教師輪崗制度的問(wèn)題、困境及路徑選擇

王衛(wèi)　鄭友訓(xùn)

摘 要 當(dāng)前，義務(wù)教育階段教師輪崗交流制度全面實(shí)行，但在此過(guò)程中遇到了輪崗教師選定不明確，城鎮(zhèn)教師主動(dòng)參與輪崗的積極性不高，操作程序不夠透明、具體，輪崗教師的績(jī)效考核制度不完善等問(wèn)題。究其根源在于當(dāng)前面臨著重點(diǎn)學(xué)校制度，均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動(dòng)的矛盾，城鄉(xiāng)教師分層工資制度和城鄉(xiāng)教師編制倒掛等困境。走出困境的路徑有：均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，改革當(dāng)前教育人事管理體制，構(gòu)建教師輪崗的程序性制度，實(shí)施輪崗教師合理補(bǔ)償制度，創(chuàng)造教師輪崗的良好生態(tài)環(huán)境，建立教師輪崗的科學(xué)考評(píng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 教師輪崗制度 現(xiàn)實(shí)困境 路徑選擇

眾所周知，教師是教育的第一資源，有高水平的教師才會(huì)有高水平的教育，所以區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平差距體現(xiàn)了教師整體水平的差距。2012年9月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)共九條，其中第五條“合理配置教師資源”，指出了通過(guò)教師資源的相對(duì)均衡來(lái)加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。在此背景下，各地為解決教師資源配置問(wèn)題，便逐步開(kāi)始貫徹實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度。從已有的實(shí)行情況看，很多地區(qū)取得了顯著成效。同時(shí)，我們看到在此過(guò)程中也暴露出了不少的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，需要我們?nèi)リP(guān)注并加以解決，從而完善這一制度。

一、實(shí)然問(wèn)題：不完善的制度面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)

教師輪崗交流制度在我國(guó)從摸索到建立尚不足20年，關(guān)于它的研究還不深入，考慮到我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情現(xiàn)實(shí)，各地只能根據(jù)本地區(qū)具體情況來(lái)操作執(zhí)行，在此過(guò)程中也遇到了各種各樣的問(wèn)題，總體來(lái)看，教師輪崗制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.輪崗教師的選定不夠明確

目前在各地縣域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有很好地明確輪崗教師在對(duì)象和數(shù)量上的具體標(biāo)準(zhǔn)。而從某種意義上來(lái)說(shuō)，教師的流動(dòng)過(guò)程就是一個(gè)利益的再分配過(guò)程，所以教師輪崗制度很容易導(dǎo)致利益相關(guān)者進(jìn)行博弈[1]。學(xué)校關(guān)注的是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中如何保護(hù)本校的利益。若是優(yōu)秀教師、骨干教師參加輪崗，則很可能導(dǎo)致本校綜合實(shí)力下降或者失去某一領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，甚至影響其優(yōu)秀文化的傳承。基于這樣的擔(dān)憂，很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校出于對(duì)自身利益的保護(hù)，很可能存在以下道德風(fēng)險(xiǎn)：將本校能力較差的教師冒充優(yōu)質(zhì)師資輪崗到其他學(xué)校。薄弱學(xué)校也可能存在同樣的道德風(fēng)險(xiǎn)：將本校能力一般的教師輪崗到別的學(xué)校，從而保留本校較好的教師，進(jìn)一步保護(hù)自身利益。這樣各學(xué)校為了維護(hù)自身利益，必將大大影響教師輪崗交流制度的效果。

2.城鎮(zhèn)教師主動(dòng)參與輪崗的積極性不高

在新制度剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，每個(gè)教師都不希望自己成為改革的“試驗(yàn)品”或者“犧牲品”。因?yàn)橼吚芎κ侨酥Ｇ椋?dāng)下由于我國(guó)受到長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的影響，城鄉(xiāng)教師在薪酬和社會(huì)保障方面享有不同的待遇。對(duì)城鎮(zhèn)教師來(lái)說(shuō)，交流到鄉(xiāng)村參加輪崗，好像更多的意味著“懲罰”或者“損失”，所以城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師主動(dòng)參與輪崗交流到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的積極性不高。即使各地為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師參與輪崗而出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但是在教師輪崗制度尚未常規(guī)化、完善化的時(shí)候，首先參加輪崗的教師未免顯得有些前途未卜，所以大部分教師普遍抱著觀望心態(tài)。

