中國應對國際產業轉移的對策分析

陳鑫

摘 要：進入新世紀以來，國際產業轉移活動一直處于活躍狀態，中國在此期間扮演者重要角色，既有機遇也是挑戰，本文通過論述國際產業轉移背景下，中國的機遇和挑戰，從而對中國提出一些有用的對策，使得在國際產業轉移中，中國產業能夠更加合理的分配資源，提高產業效率。

關鍵詞：國際產業轉移；機遇與挑戰；效率對策

一、引言

從1868年第一家跨國企業建立開始，國際產業借助于跨國企業的發展實現了四次大規模的產業轉移。資本主義國家進入壟斷階段進行的第一次資本輸出，二戰后美國成為最大的資本主義國家而產生的第二次國際產業的轉移，日本和歐洲的經濟大發展催生了第三次國際產業轉移，以及第四次發達國家的產業向發展中國家進行的轉移，中國內地成為主要的承接地，促進了中國經濟的發展和繁榮。每一次國際資本的轉移都有其特征和方式，無數的企業在此過程中崛起和消亡。

近年來，隨著我國經濟的發展，勞動力素質的提升導致了我國勞動力成本的上升，勞動密集型產業在我國逐漸喪失相對優勢地位，特別是沿海地區以及大型城市，用工成本的急劇上升，使得許多產業向東南亞等勞動力廉價地區轉移。國際資本的逐利性使得國際產業轉移這一過程不斷發生，在全球經濟還處于不景氣的時期，我國成為許多國際資本的避險港。我國處于產業結構調整期，面臨“走出去”和“引進來”的難題，如何承接發達國家產業以及本土產業國際化，在這一時期定位我國企業在國際產業轉移中的地位成為一項緊迫的事件。在本階段進行的國際產業轉移中，對于我國企業來說，有其獨特性。首先，在國內，勞動力密集型的產業大量向中西部轉移，東南亞國家也承接了一部分，比如阿迪達斯就在東南亞建立了工廠；同時，許多高科技企業在我國也設立了研究機構，在我國直接從事從產品研發到產品銷售于一體的產業。在國際上，主要是從發達國家產業向發展中國家轉移，中國，印度等發展中國家是主要承接地，然而，由于美國出現了實體經濟空心化，美國實施了振興實體經濟的政策，導致一些產業出現了回流。

二、國際產業轉移的機遇與挑戰

國際產業轉移對于我國來說既是機遇，也是挑戰。承接國際產業轉移能夠促進產業結構升級，提高就業率，促進技術進步，實現企業規模經濟。我國企業國際化能夠優化出口結構，促進對外貿易的發展，提高國民經濟總量，增強國際競爭力，能夠合理進行全球化資源配置，提高我國資源利用效率。但是，國際產業轉移也是一大威脅，相對于其他發展中國家來說，我國人力成本急劇上升，在國際市場上競爭不占優勢，導致一些跨國企業從我國轉移資產和技術，減少就業崗位，在承接國際產業轉移的過程接收了一些價值鏈底層的產業，大量消耗資源的同時還對環境產生威脅，更嚴重的一個問題是，引進國際產業可能阻礙我國自主創新，妨礙技術的進步，對國外技術形成依賴。我國企業進行國際化的過程中，出現了很多附加值很低的產業，加劇了國際貿易摩擦。因此，在國際產業轉移的過程中，我國企業面對機遇和挑戰的策略是非常重要的。

1.我國在國際產業轉移的過程中面臨的機遇

當前，我國正處在全面深化改革的攻堅階段，若是我國的產業結構能夠抓住國際產業轉移所帶來的機遇，順利地優化和升級成功，將給改革帶來莫大的助益。因此，把握住國際產業轉移帶來的機遇，使我國的產業結構調整、優化進而升級過程能符合國際產業結構的發展規律，促進經濟發展，度過改革的攻堅期，具有重大的意義。

我國在國際產業轉移的過程中，主要面臨了以下機遇：

（1）提高我國的就業率，充分利用我國的資源。我國人口眾多，資源豐富，在勞動力和資源上的優勢是非常明顯的，這也是大量公司來我國投資建廠的重要原因。通過國際產業轉移而被吸引到我國的大量企業，將會提供許多的就業崗位，從而提高我國勞動力的就業率。另外，被吸引來的企業一定會進行投資，從而利用到我國的資源，特別是對閑置的土地和廠房的投資，甚至可以解決資源的閑置問題。

（2）有利于引進國外的先進技術，提升我國的產業技術構成，從而增強我國的國際競爭力。在當今年代，信息傳遞和技術創新的速度極快，作為發展中國家，我國與發達國家的差距還是很大，特別在技術創新這一塊，但是通過國際產業轉移，卻可以在極短的時間內取得極高的效益，這當然取決于新技術的引進。在國際產業轉移過程中，大量的高效機器和先進技術會流入國內，為此，一定要抓住這個機遇，學習國外的先進技術，提高我國的技術創新能力，促進產業升級和優化，提高我國的國際競爭力。

