信息化測繪體系背景下的測繪與地理信息檔案保密管理

王曉琳

(浙江省測繪資料檔案館)

信息化測繪體系背景下的測繪與地理信息檔案保密管理

王曉琳

(浙江省測繪資料檔案館)

我國已實現由傳統測繪向數字化測繪的轉變和跨越,正沿著信息化測繪道路邁進。越來越多的數字化測繪與地理信息檔案廣泛應用于經濟建設、國防建設和社會發展,檔案保密管理工作面臨嚴峻挑戰。本文結合信息化測繪體系背景下測繪與地理信息檔案保密管理新形勢,深入分析了測繪與地理信息檔案新特性對保密管理工作的影響,并在此基礎上提出加強測繪與地理信息檔案保密管理的對策和建議。

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一、信息化測繪體系建設和測繪與地理信息檔案保密管理的新形勢

(一)信息化測繪體系是測繪與地理信息發展的必然選擇

隨著國民經濟發展和社會信息化進程的加快,測繪與地理信息技術進步日新月異,地理空間信息需求迅速增長,數字化的測繪與地理信息技術和產品在眾多領域得到廣泛應用。走信息化測繪發展道路,已成為信息社會對測繪與地理信息發展的基本要求。《國務院關于加強測繪工作的意見》提出了“加快信息化測繪體系建設,構建數字中國地理空間框架,加強測繪公共服務,發展地理信息產業,努力建設服務型測繪、開放型測繪、創新型測繪”的要求。2016年1月,國家測繪地理信息局印發了《信息化測繪體系建設技術大綱》,提出到2020年全面建成信息化測繪技術體系,全面實現測繪基準現代化、數據獲取實時化、數據處理自動化、數據管理智能化、信息服務網絡化、信息應用社會化和業務管理信息化。

(二)信息化測繪體系背景下測繪與地理信息檔案保密管理面臨的新挑戰

測繪與地理信息檔案是在測繪與地理信息工作過程中形成的具有保存價值的成果和信息,是最真實、原始的歷史記錄,是國民經濟建設、國防建設、科學研究和文化教育事業的重要基礎性信息,其中的涉密信息數量十分可觀。保密管理一直以來都是測繪與地理信息檔案管理的重點環節之一。近年來,黨中央、國務院高度重視新形勢下的地理信息數據安全保密工作,相繼出臺了《中華人民共和國測繪成果管理條例》《基礎測繪條例》《測繪地理信息業務檔案管理規定》等一系列法規制度,測繪與地理信息檔案的保密管理工作得到了有效加強。但隨著經濟社會的快速發展和信息化測繪體系的成型,測繪與地理信息檔案的載體種類和表現形式更加豐富,數字化成果應用日益廣泛,傳播途徑更為多樣,保密管理形勢嚴峻。與此同時,測繪與地理信息數據的開放和共享程度不斷增強,測繪與地理信息檔案的服務本質更加突出,對利用過程中的保密管理也提出了全新的要求。

二、信息化測繪體系背景下測繪與地理信息檔案新特性及對保密管理工作的影響

信息化測繪體系主要強調測繪與地理信息獲取、處理、服務過程和手段的信息化,測繪與地理信息檔案隨之具有了許多新特性,對保密管理工作產生了較大的影響。

(一)測繪與地理信息的廣域性和精準性發展態勢增加了檔案保密管理工作的難度

隨著地心坐標系等新技術的廣泛應用,任何地物地貌,包括軍事敏感單位、目標,均可通過地理信息系統進行精確定位,產生其空間定位的參數或者與明顯地物的相對位置。測繪與地理信息檔案也因此具有空間特征、時間特征和精度特征,且大部分涉及國家安全和利益,其密級之高、保密范圍之廣,遠勝于其他類型的科技檔案。而鑒于歷史原因,我國基本比例尺地形圖的測繪與軍隊測繪系統采用了同一坐標系統,涉密程度極高,此類信息的泄密將嚴重威脅國家安全和社會穩定。

(二)測繪與地理信息檔案的基礎性和廣泛性利用擴展了保密管理工作的范疇

測繪與地理信息檔案是其他統計信息和專題信息的空間載體,通用性強、使用面廣,且兼具時空關系的確定性和客觀性,是地球表面自然、生物和人文現象的空間特征、相互關系和變化的直接表達,亦間接反映了國家政治、經濟、文化、科技的發展進程和歷史變遷。由于人類經濟社會活動大部分與地理位置、地理環境和地理信息相關,測繪與地理信息檔案與國家社會經濟發展、軍事、重大工程和社會資源等諸多方面都休戚相關,使其保密工作從保管過程、提供利用過程,擴展到了測繪與地理信息檔案后期利用過程,監督使用和追蹤服務成為保密工作的重要內容。

