對(duì)攜帶輪胎等法檢商品入境實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的探討

方耀　郭偉杰

摘 要：本文以皇崗口岸入境小車(chē)道汽車(chē)攜帶輪胎入境為例，對(duì)入境旅客或汽車(chē)司機(jī)攜帶法檢商品實(shí)施監(jiān)管的問(wèn)題進(jìn)行探討。對(duì)入境旅客或小車(chē)司機(jī)攜帶法檢商品實(shí)施監(jiān)管不僅必要而且十分重要，其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議采取措施加強(qiáng)對(duì)入境旅客或汽車(chē)司機(jī)攜帶的法檢商品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：入境旅客攜帶物；法檢商品；檢驗(yàn)監(jiān)管

隨著國(guó)內(nèi)民眾對(duì)進(jìn)口商品的需求越來(lái)越大和網(wǎng)購(gòu)、境外代購(gòu)等新物流方式的流行，旅檢口岸入境旅客和車(chē)輛攜帶法檢商品入境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自用的范疇，其品種包括化妝品、食品等涉及中英文標(biāo)簽審核的產(chǎn)品；輪胎、小型電器設(shè)備等需要3C認(rèn)證的工業(yè)品；化工產(chǎn)品、化工原料等國(guó)家嚴(yán)加監(jiān)管的物品；其他涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的貨物等等。旅客攜帶這些商品入境，部分是用于自己消費(fèi)使用，也有些是以營(yíng)利為目的，化整為零逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。對(duì)于這些入境旅客攜帶物，海關(guān)一般按貨值大小決定是否進(jìn)行征稅后放行。旅檢口岸的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)目前對(duì)涉及可能引起疫情疫病傳播的動(dòng)植物及產(chǎn)品、特殊物品的動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫應(yīng)檢物高度重視，依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《衛(wèi)生檢疫法》）等法律及其相關(guān)法規(guī)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫和處理，國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部也聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》。而對(duì)攜帶其他法檢商品入境的檢驗(yàn)監(jiān)管還存在爭(zhēng)議，某些入境法檢商品存在逃避檢驗(yàn)監(jiān)管的可能。

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《商檢法》）第十六條規(guī)定，法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷(xiāo)售，不準(zhǔn)使用；第十七條規(guī)定，法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品、實(shí)行驗(yàn)證管理的進(jìn)口商品，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)單辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。因此，作為入境旅客攜帶物的法檢商品，對(duì)于以營(yíng)利為目的的也應(yīng)列入檢驗(yàn)監(jiān)管的范疇，建議制定相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管。

一、皇崗旅檢口岸小汽車(chē)攜帶輪胎入境的現(xiàn)狀

據(jù)了解，旅檢口岸小汽車(chē)攜帶輪胎入境主要有以下幾種情況：一是攜帶一個(gè)備胎，或新或舊。這樣符合自用標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許攜帶入境。二是攜帶多個(gè)舊輪胎作為他用或者牟利。三是車(chē)上攜帶多個(gè)新輪胎入境或是將新輪胎裝在輪轱上，并隨車(chē)攜帶舊輪胎。當(dāng)被海關(guān)查扣時(shí)，就把舊輪胎交給海關(guān)，入境后卸下新胎，裝上舊胎返回香港。后兩種情況涉嫌違反《商檢法》、《衛(wèi)生檢疫法》的相關(guān)規(guī)定，是逃避檢驗(yàn)檢疫走私輪胎的一種隱蔽方式。

二、相關(guān)的法律規(guī)定

根據(jù)海關(guān)《禁止進(jìn)口貨物目錄》，廢輪胎及其切塊禁止進(jìn)口。對(duì)這類(lèi)廢舊物品，國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)應(yīng)就地銷(xiāo)毀或令其立即離境。

廢舊輪胎屬于實(shí)施衛(wèi)生檢疫管理對(duì)象。根據(jù)《衛(wèi)生檢疫法》及其《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，貨主或者代理人必須向國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)下列事項(xiàng)：廢舊物品的名稱(chēng)、數(shù)量；來(lái)源地、經(jīng)途港；用途；接收單位和地址等。廢舊輪胎必須經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢查或者衛(wèi)生處理，取得衛(wèi)生證書(shū)后方準(zhǔn)入境。

輪胎屬于《第一批實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，也屬于《法定檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口商品目錄》內(nèi)的商品。根據(jù)國(guó)質(zhì)檢檢函【2003】第832號(hào)的規(guī)定，實(shí)施法定檢驗(yàn)的進(jìn)口許可制度民用商品一律憑進(jìn)口許可制度規(guī)定的證明文件辦理報(bào)檢手續(xù)。《檢驗(yàn)法》第十六條規(guī)定，法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷(xiāo)售，不準(zhǔn)使用；第十七條規(guī)定，法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品、實(shí)行驗(yàn)證管理的進(jìn)口商品，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)單辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。

