分析，劉新衛(wèi)總結(jié)出扎實的工作基礎(chǔ)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐的作用。通過對北京懷柔區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計的實踐的分析，崔勇等人得出懷柔區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜性等級數(shù)據(jù)和不同等級區(qū)域劃分結(jié)果。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計的實踐現(xiàn)狀

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個國際性的研究項目。目前，國外發(fā)達(dá)國家在高標(biāo)農(nóng)田工程項目上的研究熱點已經(jīng)突破了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中在了土地整治中的環(huán)境保護、經(jīng)濟效益更大化、景觀生態(tài)等方面。這主要是因為國外的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)取得很大的成效，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中取得了較大的進步，這種進步主要表現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的面積的增長上，比如在歐盟國家，生態(tài)農(nóng)業(yè)的面積增長率達(dá)到了每年30%。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐上雖然取得了一些成效，但是距離趕上發(fā)達(dá)國家的步伐還有很長的路要走。我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目規(guī)劃設(shè)計的實踐，可以從三個不同的角度概括，分別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。從農(nóng)業(yè)的角度講，我國在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程設(shè)計實踐中對全國的中低產(chǎn)農(nóng)田進行了不同程度的改造，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件得到了改善，也對耕地進行了有效的保護。從農(nóng)村的角度講，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目規(guī)劃設(shè)計實踐隊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進行了合理的改善，推動了新型農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的進程。從農(nóng)民的角度講，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐使農(nóng)民的收入有了一定程度的增加，推動了農(nóng)民生活水平的提高。

三、我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐中的問題

我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐中存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面。（1）地方上的各個部門對我國統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，導(dǎo)致各個地方在進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時候都是按照自己對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程的認(rèn)識進行的，使我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)在實踐當(dāng)中缺乏規(guī)劃上的同行和建設(shè)中的協(xié)調(diào)性。此外，因為各個地方、各個部門對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不清，還使我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計實踐中還存在著不符合標(biāo)準(zhǔn)開展的問題。（2）建設(shè)資金濫用。我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目規(guī)劃實踐當(dāng)中有專門的財政資金支持，但是這批資金在使用中經(jīng)常被貪污或者被挪作他用，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程的建設(shè)資金不能發(fā)揮預(yù)期的作用。（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模化問題。我國的土地權(quán)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于農(nóng)民，這種復(fù)雜的區(qū)屬關(guān)系和耕地的零散性造成我國在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃中很難以進行大規(guī)模的基本農(nóng)田建設(shè)。（4）重復(fù)性建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐中，一些政府工程把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)當(dāng)做面子工程或者因為其他的政府原因，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)中存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐的效益分析

1.經(jīng)濟效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠在很大程度上提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。具體說來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高耕地的生產(chǎn)能力，使耕地的投入和產(chǎn)出了對比有明顯的改變；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高農(nóng)民的種地收入，促進農(nóng)民生活水平的提高；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，比如通過浙江嘉興市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實踐前后對比，我么可以看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的現(xiàn)象。通過C-D生產(chǎn)函數(shù)的市政分析，我們可以看到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田醒目工程規(guī)劃設(shè)計實踐中對糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的影響。

2.社會效益

從社會效益的角度來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高單位面積耕地上糧食生產(chǎn)的潛力，對于解決我國面臨的耕地問題具有很大的意義；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中采用高科技的手段進行農(nóng)業(yè)種植，使農(nóng)業(yè)種植中的耕作時間有所減少，減輕了農(nóng)民的耕作壓力；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的要求；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，使農(nóng)民對社會發(fā)展的滿意度有很大的提升，比如通過對寶雞市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目實踐的效果研究，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的社會效應(yīng)貢獻有明顯的提高。

3.生態(tài)效益

從生態(tài)效益的角度來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對環(huán)境造成的污染，使生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量有很大程度的提高比如通過x-l生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子法對我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目實踐中的生態(tài)環(huán)境效益進行測算，我們可以看到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目規(guī)劃設(shè)計實踐中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯提高，同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還能夠提高土地的種植能力和抵抗自然災(zāi)害的能力，促進農(nóng)業(yè)種植品種的擴展，有利于生物多樣化的發(fā)展。

結(jié)語：我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目在實踐中取得很大的效果，同時也存在很多的問題和不足。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目工程規(guī)劃設(shè)計實踐當(dāng)中，我國要立足不足之處，著力解決存在的問題，才能加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進程，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]李艷梅，唐冬冬，楊柳，張偉國.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及效益分析——以阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（11）:33.

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TU7

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1007-6344（2016）10-0055-01