歐盟與俄羅斯相互制裁背景下中國的發展機遇

許愿成　劉明洋

摘 要：自烏克蘭危機爆發引發了美國及歐盟對俄的制裁。俄羅斯隨后出臺了反制裁措施。在這種大背景下，中歐、中俄貿易將可預見的得到一個新的發展契機，本文將著重從政治、貿易、金融等方面論述中國在歐盟俄羅斯相互制裁的時代背景下如何抓住機遇實現自身經濟的發展。并針對具體的制裁背景提出我國相對應的處理對策。

關鍵詞：相互制裁；能源；軍事；金融；中俄；中歐

一、歐盟與俄相互制裁背景

1.歐盟對俄制裁

在克里米亞并入俄羅斯版圖后至馬航事件發生前，歐美發起對俄羅斯的初步制裁。其制裁主要局限于對特定的政府高官和寡頭組織的個人制裁，但在制裁范圍和力度上較大。馬航事件后，歐盟與俄制裁程度升級，軍事制裁、能源制裁、金融制裁、投資制裁全面開展。

2.俄羅斯的反制裁措施

（1）歐航班跨境限制

俄羅斯宣布禁止烏克蘭的航空公司航班飛經俄羅斯領空，同時強調俄方可能會禁止歐洲航班經西伯利亞飛往亞洲。

（2）對歐盟的食品及農林漁產品實行進口限制

俄羅斯開始對歐盟的食品及農林漁的產品實施反制裁。俄聯邦政府公布食品進口禁令清單，宣布對歐盟多個國家和地區的水果、蔬菜、肉類、魚和乳制品等實行為期一年的進口限制和部分產品的暫停進口。

（3）加快建立獨立支付系統以擺脫歐美依賴

為擺脫歐美依賴，俄羅斯著手于加快建立本國的獨立支付系統，并開始以其他貨幣代替美元來進行交易，同年8月4日，意味深長的“支付保衛戰”始于俄聯邦儲蓄銀行在俄全境發行支持俄獨立支付系統“普羅100”的銀行卡，這表示擺脫歐美依賴已邁出實質性一步。

二、歐盟與俄相互制裁下中國的機遇

1.中俄往來間存在的機遇

（1）歐盟對俄制裁推動了中俄政治合作

在歐盟對俄制裁的背景下，俄需要一個強有力的幫手來穩定自己的國際競爭力以及政治地位。中俄雙方歷來友好的時代基礎及我國以和平共處五項原則為基礎的對外方針，都促進了兩國的政治合作。另一方面，美國與歐盟歷來對中國出口及參與國際事務上的不友好，也使中國迫切的尋找自己的友軍以鞏固自己的國際地位。

（2）歐盟對俄制裁強化俄對中貿易合作

中俄經貿一直以來合作互補性強，潛力巨大。近年來，中俄經貿合作日益緊密，2001年兩國貿易額僅為106億美元，2013 年達到了892億美元，12年間增長了7.4倍。2014年上半年中俄貿易額達445.4億美元，同比增長3.3%，高于全國增幅2.1個百分點。其中，出口229.6億美元，進口215.8億美元，分別同比增長4.6%和1.8%，分別高于全國3.7和0.3個百分點。在歐盟對俄制裁背景下，俄羅斯將會把貿易合作的重點進一步的向中方轉移。這同時也與我國的“一帶一路”的西向發展戰略互補，從而對我國經濟的發展起到很大的推動作用。一方面，歐盟對俄羅斯石油、天然氣出口以及頁巖氣勘探和開采技術及裝備的引進進行限制。俄石油及天然氣產業的相關機器設備的老化及損耗迫使其能源開采成本迅速增加。由于俄羅斯自身惡劣環境的限制，加之缺乏歐美的先進技術及管理經驗，多方面因素使俄羅斯的能源產業發展變得極為困難，因此俄羅斯亟需幫手來化解能源產業發展的問題。2014年兩國就天然氣問題簽署的一系列條約以表明兩國在石油天然氣等能源領域取得了重大突破性進展，這不僅推動了中國能源事業上的發展，同時也拉動了俄管道沿線相關產業的發展。另一方面從中國進口食品和農產品也成為俄羅斯的新選擇。在食品貿易上，俄宣布禁止從美國、歐洲、加拿大及挪威進口水果、蔬菜、肉類、魚、牛奶和乳制品，進一步擴大了食品進口禁令范圍。而中國作為老牌農產品食品大國加上先天的優越地理位置，有望成為俄羅斯最大的合作伙伴。

