對新常態下測繪資料檔案工作的思考

王祥吉

(浙江省測繪資料檔案館)

對新常態下測繪資料檔案工作的思考

王祥吉

(浙江省測繪資料檔案館)

隨著現代空間技術、網絡技術、計算機技術等的迅猛發展,測繪與地理信息事業有了長足的進步,同時也對測繪資料檔案的管理服務提出了更高的要求。本文從浙江測繪資料檔案管理工作基本情況、測繪與地理信息發展“新常態”對測繪資料檔案工作的新要求進行闡述,并對推動測繪與地理信息服務事業轉型升級提出了幾點建議。

測繪 地理信息 檔案工作 共建共享 大數據

一、引言

測繪資料檔案作為測繪活動的真實記錄,集中反映了測繪生產活動和測繪科學研究的內容、結果及其技術方法和手段,是測繪與地理信息事業科學發展的基石和國家的重要戰略資源,是政府管理決策、經濟產業發展、人民生產生活中的第一手基礎資料,為國民經濟和社會各項事業發展起到基礎性保障的作用。

進入21世紀以來的十幾年,隨著現代空間技術、網絡技術、計算機技術等的迅猛發展,測繪與地理信息事業有了長足的進步。因此,對測繪資料檔案的管理服務也不斷地提出新的要求。面對社會信息化的發展潮流,測繪資料檔案信息化也將成為必然的發展趨勢,促使測繪資料檔案管理工作跳出傳統的狹窄思維,適應社會發展,改變管理理念,創新服務方式,利用現代信息技術搭建數字化、網絡化、信息化的信息服務平臺,有效地積累和儲備地理信息資源,實現更大范圍和更多種類的測繪資料檔案信息資源互補與共享,以適應社會發展和信息化建設的需要。

浙江省測繪資料檔案館作為我省省級測繪成果和資料檔案管理服務部門,主要承擔測繪資料檔案的匯收、建檔、分發等管理服務工作。近年來,為深入貫徹落實國家、省和上級測繪與地理信息主管部門關于做好測繪成果和資料檔案管理工作有關精神,我館從基礎職能拓展、制度建設、優化服務、深化應用等方面進行了積極的探索。2007年,以成立“浙江省地理空間數據交換中心”為契機,積極開展基礎地理空間數據交換與共享建設。截至2008年,我館依托數字化技術的發展,建設了“浙江省基礎測繪信息網上發布系統”“浙江省基礎測繪成果綜合服務系統”和“浙江省測繪資料檔案綜合管理系統”,基本實現了測繪資料檔案的登記、錄入和統計、查詢等線上功能。2013年,我館提出數字檔案館建設的發展思路,著力推進測繪資料檔案信息化服務體系建設,極大豐富和延伸了測繪資料檔案管理和服務職能。目前,完善和制定了一系列測繪資料檔案管理規定和實施細則,對檔案組卷歸檔、存儲保管、提供利用,以及對檔案管理崗位職責、涉密介質管理、庫房安全管理等工作內容進行了梳理,明確了崗位職責,規范了業務流程;大力推進地理信息共建共享,為全省“數字城市”“天地圖·浙江”以及各廳局之間共建共享等重大項目的開展提供了堅實的測繪資料檔案的保障服務,有力推動了檔案信息化建設進程。

二、測繪與地理信息發展“新常態”對測繪資料檔案工作的新要求

(一)我省測繪與地理信息產業發展對測繪資料檔案工作提出新的要求

“十二五”期間,我省測繪信息化工作取得長足發展,“數字城市”地理空間框架建設成效顯著,基礎地理信息資源日益豐富,測繪與地理信息公共服務的能力和水平大幅提升,地理信息資源共建共享進一步深化,地理信息獲取、處理、應用、服務的能力全面提高,保障服務全省經濟社會發展的水平全面提升。浙江省地理空間數據交換與共享平臺已建成運行。因此,加強測繪資料檔案管理,改變傳統檔案管理模式,持續推進檔案數字化和檔案資源庫開發建設,建設數字檔案館,與省地理空間數據交換與共享平臺順利對接,深化地理信息應用,實現測繪與地理信息檔案資源信息化、管理系統化、利用網絡化的一站式服務體系目標,提高測繪資料檔案的保障能力,是信息化測繪體系建設的必然要求。

(二)信息化技術手段的迅猛發展對測繪資料檔案工作提出新的要求

可以預見的是,在“十三五”期間,以現代空間技術為支撐的移動互聯網、計算機軟硬件以及基于云計算的大數據等信息技術發展將會更為迅猛,地理空間信息快速獲取、處理,一體化管理及網絡化服務等技術手段將更為先進,測繪與地理信息事業發展將進入更有作為的黃金機遇期。然而,目前我館提供測繪資料檔案服務仍以數據刻錄、紙圖輸出為主,數據分發、共享交換還是采用離線拷貝方式,現代化服務水平不高,與信息化測繪體系建設目標有一定的距離;另外,基于信息管理系統的整合度不高,一定程度上影響了信息化服務的提升。為適應測繪與地理信息化大發展的“新常態”,我館對測繪資料檔案利用與服務的要求將更高更新,在內容和方式上都將發生深刻的變化,將運用現代信息技術來實現資源的規范管理和信息化共享利用。

