一帶一路下的PPP合作新模式構(gòu)筑探討

武蘇粉++楊艷杰

摘 要：“一帶一路”作為我國重點推出的項目，是同亞太、歐亞、中東、南太平洋以及非洲地區(qū)等沿線國家開展合作，實現(xiàn)互利共贏的新局面，因此被廣泛的關注和期待。“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋的地區(qū)廣、覆蓋人口大、可投資領域多、項目結(jié)構(gòu)較為復雜，因此必須構(gòu)建一個多層次、多元化、多主體的“一帶一路”投融資體系。PPP模式作為當前投融資模式的主要模式，不僅彌補“一帶一路”的融資缺口，更可以由此提升全球資本配置的效率。因此，“一帶一路”下PPP合作新模式的構(gòu)筑就顯得尤為重要，將PPP模式與我國“一帶一路”戰(zhàn)略的融資結(jié)合起來，構(gòu)建新的合作模式，從而更好的為“一帶一路”戰(zhàn)略提供新的融資模式。

關鍵詞：PPP模式；“一帶一路”；合作新模式

我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是讓國內(nèi)市場與外部有效連通，與其他國家和地區(qū)互惠共贏，共同推進經(jīng)濟地發(fā)展，其中基礎設施是“一帶一路”建設的重點，而“一帶一路”沿線大多數(shù)國家的基礎設施建設需求也比較強烈，大批的基礎設施的建設，包括公路、鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都存在著大量的市場，而這些基礎設施項目的建設，投融資需求非常巨大，面對這些龐大的機會，我們必須盡快找出合適的融資渠道，以便于“一帶一路”戰(zhàn)略的順利進行。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略需要PPP模式融資

長期以來，由于“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家較多，戰(zhàn)略的實施存在著巨大的資金缺口，急需穩(wěn)定的融資渠道。而一帶一路的建設涉及到了大量的區(qū)域經(jīng)濟合作項目，基礎設施的建設需要大量的資金。這就需要建立多層次多渠道的金融融資體系。中國作為一帶一路的發(fā)起人，大力推進了新的融資機構(gòu)的建立，一方面是建立亞洲基礎設施開發(fā)銀行、絲路基金以及金磚國家銀行等，另一方面我國還在外匯儲備、人民幣國際化、地方政府基金等方面為一帶一路的建設進行融資。但是這些組織的各種融資渠道遠遠不能滿足其融資需求，因此只依靠政府的支持和單一的融資模式很難滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，必須要采取傳統(tǒng)與創(chuàng)新模式相結(jié)合的方式，不斷的探索新的融資模式，才能更好的推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

要想解決“一帶一路”建設投資資金不足的問題，不僅要靠政府公共資本的先導作用，也要充分調(diào)動社會上私人資本的積極性。PPP模式作為現(xiàn)行的風靡融資模式，已經(jīng)被廣泛的運用到各個領域，PPP模式可以融合政府和社會資本兩方面的需求，而政府與企業(yè)之間建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，可以使政府減輕財政負擔、減少企業(yè)的投資風險，因此PPP模式可以更好的適應“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的需求。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下的PPP模式的SWOT分析

PPP模式是一種較佳的項目安排形式，其最大的意義不僅在于彌補資金缺口，而是在于提升資本配置的效率和公共產(chǎn)品管理的效率，特別是在沿線國家的基礎設施建設領域投資，有助于提升整個社會的公共產(chǎn)品管理和資本配置效率。從我國情況看，國內(nèi)產(chǎn)能過剩，亟需通過資本輸出帶動產(chǎn)能輸出，開辟新的出口市場，而“一帶一路”建設中沿線的一些發(fā)展中國家希望與我國開展合作，特別是在基礎設施建設、交通、信息通信技術和能源等領域開展更多的合作，而PPP模式也可以為未來產(chǎn)能合作創(chuàng)造新機遇。

PPP模式作為政府與社會互利共贏的模式，也存在著優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，深入分析PPP模式的優(yōu)略勢以及機會和挑戰(zhàn)，可以更好地保障政府以及社會資本的安全。

1.PPP模式的優(yōu)勢

首先，PPP項目可以分散風險，使風險合理分配；其次，由于PPP項目是由兩者共同承擔的，因此在項目建設過程中，政府和民營企業(yè)可以共同商討，從而提高了項目的運行效率和服務質(zhì)量；再次，由于引入民營企業(yè)，帶動了社會資本，因此可以增加項目的資本金數(shù)量，使得原本缺乏資金的項目可以正常實行，降低項目成本；最后，在項目建設中政府部門可以給予民營企業(yè)相應的支持以及優(yōu)惠政策，同時可以給民營企業(yè)一定的權利，使他可以通過對用戶合理的收費收回成本。