（3）美歐制裁加速了中俄金融合作

俄羅斯金融業和宏觀經濟都因美歐的制裁而造成極大影響。歐美制裁還導致俄資本外逃、盧布貶值和債務問題凸顯，經濟前景惡化預期引起俄資本市場劇烈波動。為緩解資金短缺問題，俄羅斯企業開始向中國尋求資金支持。在此情況下，包括遭受西方制裁的俄對外經濟銀行等多家金融機構都得到中方資金支持。對我國來說，歐盟對俄實施金融制裁，使俄羅斯的多家金融機構將美元資金轉換為亞洲貨幣儲備，人民幣則是其首選。美歐停止為俄羅斯多家銀行提供支付服務也加強了俄羅斯與中國銀聯合作的決心來重建本國的支付體系。這對于推動人民幣的國家化來說是一個難得的契機。

2.中歐往來間存在的機遇

食品及農林漁產品外貿進口潛在機遇大

在歐盟對俄進行制裁之后，俄羅斯對產自歐美的食品和農林漁等產品實施反制裁。據統計，俄羅斯每年從歐盟進口20億歐元的水果和蔬菜，俄羅斯的反制裁對歐盟農副產品的出口造成很大的影響。而我國作為農產品及食品消費大國，一直對外保持著很大的農副產品進口量，俄羅斯對歐盟的反制裁間接的使歐盟農林漁產品向中國市場的轉移從而促進了中國同歐盟之間的經濟貿易合作。

三、新背景下中國可采取的對策

1.中俄的合作戰略

（1）加強中俄自由貿易區的建設

因美歐對俄制裁，俄羅斯將會在政治及經濟上更加積極的向中國尋求密切合作，中國應抓住這一時機在WTO的貿易體系框架內加快啟動自由貿易協定談判的進程，采取逐步推進的方式，分階段、分領域、分地區的進行。應充分考慮兩國產業和市場的具體情況以挑選出雙方邊境發展成熟的一些領域率先進行貿易和投資自由化，推動中俄經貿合作進一步發展。

（2）推進中俄基礎設施建設合作

在當前背景下，我國已然成為俄羅斯重要投資來源地，加大基礎設施合作力度成為中俄兩國的重大合作項目。未來，中俄應將構建北京到莫斯科的歐亞高速運輸走廊工程提上日程并積極加快進程。通過一系列基礎設施的建設更加有利于俄經濟復蘇，同時對中俄貿易合作及投資關系產生了重大的影響。

（3）采取金融協作以保護兩國免受世界主要貨幣匯率波動的影響

俄羅斯受制裁銀行因美國停止支付體系的威脅已初步考慮改用中國銀聯系統；同時開始推動人民幣在雙邊貿易中的計價和結算比例，這對貿易雙方都是有利的。

2.積極應對美歐的發難及雙方制裁引起的世界經濟格局等的動蕩

中俄兩國的合作在一定程度上緩解了歐盟制裁對俄的壓力，使制裁效果大打折扣，這可能會引發歐盟各國乃至美國的不滿，進而將矛頭指向中國。因此中國在于俄羅斯積極展開合作的同時，也要未雨綢繆，正確處理復雜多變的國際關系。除了選擇正確的立場外還要不斷調整角度，尋求最佳位置。

（1）發展新能源產業

雖然美歐對俄制裁加快了其能源戰略的轉移，但俄羅斯不會只與中國為善，把寶完全押在中國身上，在亞太地區，日本、印度及韓國等也都將成為俄羅斯未來的戰略合作對象?；诖?，中國也應該繼續堅持能源進口來源和渠道多樣化戰略決策不變，將拉美、中東、中亞及非洲納入未來可考慮的合作對象之列。

（2）推進人民幣國際化進程

加快建立和完善跨境人民幣資金支付清算機制，推進人民幣國際化的進程。建立起離岸人民幣清算系統，并促使其成為運行時間重合的實時全額清算系統，以此來實現人民幣離岸市場與在岸市場之間的有機銜接，實現人民幣在貿易或非貿易中與主要外匯幣種完全高效的轉換。

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作者簡介：許愿成（1995- ），男，漢族，山東濟寧人，山東財經大學2013級國際商務中荷班；通訊作者：劉明洋（1994- ），女，漢族，山東煙臺人，山東財經大學國際商務中荷班