云南省云縣—鳳慶縣一體化發展戰略研究

趙宏偉 曹建豐 程 寅

(南京大學城市規劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210007)

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云南省云縣—鳳慶縣一體化發展戰略研究

趙宏偉 曹建豐 程 寅

(南京大學城市規劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210007)

論述了區域一體化發展的必要性，探討了云南省云縣—鳳慶縣一體化發展的基礎與存在的問題，基于云縣—鳳慶縣一體化發展的定位和目標，并從生態、交通、產業、城鄉空間、旅游五方面，闡述了實現一體化發展的策略，有利于促進新型城鎮化的快速發展。

城鎮化，區域一體化，發展戰略

0 引言

在我國新型城鎮化快速推進的背景下，區域城市間的競爭達到了前所未有的高度[1]。具有行政效能優勢的獨立經濟單元難以在大范圍競爭中取得領先，轉而尋求與臨近城市的合作，實現分工協作和優勢互補[2]。區域一體化是區域經濟發展在地理意義上的重要載體,也是區域發展的新戰略[3，4]，一體化戰略可在不改變既有行政層級的前提下，通過制度創新，尋求治理模式的突破，打破行政區經濟，以實現資源優勢互補、產業錯位發展、設施共享和市場共建。

云縣、鳳慶縣位于云南省西南地區，隸屬于臨滄市，位于大理、普洱、臨滄3個州市的交界處。兩縣是臨滄市經濟、人口相對集中的區域，地域相鄰、習俗相近、文化相融、人員交流和經濟往來密切，具備推進一體化發展的基礎條件。

1 云縣—鳳慶縣一體化發展基礎與問題剖析

1)山水同脈、習俗相近的本底為云鳳一體化發展奠定了堅實的基礎。一衣帶水、毗鄰而居——云縣與鳳慶縣位于臨滄市西北部，是臨滄市與云南省廣大腹地交往的北大門，地處滇西和滇西南城鎮群的交界，區位條件良好。云縣、鳳慶兩縣城直線相距30 km，可實現半小時通達。

文化同根、民俗同源——云縣與鳳慶縣元、明時期同屬順寧府管轄，其后幾經分合，建國后1959年2月兩縣合并，稱云鳳縣，10月分開，分設云縣和鳳慶縣，后歸屬臨滄市。兩縣在語言、飲食、生活習慣、民俗節慶等方面也非常相近。

山體同脈、氣候相近——云縣與鳳慶縣內群山連綿，均屬碧羅雪山南部伸延的支脈；山川之間，局部分布有丘陵臺地，云縣縣城和鳳慶縣城位于平壩地區，且兩大平壩相連，四周皆為高山峽谷。本區域屬于亞熱帶氣候，四季如春、潮濕多雨。水資源豐富，區域內河流屬瀾滄江、怒江兩大水系，瀾滄江穿境而過。空氣質量常年達到二級標準，森林覆蓋率和林地覆蓋率均超過50%，生態環境優越。

2)不斷完善的基礎設施為云鳳一體化發展創造了先行條件。云鳳地區已有的高等級公路包括經瀾滄江大橋去往昆明的214國道、連接保山和昌寧的312省道；在建的是云縣至鳳慶一級路；鐵路通道為已啟動建設的大理至臨滄電氣化鐵路，在云縣設火車站；航空通道為在“十三五”期間建設的鳳慶通用機場；水運通道為鳳慶的小灣庫區航道、云縣的大朝山庫區和漫灣庫區航道，為五級航道，云鳳兩縣縣域內部交通也逐步完善，為實現區域一體化發展提供了先行條件。

3)經濟的緊密聯系為云鳳一體化發展集聚了內在動力。近年來，云縣和鳳慶縣經濟平穩增長。截至2014年年末，云鳳兩縣生產總值合計183.4億元，財政總收入14.5億元，社會消費品零售總額42.2億元。云鳳兩縣是“滇紅”之鄉、核桃之鄉，全省重要的酒、核桃、茶葉果蔬產地，擁有“滇紅集團”“瀾滄江啤酒”等知名品牌，產品遠銷東南亞。云縣的產業資源主要有酒業、咖啡生產、核桃、溫泉、水電、生物資源開發；鳳慶縣的資源集中在茶葉、核桃、烤煙等，兩縣產業既有同質性又有互補性。