三、違法攜帶輪胎違法入境的原因和危害

1.相關(guān)規(guī)章制度不完善

如允許攜帶備胎的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)及新、舊、廢輪胎的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確；扣留、銷(xiāo)毀、退港、處罰四種處理方式分別適用何種情況；扣留或銷(xiāo)毀的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及處罰的具體措施和力度。這樣導(dǎo)致具體執(zhí)法的時(shí)候無(wú)章可循，處理措施不統(tǒng)一。

2.共同監(jiān)管存在漏洞

國(guó)檢與海關(guān)對(duì)于攜帶入境輪胎的監(jiān)管側(cè)重不同，沒(méi)有嚴(yán)密的共同監(jiān)管措施。海關(guān)將輪胎查扣后，一般將其扣倉(cāng)一個(gè)月，倉(cāng)租費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于舊輪胎購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格，這些舊輪胎就被遺棄在海關(guān)的倉(cāng)庫(kù)中，海關(guān)在一定的時(shí)間后就將其統(tǒng)一處理掉。而檢驗(yàn)檢疫部門(mén)一般只能將廢舊輪胎消毒后退港或銷(xiāo)毀處理。另一方面，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度較弱，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，使不法分子有機(jī)可趁。

3.處罰手段少，違法成本過(guò)低

目前檢驗(yàn)檢疫工作人員只能對(duì)截獲的廢舊輪胎進(jìn)行銷(xiāo)毀或退港處理，無(wú)法限制相關(guān)違法車(chē)輛出入境的權(quán)利。針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法現(xiàn)象，即使立案移交至監(jiān)管處后，對(duì)違法司機(jī)的懲罰力度也不足以起到震懾作用。于是司機(jī)多次往返非法攜帶輪胎入境，以博取成功攜帶入境的機(jī)會(huì)而獲取利潤(rùn)。

由于以上原因，小車(chē)攜帶輪胎入境一直沒(méi)有得到有效監(jiān)管，導(dǎo)致這一現(xiàn)象越來(lái)越猖獗，造成了一系列的負(fù)面影響：未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的輪胎流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被使用后可能成為交通安全隱患，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生處理的廢舊輪胎可能攜帶土壤、繁殖材料、動(dòng)植物病蟲(chóng)害或其他病原體入境，造成對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和人體健康的威脅；另外還減少了國(guó)家的關(guān)稅和檢驗(yàn)檢疫規(guī)費(fèi)的收入，同時(shí)造成不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)對(duì)非法攜帶輪胎入境監(jiān)管的措施

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，建議采取以下措施加強(qiáng)對(duì)旅客或汽車(chē)司機(jī)攜帶輪胎等法檢商品入境的監(jiān)管：

1.完善相關(guān)規(guī)范，使具體執(zhí)法有章可循

雖然《檢驗(yàn)法》規(guī)定了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)輪胎等法檢商品的監(jiān)管權(quán)力，但在旅檢口岸，缺乏具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)需要根據(jù)已有法律法規(guī)制定相關(guān)操作規(guī)范：一方面，要明確旅客或司機(jī)攜帶輪胎等法檢商品入境時(shí)哪些需要向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)申報(bào)并接受檢驗(yàn)監(jiān)管；另一方面，統(tǒng)一各口岸執(zhí)法尺度、處理程序及處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)的違法行為從嚴(yán)從重處罰，提高其違法成本。

2.加強(qiáng)與海關(guān)的溝通合作，堵塞各種漏洞

國(guó)檢部門(mén)與海關(guān)在非法入境輪胎管理上應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)攜帶超量輪胎的法檢商品入境的個(gè)人或企業(yè)，海關(guān)在辦理征稅放行手續(xù)前需要通知其按照《檢驗(yàn)法》的要求接受檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的檢驗(yàn)監(jiān)管。海關(guān)在查扣舊輪胎前應(yīng)通知他們聯(lián)系檢驗(yàn)檢疫部門(mén)先進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫或衛(wèi)生處理。

3.加強(qiáng)和地方監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管

聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督局等地方職能部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)輪胎店、汽車(chē)修理廠等銷(xiāo)售使用輪胎的場(chǎng)所中庫(kù)存進(jìn)口輪胎的檢查，確保在市場(chǎng)流通中進(jìn)口輪胎等法檢商品經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管合格，確保駕乘人員和社會(huì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)銷(xiāo)售使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格法檢商品的個(gè)人和企業(yè)依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其《實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處。