3.教師輪崗的操作程序不夠透明、具體

鑒于教師輪崗制度還不夠完善，操作程序不夠明確，主觀人為因素往往主導(dǎo)著輪崗過(guò)程的始終，主管此項(xiàng)工作的官員和校長(zhǎng)正可借此進(jìn)行權(quán)力尋租，滋生教育腐敗。很多不愿參與輪崗交流的教師便想盡辦法利用政策漏洞來(lái)暫時(shí)躲避，諸如以身體不適、懷孕等理由來(lái)延緩自己輪崗的時(shí)間，找不到正當(dāng)理由的就可能“走后門(mén)”，讓別人先成為改革的“試驗(yàn)品”。甚至一些被選去輪崗的教師，也會(huì)采取一些策略保護(hù)個(gè)人利益，如通過(guò)送禮托關(guān)系等手段來(lái)使自己輪到較好的學(xué)校。如果無(wú)任何權(quán)力資源可以用，恰好又交流到自己不滿意的學(xué)校，那么他們就會(huì)滿懷怨恨之情，以消極的態(tài)度面對(duì)工作。

4.輪崗教師的績(jī)效考核制度有待完善

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各地方政府為了加大教師輪崗交流的政策力度，出臺(tái)的教師輪崗政策通常將教師的輪崗、支教等與教師的評(píng)職晉級(jí)掛鉤，與此同時(shí)對(duì)參與輪崗交流教師的績(jī)效考核制度卻較為滯后也不夠完善。這樣就造成了部分教師在參與輪崗過(guò)程中，抱著很大程度的功利心態(tài)，即為了輪崗而輪崗，輪崗的主動(dòng)性、責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，“以輪崗之虛，謀晉升之實(shí)”。而對(duì)于那些以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感主動(dòng)參與輪崗的優(yōu)秀教師來(lái)說(shuō)，由于不能及時(shí)地對(duì)他們的付出給于反饋和評(píng)價(jià)，便會(huì)影響到他們工作的積極性和主動(dòng)性。

二、問(wèn)題何以產(chǎn)生：教師輪崗制度的困境

1.各地普遍存在的重點(diǎn)學(xué)校制度

我國(guó)教育領(lǐng)域受長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度的影響根深蒂固，下至幼兒園，上到大學(xué)，全都有重點(diǎn)與普通之分。或通過(guò)歷史的傳承，或通過(guò)人為的塑造產(chǎn)生了一大批重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校。這些學(xué)校既享有特殊的政策，優(yōu)先獲得社會(huì)資助，又擁有良好的校園文化、優(yōu)良的師資和最好的生源，從而形成一種“良性循環(huán)”，使得普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間的差距越來(lái)越大，造成重點(diǎn)學(xué)校的教師不想出去、普通學(xué)校的教師不想留下的局面。也正是由于存在重點(diǎn)學(xué)校這種制度的路徑依賴(lài)，短時(shí)間內(nèi)想通過(guò)教師輪崗交流而達(dá)到義務(wù)教育的均衡是不容易的。

2.均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動(dòng)的矛盾

在以往的教育人事管理體制中，實(shí)行的都是單位所有制，教師和學(xué)校之間形成一種隸屬關(guān)系，教師本質(zhì)上屬于“單位（學(xué)校）人”。基于這樣的管理體制，教師的人事歸屬和使用權(quán)限都在學(xué)校，學(xué)校理所當(dāng)然地把教師視為本校資源，于是在輪崗交流過(guò)程中學(xué)校就不可能讓屬于本校的優(yōu)質(zhì)師資流失，而讓教學(xué)能力一般，甚至是事業(yè)心和責(zé)任感都不強(qiáng)的教師通過(guò)輪崗交流到別的學(xué)校。這樣就給地方教育主管部門(mén)合理調(diào)配教師資源，有效管控教師流動(dòng)造成了巨大的障礙。

3.城鄉(xiāng)教師的分層工資制度