（3）實現企業規模經濟，促進可持續發展，大量學者的研究表明：從企業規模的方面來論，我國眾多企業都達不到規模經濟，生態規模較低。這是因為，我國大量企業效率低下，資金不足，耗能污染嚴重，這大大制約了我國經濟的可持續發展。而在國際產業轉移的大浪潮下，可以加快低效率企業的淘汰，實現企業的聯合、并購、改造和重組，實現產業的集中和升級，從而實現規模經濟，提高我國產業在國際上的競爭力。

（4）促進對外貿易的發展，提高國民經濟總量。近年來，發達國家正在向再工業化轉化，將大量的工業產業轉移到國外，而我國是目前國際產業轉移的主要承載地，發達國家紛紛來華投資建廠，這使得我國成為資金和產品的集散地，大量在國內生產出的產品，由外商直接對外出口，必然會促進我國對外貿易的發展，擴充我國經濟總量。

2.我國經濟面臨的挑戰

從辯證法的角度來看，萬事萬物都有其兩面性。當代國際產業轉移在對我國經濟結構、產業結構轉變發揮重要作用的同事，也會對我國產業的價值增值、技術進步、資源利用以及生態環境保護等形成嚴峻的挑戰。

（1）價值鏈低端處境

從已有的研究來看，目前全球價值鏈大致分為技術、生產和營銷三個環節。近年來，因為我國人口紅利的原因，制造業呈現蓬勃發展的態勢，中國制造已經深入全球，外國的直接投資對我國經濟增長的貢獻也不容小視。但是在這一繁榮的背后所依靠的是大量廉價勞動力，但是隨著勞動力工資的日益增加，我們的優勢已經蕩然無存。而技術和管理的落后使得我們只能繼續處于價值鏈的低端，對我國產業升級和經濟長遠發展產生不利影響。

（2）阻礙技術進步

由于現實原因，發達國家轉移到我國的產業所輸出的技術不會是最先進的。發達國家出于自身利益的考慮會對輸出的技術進行嚴格的控制，因此所轉讓的技術都是相對來說比較落后甚至于即將淘汰的。另一方面，我國所引入的技術大多為應用技術，雖然能夠生產出高技術含量的產品但卻不具備掌握高技術的能力。發達國家為了獲取更多的附加價值，一般將研發設計環節牢牢地控制在本國手中，而把加工制造環節轉移到我國進行。這一現象使得我國大國企業必須依賴于國外技術，削弱了我國張我新進技術的權利，僅僅把中國當作是一個制造工廠。在這一背景下，如果太過強調承接國際產業轉移反而會忽略本國先進科學技術的研究和開發，使得本國企業長期受到國外企業的技術壓制。

（3）國內資源的嚴重耗損

從我國政府的想逛政策可以看出，我國為大量吸引外資對國外企業提供了很多政策優惠。國外企業在進入中國時無論是在稅收還是土地租金上都具有明顯優勢，還是這使得的本國企業在和國外投資企業的競爭中處于不利地位，因此國內勞動力、土地和一些豐富的礦產資源會在過度競爭中貶值。國內資金無法和外資一樣受到同樣的待遇便會通過流出境外，再以外資的身份投資國內的方式改變自身困境，但這種行為無疑會導致我國資源的耗損和資金的過渡型外逃。

（4）生態環境惡化

雖然新一輪的國際產業轉移熱點領域是一些服務業、高新技術產業等無污染的行業，但在發展中國家仍然存在大量嚴重污染的制造業轉入的現象。發達國家產業升級后將勞動密集型和一些高耗能的污染型產業轉移到發展中國家是國家產業結構變化的客觀必然。發達國家出于環境保護啊和社會福利的考慮，將污染型產業轉移到資源相對豐富，對工業污染管理不嚴的發展中國家的案列數不勝數。但是這樣的投資嚴重污染了我國的生態環境，對人們的身體健康和居住條件產生了重大影響。

三、中國應對國際產業轉移的對策

1.提升產業質量優化產業結構

自從國際經濟危機以來，中國的勞動密集性產業工資上漲，勞動力成本上升，導致大量勞動密集性產業外移，至工資相對具有優勢的發展中國家及地區，如同三十年前發達國家向中國大量轉移過剩產業一樣，東南亞及印度為代表的一些發展中國家，憑借勞動力資源豐富、生產要素成本低、承接了大量中國外移的過剩產業。國際金融危機過后，大量國際代工企業關閉了在華工長，中國長期依賴的外商直接投資的經濟發展模式受到挑戰，以2015年為例，中國進出口貿易額首次出現雙下滑。為了應對上述情況，中國必須加快產業轉型升級，提升產業質量，由勞動密集型產業轉向發展技術密集型和資本密集型產業。盡快在傳統產業衰退之前完成對新興產業的布局，防止子啊新舊產業交替中出現“斷層”。