(三)測繪與地理信息檔案載體多樣性和傳輸網絡化對保密管理工作提出了更高要求

隨著測繪與地理信息技術的不斷革新和信息化進程的不斷加快,檔案載體多樣性日益突出,種類和數量急劇增加,表現形式更加多樣化,已逐漸從傳統的使用紙質地圖轉變為廣泛應用數字地理信息數據,從以紙質為主的成果載體轉變為以電子化為主的信息設備載體,從靜態測繪成果轉變為實時動態信息,從局部地區轉變為廣域性和完整的行政區劃,從相對封閉的用戶群轉變為向社會公眾廣泛開放使用。換言之,測繪與地理信息檔案數據使用呈現出獲取主體更加多元、傳輸與獲取方式更加便捷、應用范圍和使用對象更加廣泛的特點。在為國家帶來巨大社會效益的同時,測繪與地理信息檔案泄露國家秘密的安全隱患與日俱增,其保管存放、拷貝復制、傳輸利用中的安全保密工作也因此具有了新的內容。

三、新時期測繪與地理信息檔案保密管理的對策及建議

隨著測繪信息化體系建設的穩步推進,傳統紙質測繪與地理信息檔案數量驟減,數字檔案信息利用則越來越廣泛。為確保以電磁信號為主要形式的測繪與地理信息檔案信息的保密性、完整性和可用性,進一步加強其在存儲、管理和提供利用等各環節的保密工作刻不容緩。

(一)做好測繪與地理信息檔案存儲過程中的保密工作

檔案存儲是檔案保密的重點環節。測繪與地理信息檔案庫房建設除了滿足傳統的紙質檔案管理要求外,還應適應數據載體存放保管的要求。涉密測繪與地理信息檔案數據必須按密級、項目等分類整理和組織,原始數據與備份數據應分別脫機存放于耐久性好的磁介質載體中,實行異地備份存放制度,并做好加密保護,定期對檔案庫房及設備環境更新情況進行登記,定期對涉密測繪與地理信息檔案數據進行讀取檢查,一旦發現問題及時采取恢復和轉存措施,嚴禁私自銷毀及拷貝。

(二)加強測繪與地理信息檔案數據傳輸和提供利用過程中的保密管理

在測繪與地理信息檔案數據傳輸和提供利用過程中,涉密測繪與地理信息檔案的使用者要嚴格執行信息安全“五禁止”規定。即禁止將涉密信息系統接入國際互聯網及其他公共信息網絡;禁止在涉密計算機與非涉密計算機之間交叉使用U盤等移動存儲設備;禁止在沒有防護措施的情況下將國際互聯網等公共信息網絡上的數據拷貝到涉密信息系統;禁止涉密計算機、涉密移動存儲設備與非涉密計算機、非涉密移動存儲設備混用;禁止使用具有無線互聯功能的設備處理涉密信息。

(三)重視測繪與地理信息檔案后期利用過程中的保密監管

測繪與地理信息檔案服務面廣、服務期長,其涉密信息的后期利用監管工作便顯得尤為迫切和重要。測繪與地理信息主管部門要建立健全長效監管機制,定期或不定期組織開展涉密測繪與地理信息安全保密檢查,加強對重點單位、重點環節的安全保密檢查,對嚴重違反保密、測繪法律法規規定或者發生泄密案件的,要依法依紀追究責任。同時要采取各種方式開展保密宣傳教育活動,提升全社會自覺維護涉密測繪與地理信息數據安全的共識。

綜上所述,在信息化測繪體系背景下,著力于開放共享的網絡化服務為測繪與地理信息檔案作用和價值的發揮提供了更廣闊的空間,但計算機及其信息系統的脆弱性、電子數據的隨意復制性、安全管理的滯后性、人為失誤或破壞、自然災害等,給涉密測繪與地理信息檔案帶來了諸多潛在的安全隱患。只有進一步加強測繪與地理信息檔案保密管理工作,才能確保其中的涉密信息得以更有效的保護和更安全的利用。