(三)社會化公共管理的深入應用對測繪資料檔案工作提出新的要求

目前,我國信息化發展開始進入全方位、多層次推進的新階段,各行各業、各個領域的信息化迅猛發展,信息化已成為我國國民經濟與社會發展的必然趨勢。隨著政府公共管理的信息化,電子政務的發展,測繪資料檔案應用已延伸到社會管理、公共安全管理、應急管理等全新領域,與以往狹窄的領域差異較大。然而,現有的館藏檔案資源基本為局系統內部匯交的成果和廳局間的共享數據,全省測繪行業部門形成的檔案數量較少,社會單位的測繪檔案資料幾乎為零。因此檔案及數據資源較為單調,豐富性和多元化程度不高,難以滿足政府部門、企事業單位和社會公眾日益增長的測繪保障服務新的需求。為適應測繪與地理信息化大發展的“新常態”,我館積極擴充、更新館藏資源,在原數據庫的基礎上更新補充大比例尺、精度高、現勢性強的測繪資料檔案數據資源來滿足公共服務需要。

(四)增強自身活力確保事業持續健康發展對測繪資料檔案工作提出新的要求

面臨建設信息化測繪體系的新形勢、新要求,現行的測繪資料檔案管理工作模式迫切需要進一步轉型升級,尋找新思路,尋求新突破,跳出傳統的狹窄思維,適應社會發展,改變管理理念,創新服務方式,利用現代信息技術搭建數字化、網絡化、信息化的信息服務平臺,有效地積累和儲備地理信息資源,實現更大范圍和更多種類的測繪資料檔案信息資源互補與共享。為了適應信息化測繪體系的新形勢、新要求,就我館而言,急需一批既了解檔案知識,又掌握測繪、地理信息和計算機網絡技術的檔案管理人員。但由于歷史、人事編制等原因,我館較為缺乏兼具兩方面知識的復合型管理人才。此外,由于從事測繪檔案開發利用的人員數量少,且專業技術水平參差不齊,一定程度上影響了全面挖掘檔案潛在價值、深化應用、拓展服務面、提高影響力等工作的發展進程。為適應測繪與地理信息化大發展的“新常態”,我館加強檔案人才隊伍建設,培養復合型人才,以適應社會發展和國家信息化建設的需要,保證事業持續科學發展的內在動力,實現事業新跨越。

三、推動測繪與地理信息服務事業轉型升級的若干舉措

為建立健全測繪資料檔案信息化服務體系、方便社會公眾檔案利用體系、確保信息保密安全體系,進一步完善工作體制機制,加大對測繪資料檔案工作的支持保障力度,做好新形勢下測繪資料檔案工作,推動測繪與地理信息服務事業科學發展,筆者結合當前實際情況,提出以下幾點建議。

(一)完善測繪資料檔案工作體制機制

加強省測繪資料行政管理部門和窗口單位的行政管理職能和指導服務職責。強化省測繪與地理信息局有關職能處室的檔案工作監督指導職能和窗口單位的履職能力。促使測繪行業各單位提高檔案意識,形成職責明確、共同參與的測繪資料檔案工作體制,與檔案管理部門密切配合、形成合力,促進測繪資料檔案各項工作的協調發展。作為業務窗口單位,省測繪資料檔案館應加強業務指導工作,切實提高測繪資料檔案服務能力,積極指導各相關單位開展測繪資料檔案工作,積極創建管理新模式,拓展工作新領域。

(二)完善歸檔制度,建立健全測繪資料檔案資源匯交體系

建立健全信息化測繪資料檔案歸檔制度,做到應歸盡歸、應收盡收。加大測繪資料檔案及地理信息數據的收集整理力度,力爭建立檔案與各項工作同步進行。力爭做到省級各行業廳局專題數據資源共享全覆蓋,特別是與地理空間分布形態相關的重點工作、重大建設項目等更需要及時更新檔案資源,形成全方位的檔案資源更新工作體系。

(三)以網絡化系統化建設為基礎,加強測繪資料檔案資源信息化建設

依托地理空間數據交換與共享平臺,建立以統一標準的測繪資料檔案和地理信息資源目錄數據庫為底層核心的集中式服務系統,包括地理空間數據存儲管理、共享服務、網絡架構、網絡安全、數據標準和共享政策等多方面內容,形成基于政務網、互聯網、保密網三個安全要求不同的測繪資料檔案綜合服務系統,最終實現網絡化一站式服務平臺,實現測繪檔案接收、驗收、整理、鑒定、入庫、保管、傳輸、利用和銷毀全過程管控的檔案管理新模式,實現測繪資料檔案信息數字化、管理現代化、利用網絡化、服務流程化管理。

(四)創新服務形式,推進測繪資料檔案深度開發利用

一是強化服務功能,提供測繪資料供檔案信息服務,做到統籌安排,一站服務。充分利用計算機網絡技術,加大在線服務比重,改進查閱方式,簡化提供手續。二是主動開發檔案資源,加大開發力度,深化測繪資料檔案應用。對測繪資料檔案信息進行分析研究、綜合處理、深度開發,不斷挖掘測繪資料檔案的潛在價值。

[1]陳建國.加強地理信息資源建設與共建共享,大力提高測繪公共服務水平和能力[J].浙江測繪,2009(4).

[2]劉雪琦.近十年來我國數字檔案館研究綜述[J].浙江檔案,2014(9).

[3]吳厚清.拓展測繪與地理信息服務新領域的實踐和思考[J].測繪通報,2014 (8).