2.PPP模式的劣勢

第一，PPP模式的項目由政府和企業(yè)共同承擔，組織形式相對復雜，增加了管理難度，同時政府在選擇合作企業(yè)時需要考慮企業(yè)的先進技術和管理水平，這也給政府增加了選擇難度，有一定風險；第二，項目建成后由于最終所有權不屬于企業(yè)，可能導致項目后期的掠奪式經(jīng)營，給政府部門造成一定的政治風險；第三，PPP項目要求較高的執(zhí)行力度以及監(jiān)管力度，對于人員選擇有難度，而且在設定投資回報率的時候，由于風險承擔的結(jié)構(gòu)不同，回報率設定有一定的風險。

3.PPP模式的機會

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施需要有巨大的基礎設施建設，而基礎設施建設具有投資周期長、回收緩慢、投資大等特點，因而要求由政府提供，而政府財政資金短缺，無法提供足夠的資金，滿足建設的需求，所以需要引入社會資本來解決資金不足的問題；第二，PPP合作模式被各級政府部門有力的支持，有許多正式文件出臺，明確支持、引導和規(guī)范社會資本參與基礎設施建設；另外，我國民營企業(yè)發(fā)展迅速，聚集了大量的資金，在國民經(jīng)濟中占有較大的比重，因此可以為基礎設施建設增添力量。

4.PPP模式的威脅

首先，PPP模式最大的缺憾就是法律法規(guī)的健全，法律的疏漏會導致民營企業(yè)得不到有效的約束，在項目的運營管理階段容易產(chǎn)生問題，發(fā)起糾紛，影響投資的積極性，其次，PPP模式由于存在政府信用風險，大大提高了企業(yè)的融資成本，信用風險還導致企業(yè)的利潤得不到保障，降低民營企業(yè)的投資積極性；最后，我國缺乏專業(yè)的人才，PPP模式的運作需要規(guī)范化、標準化的流程，而我國懂這方面法律、金融和財務方面的人才較少，這將成為制約PPP模式成功的重要因素。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下PPP合作新模式

通過對PPP模式的SWOT分析，能夠得知PPP模式的優(yōu)劣勢以及機會和威脅，在了解到PPP常見的合作模式后，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的特征和特點，就可以找出適應“一帶一路”發(fā)展的PPP合作新模式。

在PPP模式處于優(yōu)勢條件下，“一帶一路”正好給予了合作的機會，這個時候應該采取直接投資的方式，將融資直接投資PPP項目，主要是軌道交通，市政供水、供氣、供暖，污水處理，保障房，醫(yī)療設施及養(yǎng)老服務設施等。這些項目都是具有長期穩(wěn)定需求的項目，并且長期合同關系明確、投資規(guī)模需求大，市場化程度高。可以通過TOT模式或者BOO模式，以便獲得更大的經(jīng)濟效益。

當PPP模式處于優(yōu)勢和威脅并存的時候，應該采用BOT模式，“一帶一路”屬于戰(zhàn)略性項目，對于運營過程中，政府應該起到監(jiān)督管理的作用，建立健全法律法規(guī)，避免政府信用風險，有政府培養(yǎng)和提供專業(yè)性人才，為項目的建設和運營提供支持。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施中，若劣勢與機會同在，應充分發(fā)揮有利的機會，避免PPP模式的劣勢，采用BTO模式或BOOT模式，一方面充分抓住了“一帶一路”戰(zhàn)略中，PPP模式所擁有的機會，另一方面又有效的避免了管理難度大的問題和政府的政治金融風險，大大提高了“一帶一路”戰(zhàn)略中PPP合作模式的效率。

當威脅與劣勢并存的時候，戰(zhàn)略的實施存在著較大的難度，此時應充分發(fā)揮政府的主導作用，將民營企業(yè)作為輔助性的部門，采用BT模式，由各國政府出面建立項目，成立PPP項目基金，由各個民營企業(yè)競爭投標，降低項目成本，并篩選出具有高技術和信譽程度高的企業(yè)，再將“一帶一路”的項目建設交由該企業(yè)，建設完成后再交給政府管理人員，由政府按約定總價按比例分期償還民營企業(yè)的融資和建設費用。

通過以上分析，可得不同環(huán)境下，“一帶一路”戰(zhàn)略應采取的PPP合作新模式，如下表所示：

表 “一帶一路”戰(zhàn)略下PPP合作新模式

參考文獻：

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作者簡介：武蘇粉（1991- ），女，漢，河北邢臺市人，碩士研究生，河北師范大學商學院金融專業(yè)，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)金融