基于縣域主導產業園的科技鎮長團長效機制研究

王楊　冷慶豐

[摘 要]江蘇省“科技鎮長團”是實施科教與人才強國戰略和創新驅動戰略的有效載體，其品牌效應日益凸顯。由于科技鎮長團具有覆蓋地域廣、專業背景差異大、掛職工作任務緊等特點，這些特點常常導致科技鎮長團在實施區域主體目標的過程中雖然能夠發揮一些短平快的作用，但是在推進地方科技與人才工作方面的可持續性方面有待于進一步改善。針對這一問題，可以提出一種基于縣域主導產業園的科技鎮長團的長效工作機制，以保障科技鎮長團在提高縣域科技與人才管理水平、增強基礎創新意識等各項工作的長效性。

[關鍵詞]科技鎮長團；主導產業園；長效機制

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）03-0178-02

一、科技鎮長團工作機制描述

“科技鎮長團”是由江蘇省委組織部按照縣域產業特色需求，從高校中選派的專家服務團隊，重點抓好人才強鎮戰略的實施和產學研合作工作，提高縣（市、區）、鄉鎮兩級人才、科技管理服務水平，增強基層干部群眾的科技創新意識，指導和推動企業開展科技創新和人才強企工作。[1]其在具體工作內容方面主要發揮以下三個方面的作用。一是科技參謀作用。深入開展調查研究，積極為地方科技創新和產業轉型升級建言獻策，協助制定地方人才科技發展和特色產業發展規劃，組織實施重大人才與科技創新工程及活動。二是發揮橋梁紐帶作用。促進派出單位與掛職單位之間建立緊密的產學研合作關系，推動地方及企業與高校院所共建一批創新平臺，推進校企、校地科技項目合作。三是發揮引才育才作用。圍繞地方產業發展需求，積極做好人才引進、培養和使用工作。通過多種途徑，引導高層次人才、優秀大學畢業生向地方、向企業集聚，進行創新創業。通過開展科技培訓和科普活動等多種形式，加強對本土人才的培養。為了保證上述工作內容的實效性和可持續性，不僅需要建立健全各項規章制度，強化內部管理，從制度上保證工作的可持續性，更需要從工作的內容方面提高工作的長效性。經過調研，我們認為，盡管縣域經濟的業態表現出多元化的特點，但其縣域主導產業的基本形態具有相對穩定性，同時考慮到近年來地方政府要增強產業的凝聚性和產業的管理便捷性，因此我們提出了一種基于縣域主導產業園的科技鎮長團的長效工作機制。

二、宿遷市宿豫區主導產業園區布局和長效性分析

江蘇宿豫區是宿遷中心城市“一體兩翼”的東翼，地處沿海經濟帶、沿江經濟帶和隴海經濟帶的交叉輻射區和長三角的腹地，位于蘇魯豫皖淮海經濟區的中心。宿豫區是宿遷市產業發展的集聚高地，隨著百威英博、就東商城、中糧集團、南鋼集團、蘇鋼中亞特鋼，北斗星通、山億新能源等一批重大項目相繼建成投產，目前已經形成了以新型材料、裝備制造、食品飲料以及精細化工、電子商務等重大產業，產業鏈不斷延伸，產業體系逐步完善。

為了提升工業經濟轉型升級，加強政府的管理服務功能，宿豫區在傳統的食品飲料、精細化工以及裝備制造的基礎上建立了六大園區。1.江蘇省宿遷市高新技術產業開發區。宿遷市唯一的一家省級高新技術產業開發區，作為自主創新和高新技術產業的基地，主要承接裝備制造、新型材料和食品飲料產業，重點發展高新技術產業和戰略性新興產業。2.中國宿遷電子商務產業園。目前是這宿遷市唯一的一家電子商務產業園，總體規劃面積6.4平方公里，重點打造“五區四心一基地”，即電商核心區、體驗展示區、電商物流區、物流監管區和配套服務區、電子商務產業集聚中心、區域物流快遞配送中心、現代服務業發展中心、定制經濟創新示范中心，大數據分析基地等。3.宿遷生態化工科技產業園區。主要承接生態化工項目，重點打造金屬表面處理中心和紡織品印染中心，基本形成紡織纖維、生物醫藥、精細化工、新材料新能源等四大主導產業。4.張家港宿豫工業園區。主要為響應省委、省政府推動區域區同發展戰略號召，在堅持兩地共建、張家港為主的原則指導下合作共建的園區，重點引進和發展食品飲料產業。5.江蘇宿豫農業產業園。主要以省、市農業科學研究院為依托，建立現代農業高新研發基地和工廠化育苗中心。6.鄉鎮共建工業集中區。主要按照“集約集聚、錯位發展、彰顯特色”的工業發展思路，以相關鄉鎮為主，共同規劃建設以機械加工、電子電器和綠色建材為主要產業的鄉鎮共建工業集中區。