4)區域一體化發展的主要問題。a.經濟發展壓力大，推動一體化發展的動力不足。目前，兩縣經濟總量在臨滄市范圍內排名靠前，但增長速度緩慢；產業結構不夠合理，產業層次不高、鏈條不長，產業轉型發展較為困難。目前，云縣、鳳慶縣農產品加工產業以茶葉、核桃和甘蔗為主，產品結構較為單一，科技含量低，產業鏈短。現代服務業發展處于起步階段，水平較低，專業人員缺乏。b.交通等基礎設施不足仍是制約一體化發展的瓶頸。兩縣與周邊節點城市銜接困難，兩縣之間通達不暢，長期制約著經濟社會的發展和一體化進程。途經云縣的大臨鐵路剛剛啟動建設，而鳳慶縣沒有高速公路和鐵路穿越，云鳳一級路啟動較早但推進緩慢，兩縣之間急需增加更多高等級道路，構建干線路網，盡快縮短與周邊城市的時空距離。c.一體化發展的體制機制缺乏。云鳳地區一體化涉及兩個行政主體的核心利益，涵蓋產業協調、民生保障、設施共建、環境聯治等多個方面，牽扯成本和收益分攤、生態補償、縣域經濟考核等現實問題。兩縣面臨機制體制相對獨立、市場體系還不能推動生產要素的自由流通、招商引資信息還未共享、土地利用政策還未對接、環保聯治體系還未構建、部分產業惡意競爭等挑戰，如何讓兩縣在互惠互利、相互平等、公開透明的基礎上打破現有行政壁壘，靈活分配資源成為一體化成功的關鍵。

2 戰略定位

1)云南省山地特色新型城鎮化示范區。積極拓展云鳳一體化核心區城鎮規模，重點完善城市功能和增強產業整體實力，增強區域綜合實力和競爭能力，全面推進城鄉規劃、基礎設施、產業協作、環境保護、社會事業、公共服務一體化，并在生態環境聯保同治、體制機制創新等領域率先取得突破和示范，為西南欠發達地區發展和區域一體化創造新經驗，成為云南省山地特色新型城鎮化示范區。

2)滇中、滇西南與滇西城鎮群的鏈接紐帶和商貿物流基地。本區域依托地處滇中、滇西南與滇西三大城鎮群交界區域的區位優勢，并隨著大臨鐵路、云保鐵路、大臨高速公路、云保高速公路的建成，將起到便捷聯通三大城鎮群的交通樞紐作用，努力打造成為集到發、中轉、聯運、物資供應等功能為一體的商貿物流基地，最終建成臨滄市聯通滇西南與滇西城鎮群的鏈接樞紐和商貿物流基地。

3)以茶馬古道、多民族、文化為主的旅游目的地和健康產業基地。依托魯史古鎮、文廟等文化旅游資源，融合茶文化、多民族文化等多元文化，充分發揮高原生態資源優勢，以茶馬古道文化、茶文化、民族風情、綠色生態、健康養生和休閑度假為重點，完善旅游基礎設施，提高旅游服務水平，開發富有多元特色民族文化及休閑養生的旅游精品，推動旅游產業優化升級，使其成為著名的旅游目的地和大健康產業基地。

4)瀾滄江中游生態安全屏障區。瀾滄江是中國西南地區重要的河流之一，本區域內瀾滄江流域生態植被良好，承擔著保護瀾滄江水質的重要生態安全責任。規劃期內區域要繼續加大生態保護力度，堅持退耕還林、防護林保護、水土保持綜合治理、林特產業基地建設、綠色通道等多種生態工程并重，堅持把生態建設與產業發展緊密結合，優化土地利用結構和農業生產結構，形成特色生態產業體系，以此構建瀾滄江中游重要生態安全屏障區。

3 發展目標

建設經濟、生活、生態協同發展的幸福云鳳，實現經濟、多元化生活、可持續生態的有機統一，推動區域“近中期云鳳一體化協調發展，中遠期云鳳一體化(即臨滄城區—云縣—鳳慶縣)融合發展”的跨越式發展道路。

4 五大發展戰略

1)戰略一：以生態管控為先導的生態一體化戰略。云鳳區域位于瀾滄江中游，生態環境敏感，規劃需要進行全域生態安全管控，劃定生態安全格局。規劃形成“九源兩區、一帶四脈五廊”的生態安全總體格局。九源為瀾滄江省級自然保護區、永德大雪山國家級自然保護區、正覺庵水庫保護區、綠蔭塘—鳳翅膀水庫保護區、劉家菁水庫保護區以及兩岔河水庫備用水源保護區；兩區為山林生態保護區和農業協調區；一帶為瀾滄江生態安全帶；四脈為區內四條東西走向的重要水體，分別為黑惠河、鳳慶河—羅扎河、勐佑大河—南河、南汀河；五廊為五條各城鎮片區間的生態綠帶和各自然生態區之間的生物遷徙廊道。規劃以山林生態保護區和農業協調區為區域生態基底，突出“一帶九源”的生態保護、“四脈五廊”的生態控制，實現區域生態安全格局的一體化規劃。