中國政府應借鑒美、日等發達國家經驗，根據中國的具體國情，鼓勵企業積極創新，提傳統產業產品升技術附加值，轉變生產方式，增強市場競爭力。同時，由于產業外部環境惡化，研發費用的上漲，政府應該對高新技術產業有一定的政策傾斜，降低部分稅收或利用稅收扣除，減小企業的壓力，是企業能輕裝上陣，提高產業國際競爭力。而在企業方面，非常有趣的是根據蔡亞璇的研究表明：現外資對我國的企業沒有產生間接技術外溢效應，合約生產路徑下的加工貿易也不能提升產業結構，反而阻礙了整體的產業結構的升級，這與以前的研究結果有所不同。也就是說，中國的合資企業應設法擴大其從外資方獲得更多的技術轉移，同時致力于本土技術的研發，而不是僅僅拿著外資企業分圖紙去生產、銷售，而放棄了研發。

2.大力發展服務貿易促進貿易自由化

今年隨著生產技術的不斷革新，如3D打印技術的發展，機器人在生產中的運用，勞動密集型產業終將被取代，加工貿易的勞動力需求會不斷下降，即便沒有產業外移，這也將是未來的趨勢。過剩的勞動力該如何安置，已經成為中國政府的一個大問題。而解決這個問題的答案應該就在服務業的發展。服務貿易產業也是未來貿易的發展方向。為了提升服務貿易出口，根據張艷，唐宜紅等的研究發現提高貿易自由化可以提高企業的生產效率。因此中國政府應加快貿易自由化進程，加強雙邊及多邊自由貿易談判，擴大自由貿易規模。中國正在進行與周邊國家的自由貿易談判，這無疑是正確的選擇。

3.促進產品內分工、提高制度質量

歷史表明分工有利于生產的專業化，優化資源配置，提高生產效率，而專業化又有利于提高產品的質量。好的制度是產業發展的必要前提，根據戴翔的研究，制度質量在很大程度上決定著產品價值鏈的區位分配。價值鏈中越是高端的生產環節和階段，對制度質量的要求也是“敏感”。隨著中國經濟增速的放緩，束縛生產力發展的某些制度也急需改革。中國過去以依靠人口紅利的經濟發展方式已經難以為繼，中國急需在國際分工中不斷優化制度質量，提高本國產品在國際產品價值鏈中的地位，增創中國開放型經濟發展新優勢、提升中國出口產品技術復雜度。

4.鼓勵東部沿海城市將過剩產能向中西部轉移

中國幅員遼闊，不同的地區經濟發展并部均衡，地區經濟差異非常明顯，東部沿海城市經濟相對發達，土地資源及人力資源成本較高。在國際經濟環境低迷的大背景下，許多勞動密集型產業，在東部沿海城市的發展遇到了非常大的困難。而中西部地區人口眾多勞動力成本相對較低，土地資源豐富，如河南、安徽等人口大省，非常適合發展勞動密集型產業。政府應鼓勵沿海城市的相關產業向內陸轉移，而有能力和意愿承接產業轉移的地區省份也可以拿出相應的配到政策優惠，使這些本可能轉移出中國的，但占時對中國經濟發展仍有價值的企業，可以發揮在經濟轉型中的“余熱”。

如果中國東部沿海的區尚有價值的過剩產業能夠成功被中西部城市吸收。一來，可以化解近年我國巨大的就業壓力，帶動中西部經濟大發展，符合中國常年以來先富帶后富的國策。二來，這些轉移的產業降低了成本，可以繼續在內陸地區存活很長一段時間，可以有效防止中國經濟轉型過程中“空心”時期的出現，使中國經濟可以實現平穩過渡。最后，轉移成功的企業可以中西部地方政府繼續提供稅收，可以有效緩解中西部土地價格下跌帶來的地方政府債務危機，防止經濟下行過快出現硬著陸。

以上政策為，筆者給出的最為有效的應對國際產業轉移的對策，而關于這方面的對策還有很多，如某些學者提出的合理有效利用FDI，提高環保產業比重等。

參考文獻：

[1]蔡亞璇.國際產業轉移影響我國產業結構優化的路徑和機制研究[D].西南財經大學，2013.

[2]張艷，唐宜紅，周默涵.服務貿易自由化是否提高了制造業企業生產效率[J].世界經濟，2013，11：51-71.

[3]戴翔，金碚.產品內分工、制度質量與出口技術復雜度[J].經濟研究，2014，07：4-17+43.