我們宿豫區第七批科技鎮長團經過深入調研發現，現有的園區建設立足于傳統的主導產業，同時融合了目前的新型業態發展趨勢，具有相對穩定的特征。因此，基于主導產業園區的科技鎮長團長效機制具有較好的可行性。

三、基于縣域主導產業園的科技鎮長團長效機制的實踐探索

（一）科技鎮長團長效機制評價體系的建立

作為一項歷行七年之久的品牌工程，科技鎮長團的長效機制需要完整的保障體系。在長效機制的保障方面，目前的政策保障和工作制度方面已經比較成熟，相關的工作模式與制度建設已有大量的經驗與學術成果可供借鑒。我們宿豫科技鎮長團在遵照江蘇省科技鎮長團管理辦法的基礎上，不僅進一步建立健全了《宿豫區科技鎮長團服務管理辦法》、《宿豫區科技鎮長團目標考核辦法》，而且以地方主導產業園區為中心，完善了科技鎮長團長效機制評價體系及量化要素，如表1所示。

（二）基于中國宿遷電子商務產業園的科技鎮長團工作長效機制應用案例

根據表1我們可以發現，科技鎮長團工作的長效機制不僅需要政策、制度與經費、人才與平臺等內容，更需要地方的主導產業。這是因為科技鎮長團的工作著力點就在于產業的科技與人才服務方面。以下我們以宿豫區電子商務產業園為例，分析基于主導產業園區的科技鎮長團長效機制的可行性。目前，根據國家、省、市有關加快電子商務發展的政策，建立電子商務產業園對于促進本地經濟結構轉型和經濟轉型升級具有重要意義。電子商務是現代服務業的重要表現形式。電子商務產業園是電子商務產業集群的突出表現形式，是電子商務產業的重要載體。為了推進園區的發展需要從組織領導、政策支持與服務管理等方面保障這一新型業態的良性發展。在園區的基礎上，進一步打造“電子商務集聚中心、區域快遞配送中心、現代服務業發展中心、定制經濟示范中心”。這一電子商務園區的建設目標具有產業針對性和發展長期性。因此，將科技鎮長團的工作落實在這一主導產業上，可以充分保障科技鎮長團的工作與地方政府引導的產業方向具有高度一致性，同時也保障了工作內容的延續性和長效性。

四、結論

建立有效的科技鎮長團工作長效機制，對于進一步促進科技鎮長團在推進高校與縣域經濟發展過程的產學研合作三螺旋結構的軸心作用以及提升科技管理和服務能力方面具有重要的意義。[5]我們結合第七批科技鎮長團的實際情況，提出了一種基于縣域主導產業園的科技鎮長團工作長效機制，有效地推動了科技鎮長團在高校、政府與企業之間的科技參謀、橋梁紐帶、引才育才作用。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 王可東.科技鎮長團促進企業轉型升級[J].企業戰略，2014（14）：8.

[2] 許潔.“科技鎮長團”在縣域經濟中的工作機制研究[J].公共管理，2013（11）：62-64.

[3] 夏鳳軍.科技鎮長團工作視角下的民營企業主體性激發[J].中國高新技術企業，2014（12）：131-132.

[4] 朱建軍，蔡靜雯，等.江蘇省新型研發機構運行機制及建設策略研究[J].科技進步與對策，2013（5）：1-4.

[5] 趙遠亮，敖敦.加快科技體制改革發展新型研發機構[J].實踐（思想理論版），2014（1）：39-40.

[責任編輯：陳 明]