2)戰略二：以交通為先導的基礎設施一體化戰略。基礎設施建設特別是交通設施建設是本區發展的制約因素，是制約區域快速發展的瓶頸。規劃建設“一橫一縱”的高速路網和“一橫一縱”的鐵路網，溝通本區域與臨滄市區、大理市區、保山市區的聯系；同時建設多條一級公路和二級公路，實現云鳳交通一體化，聯通縣域內重要城鎮；為實現本區域經濟的快速飛躍，需保證大臨高速公路、云保高速公路、大臨鐵路、云鳳一級路等交通設施盡快建設完成。

3)戰略三：以綠色和轉型升級為導向的產業一體化發展戰略。區域現狀產業以農副食品加工和建材產業為主，產品經濟效益和附加值不高，規劃要融入新技術，提高產業創新能力，成功實現轉型升級。規劃利用優勢資源重點發展第六產業、生態文化旅游業、大健康產業、商貿物流業、清潔載能產業等，對整個區域內產業進行協調布局，并整合區域產業園共建臨滄市產業園區，實現園區的建設、管理、產業協調的一體化發展，有利于實現本區域經濟的整體提升。

規劃形成“一核Y型軸一帶，三區七點多園”的產業發展格局。一核即云鳳一體化核心區，包括云縣縣城、鳳慶縣城及兩縣城連接區域，是本區域的綜合經濟發展核心；Y型軸即依托高速路網形成的Y字形產業發展軸；一帶為沿區域北側的瀾滄江綠色發展經濟帶；三區為北部茶馬古道文化及百里長湖旅游區，東部和西部高原特色農業區；七點為魯史鎮、小灣鎮、漫灣鎮、勐佑鎮、營盤鎮、幸福鎮和涌寶鎮七個重點發展城鎮；多園包括一個經濟開發區和五大旅游景區。

4)戰略四：以“產城景”和城鄉融合為導向的城鄉空間一體化發展戰略。云鳳區域高原山區的地形地貌條件，決定了城鄉空間布局要因地制宜、依山就勢，形成組團、點狀、串珠式布局，堅持“產、城、景”一體，讓景區成為城鎮的花園，城鎮成為景區的客廳。以云縣縣城和鳳慶縣城為核心，做大做強核心區，做優做特小城鎮，做精做美鄉村，做到城鎮、山水、田園、村莊有機融合，實現云鳳區域城鄉統籌、一體化發展。

5)戰略五：以“世遺”和“文化”為先導的旅游一體化提升戰略。區域內復雜多樣的地質地貌和多民族文化孕育了景色秀美的山河湖泊、原始森林、奇峰異石、峽谷溶洞、民族村寨等豐富的旅游資源。規劃積極推動茶馬古道加入申遺，將“茶文化、民族文化、酒文化”融入到旅游產業的發展中，大力提升旅游發展的亮點和動力，創建滇紅茶文化旅游園區、順寧府歷史文化旅游區、魯史古鎮旅游園區、瀾滄江百里長湖風景名勝區、大雪山—亮山天池風景名勝區等，打造多個歷史文化名鎮名村，提升區域旅游吸引力，使旅游也成為區域經濟發展的推動力。

[1] 王 玨,陳 雯.全球化視角的區域主義與區域一體化理論闡釋[J].地理科學進展,2013(7):1082-1091.

[2] 王 盈,羅小龍,劉曉曼.后發展地區區域一體化的問題、特征與建議——對中部江西省豐樟高地區區域一體化的實證分析[J].現代城市研究，2014(10):75-80.

[3] 楊連臣,霍正元,任群星.區域一體化發展的戰略路徑[J].中國市場，2014(29):32-33.

[4] 張曉欽,韓傳峰.中國區域一體化的整體性治理模式研究——以廣西北部灣經濟區為例[J].同濟大學學報,2015(5):116-124.

The integrated development strategy research on Yun County-Fengqing County of Yunnan Province

Zhao Hongwei Cao Jianfeng Cheng Yin

(InstituteofUrbanPlanningandDesign,NanjingUniversityCo.,Ltd,Nanjing210007,China)

This paper discussed the necessity of regional integration development, discussed the integration development foundation and existing problems of Yun County-Fengqing County in Yunnan, based on the integration development positioning and target of Yun County-Fengqing County in Yunnan, from the ecological, traffic, industry, urban and rural space, tourism five aspects, elaborated implementation of integration development strategy, to promote the rapid development of new urbanization.

urbanization, regional integration, development strategy

1009-6825(2016)32-0047-02

2016-09-03

趙宏偉(1983- )，女，工程師； 曹建豐(1978- )，男，高級規劃師； 程 寅(1986- )，男，工程師

TU984

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