林權檔案的特點及利用分析

張春苗

(遂昌縣檔案局)

林權檔案的特點及利用分析

張春苗

(遂昌縣檔案局)

本文介紹了林權檔案的概況、主要構成和特點,分析了林權檔案在山林糾紛調處、林權抵押貸款和林權變更登記中的利用現狀,并提出了完善林權檔案建設的措施。

林權檔案 構成 特點 利用 遂昌縣

林權檔案是指在林權改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的原始記錄。完整、準確、系統的林權改革檔案,是林權改革工作的客觀反映和重要的歷史見證,是鞏固改革成果、維護林地權利人的合法權益、穩定和完善農村林地承包關系、確保農村社會穩定的重要保證。因此,建立完整、規范、系統的林權檔案直接關系到改革工作的質量和改革的順利推進,對林業可持續發展與社會和諧穩定有著重大意義。

一、林權檔案的主要構成與特點

(一)林權檔案的主要構成

林權檔案主要由三部分組成,具體包括：

1.林改綜合檔案。主要包括林權制度改革的政策法規性文件、省市縣制發的有關林改方面的文件等。

2.確權和林權登記檔案。確權和林權登記檔案是林權檔案最主要的組成部分,包括申請登記的權屬證明材料,森林資源調查圖表、林權界線圖表、各種匯總清冊、林權登記申請表、林木林地權屬證明文件、公告材料,現場勘驗認界材料,附圖或者地塊示意圖、登記的核準文件、林權登記臺賬等林木和林地權屬登記發證原始材料,林權管理信息系統的備份等材料。

3.林權糾紛調處檔案。主要包括產生糾紛的雙方當事人之間依法達成的協議書,人民政府依法調解的意見、請示、批復、處理決定,人民法院判決書、裁定書、調解書,林權界線確認書等。

(二)林權檔案的特點

1.林權檔案具有時間跨度長的特點。從遂昌縣檔案館保存的林權檔案來看,既有土地制度改革以前的土地契約,農業合作化、“四固定”以及林業“三定”時期的有關材料,還有歷年來由于山林流轉、糾紛調處等因素而產生的林權登記、變更等資料,林權檔案反映的時間跨度較大。

2.林權檔案具有動態變化的特點。近年來,隨著各種社會力量對林業投資的活躍和山林糾紛事件的增多,森林、林木的所有權和林地使用權的變更大量發生。據統計,2015年遂昌縣新增林地流轉面積833.75萬平方米,調處山林糾紛24起。為確保林權檔案的準確性、系統性和連續性,需及時補充和錄入林權變更登記資料,從而使林權檔案呈現不斷變化的過程。

3.林權檔案具有查詢量大的特點。以2015年為例,遂昌縣檔案館全年為林農提供辦理林權糾紛調處、林權抵押和林權登記變更等業務檔案查詢217人次,查閱卷宗486卷,復印資料892份,占全館業務量15%以上,查詢量僅次于婚姻檔案。

二、林權檔案的利用現狀分析

檔案的根本價值在于利用。遂昌縣檔案館自2014年完善林權檔案,建立數據庫以來,堅持以用為本,“建管用”相結合,積極服務林權制度改革工作,林農憑身份證就可以直接在檔案館、辦證窗口免費查詢。

(一)利用林權檔案,服務中心工作

隨著經濟社會的不斷發展,在城市拓展,工業園區、高速公路、鐵路等重點工程建設過程中,涉及農民的山林權地的征遷工作越來越多,工作人員查閱檔案的次數也在不斷地增加。如在衢寧鐵路(浙江衢州—福建寧德)的征遷工作中,涉及某村的山林征用,征遷人員查閱了20余份林權檔案,利用檔案資料切實維護政府和農民的雙方利益,使征遷工作按時完成,保證了該項重點工程建設的順利進展。

(二)利用林權檔案,調處林權糾紛

新中國成立以來,山林權屬經過了土地改革、林業“三定”、完善林業生產責任制和山林延包的多次演變,以及林地的買賣、交換、折抵、遷徙、嫁娶、贈送、分家等,山林權屬不斷變遷轉移,形成了復雜的山林分布和權屬關系,留下了許多糾紛隱患。為妥善處理林權爭議,2015年遂昌縣檔案館利用林權檔案,成功調處林權糾紛23起,解決權屬爭議面積7.70萬平方米,防止了群體性事件和集體上訪事件的發生,既為林權制度改革全面穩妥推進提供服務,也維護了林區及社會的和諧穩定。

(三)利用林權檔案,服務林權抵押

為盤活森林資源資產,有關部門探索創建了農民以林權相互擔保的小額循環貸款、森林資源收儲中心擔保貸款和林權直接抵押貸款三種林權抵押貸款模式。2015年,遂昌縣檔案館為林農辦理林權抵押貸款,查閱復印林權檔案23人次,辦理林權抵押貸款228萬元,使林權證變融資證,從而拓寬了林業融資渠道,解決了林業發展的資金瓶頸問題。

(四)利用林權檔案,做好林權變更登記

根據《浙江省林權流轉和抵押管理辦法》規定：“林木所有權或者使用權發生改變的,應當依法辦理變更登記手續。”為積極引導林地經營權向專業合作組織和業主大戶規范有序轉移,遂昌縣出臺了《遂昌縣林地經營權流轉發證管理辦法》,重點推行林地經營權流轉證發放制度,2015年完成林地經營權證辦證248.99萬平方米,辦理林權794權宗。遂昌縣檔案館在提供林權檔案,開展林權變更登記的同時,及時對林權檔案數據庫進行更新,以確保林權檔案的完整性和準確性。

總之,為更好地發揮林權檔案的作用,使之更好地為黨委政府中心工作及林權制度改革、林權流轉服務,檔案部門要針對林權檔案的特點,不斷完善、補充、核對林權檔案,建立林權檔案數據庫,實現林權檔案存儲數字化、檢索自動化、利用網絡化,大大提高利用林權檔案產生的經濟效益和社會效益。

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